[ 黎廣軍 ]——(2006-4-20) / 已閱30369次
加拿大《施工留置權(quán)法案》簡(jiǎn)介
黎廣軍
摘要: 文章簡(jiǎn)略介紹了加拿大各省《施工留置權(quán)法案》，附錄A列出了各省此類(lèi)法案的網(wǎng)上可獲得地址。加拿大這種法律已有100多年歷史，引進(jìn)自美國(guó)同類(lèi)法律并有所創(chuàng)新和發(fā)展，近年還在進(jìn)行現(xiàn)代化改造。目前，加拿大各省施工留置權(quán)法案普遍制訂了三種法律救濟(jì)：留置權(quán)利、信托基金、保留金 (清償留置索賠的基金)。
關(guān)鍵詞: 不動(dòng)產(chǎn)留置; 施工留置權(quán); 工程擔(dān)保; 工程拖欠款
與普通法的“占有制”留置權(quán)不同，不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)采用“登記制”。在太平洋彼岸的美國(guó)和加拿大等國(guó)家，不動(dòng)產(chǎn)施工留置權(quán)法律的歷史如同這些國(guó)家的歷史那樣悠久和輝煌。而在我國(guó)，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)至今仍是一個(gè)法學(xué)理論上的“難題”。本文介紹了加拿大《施工留置權(quán)法案》的基本情況，期望拋磚引玉。
1 加拿大政府工程的承包商保證擔(dān)保
根據(jù)加拿大國(guó)會(huì)1996年頒布的《公共工程和政府服務(wù)部法案》(Department of Public Works and Government Services Act)，公共工程和政府服務(wù)部是加拿大聯(lián)邦政府管理政府投資工程的機(jī)構(gòu)，下設(shè)太平洋、魁北克、大西洋、安大略和西部5個(gè)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，有1.4萬(wàn)公務(wù)員；其職責(zé)一是政府投資工程的建設(shè)、管理、維修和科研，二是為140多個(gè)聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)提供政府采購(gòu)服務(wù)；其網(wǎng)站有詳盡的免費(fèi)資料和各種手冊(cè)，網(wǎng)址http://www.pwgsc.gc.ca/text/index-e.html。
加拿大政府工程的承包商保證擔(dān)保有以下3種：
(1) 投標(biāo)擔(dān)保。一般為投標(biāo)價(jià)格的10%。
(2) 履約擔(dān)保。擔(dān)保金額通常為合同價(jià)的50%。如果承包商不能完成工程或履約不能，擔(dān)保人必須代為履約，繼續(xù)完成剩余工程。擔(dān)保人通常會(huì)向承包商提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等支持，幫助承包商履約和完成工程，或?yàn)闃I(yè)主提供一個(gè)新承包商替換原承包商；實(shí)在不行時(shí)，擔(dān)保人才對(duì)業(yè)主作出賠償并終止擔(dān)保。
(3) 付款擔(dān)保。又稱(chēng)勞動(dòng)與材料的付款擔(dān)保 (labour and material payment bond)。用于對(duì)抗留置索賠，保護(hù)政府工程免受留置。擔(dān)保金額通常為合同價(jià)50%。
2 加拿大施工留置權(quán)的發(fā)展歷史
1867年7月1日，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《不列顛北美法案》(British North America Act of 1867)，正式承認(rèn)加拿大自治權(quán)。當(dāng)時(shí)組成加拿大聯(lián)邦的有安大略、魁北克、新斯科舍、新不倫瑞克四省，以后其他省區(qū)逐步加入聯(lián)邦。目前加拿大有10個(gè)省和3個(gè)特別行政區(qū)。
立國(guó)后第6年，1873年安大略省和馬尼托巴省頒布了Mechanics' Lien Act，以后各普通法省也頒布了Mechanics' Lien Act。這種法律源自美國(guó)，1791年美國(guó)馬里蘭州頒布了第一個(gè)Mechanics' Lien 法律。①
歷史上各省設(shè)立了五花八門(mén)的留置權(quán)法案。為統(tǒng)一留置權(quán)規(guī)則并使留置權(quán)法律現(xiàn)代化，1996年加拿大統(tǒng)一法律協(xié)商會(huì)(Uniform Law Conference of Canada)頒布了《統(tǒng)一留置權(quán)法案》(Uniform Liens Act)并于2000年修訂重新頒布。該法案擴(kuò)大了留置權(quán)范圍，其原理和概念與《私人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保法案》(Personal Property Security Act)一致，例如，有序列號(hào)的，以及可在私人財(cái)產(chǎn)登記處(Personal Property Registry)登記的物品可作抵押權(quán)登記擔(dān)保，因而也適用非占有制留置權(quán)(non-possessory liens)。
