[ 劉長秋 ]——(2006-4-21) / 已閱15836次
論和諧的利益分配機(jī)制及其在我國的建構(gòu)
劉長秋
（200020 上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）
摘 要：和諧的利益分配機(jī)制在我國和諧社會(huì)的建構(gòu)過程中起著不可替代的重要作用，它能夠激發(fā)所有人的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧創(chuàng)造條件。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中主要存在三種利益分配機(jī)制：其一是依年齡來分配利益的利益分配機(jī)制；其二是依資歷來分配利益并適當(dāng)照顧無資歷者的利益分配機(jī)制；其三是全面照顧并突出競爭的利益分配機(jī)制。我們所謀求建立的和諧利益分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)是第三種機(jī)制。為建構(gòu)和諧的利益分配機(jī)制，需要我們從思想上高度重視利益分配關(guān)系問題，需要我們注意對(duì)各方利益的全面考慮，需要我們注意利益分配制度的公平性、合理性與經(jīng)濟(jì)性，還需要我們加強(qiáng)利益分配方面的法制建設(shè)。
關(guān)鍵詞：和諧；利益分配機(jī)制；我國；建構(gòu)
當(dāng)前，我國在集中精力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想。而和諧社會(huì)的建構(gòu)離不開和諧的利益分配機(jī)制的保障。一種和諧的利益分配機(jī)制能夠充分體現(xiàn)分配正義，能夠給“給每個(gè)人以其應(yīng)得”， 可以激發(fā)所有人的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，從而激勵(lì)人們創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富或精神財(cái)富，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧創(chuàng)造條件；一種不和諧的利益分配機(jī)制則會(huì)抹殺分配正義，使不勞者可以多得，而多勞者卻經(jīng)常少得甚或不得，以致極大地壓抑人們的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，逼人墮落，使整個(gè)社會(huì)都陷入極度不和諧的狀態(tài)之中�；诖耍疚臄M就和諧社會(huì)與和諧利益分配機(jī)制的關(guān)系問