Mechanics' Lien Act也在進(jìn)行現(xiàn)代化改造。目前，已有6個(gè)省區(qū)改稱(chēng)為Builders' Lien Act (建造者留置權(quán)法案)，安大略省已改稱(chēng)為Construction Lien Act (施工留置權(quán)法案)。為便于闡述，本文將這三種名稱(chēng)不同而本質(zhì)相同的法案通譯為“施工留置權(quán)法案”。
3 加拿大施工留置權(quán)法案的特點(diǎn)
各省施工留置權(quán)法案普遍設(shè)立了三種法律救濟(jì)：
(1) 留置權(quán)利 (lien rights)；
(2) 信托基金 (trust funds)；
(3) 保留金 (holdback)。
3.1 施工留置權(quán)
施工留置權(quán)法案適用于土地改良(Improvements on Land)，包括土地上、土地中、土地下的新建、改建、維修工程，例如建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路、橋梁、碼頭、隧道、礦井等。但限制留置英皇土地。
工人、供應(yīng)商、分包商、承包商都有留置權(quán)，但索賠金額必須高于100～300加元(各省不同) 。申請(qǐng)留置權(quán)登記的截止期限為工程實(shí)質(zhì)性完成或終止后30～60天。登記機(jī)構(gòu)為L(zhǎng)and Titles Office (土地產(chǎn)權(quán)處)。申請(qǐng)留置權(quán)登記的文件須經(jīng)宣誓，聲明以下事項(xiàng)：
(1) 留置索賠人、業(yè)主、承包商以及雇用留置索賠人的人的名稱(chēng)和地址；
(2) 簡(jiǎn)要描述索賠人的工作或所供材料、設(shè)備；
(3) 債務(wù)到期日期，到期金額，索賠金額；
(4) 充分描述土地和不動(dòng)產(chǎn)，以便正確識(shí)別之。
首次工作或供料時(shí)發(fā)生了債，債權(quán)人的留置權(quán)隨之生效，成為留置權(quán)人(Lien Holder)；債權(quán)到期后，債權(quán)人申請(qǐng)留置權(quán)登記，變成留置索賠人(Lien Claimant)。登記后，留置索賠人必須將登記通知遞送給業(yè)主和已登記的抵押貸款人，否則其留置權(quán)登記無(wú)效。
留置索賠人可在法定時(shí)間 (例如1年) 內(nèi)提出強(qiáng)制執(zhí)行留置權(quán) (拍賣(mài)清償) 的訴訟，并登記訴訟通知。對(duì)留置權(quán)登記有異議的業(yè)主或承包商等相關(guān)利益人可書(shū)面要求留置索賠人立即訴訟，如果留置索賠人在法定時(shí)間 (例如21天) 內(nèi)未能提出訴訟，其留置權(quán)消滅。
工程保險(xiǎn)賠付金從屬于留置索賠。與施工留置權(quán)有關(guān)的還有《土地產(chǎn)權(quán)法案》(Land Titles Act)。
3.2 信托基金
大多數(shù)省施工留置權(quán)法案將工程款定義為信托基金。既是說(shuō)，業(yè)主依據(jù)誠(chéng)信原則，委托承包商支付工程款給工人、分包商、供應(yīng)商等信托基金受惠人。承包商付給分包商的工程款也是信托基金，如此類(lèi)推。但建筑師、工程師、供應(yīng)商的合同價(jià)款不是信托基金。有些省將在建工程抵押的施工貸款也定義為信托基金。
托管人一般要建立專(zhuān)項(xiàng)信托基金帳冊(cè)，付清全部信托基金受惠人的款項(xiàng)之后的剩余工程款才能由托管人使用。法律規(guī)定，托管人挪用信托基金是刑事罪，如同“監(jiān)守自盜”那樣，除退賠外，還要進(jìn)行刑事處罰。例如，馬尼托巴省Builders’ Lien Act 第7節(jié) (Offence and Penalty 犯法與處罰) 規(guī)定，托管人將信托基金挪為己用或挪為他用都是犯法，其負(fù)責(zé)人和責(zé)任人批準(zhǔn)或默許這種犯法也是犯法，每一位犯法人處以不超過(guò)5萬(wàn)加元的罰款或不超過(guò)2年的刑期，或者兩項(xiàng)并罰。各省對(duì)此刑罰的輕重有別，訴訟時(shí)效為1～3年。
留置失敗以及在拍賣(mài)清償或破產(chǎn)清算中未獲足額賠付的債權(quán)人，除了依據(jù)合同法起訴合同債務(wù)人，還可以依據(jù)施工留置權(quán)法案起訴非法挪用了信托基金的托管人 (法人) 及其負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人 (自然人)。
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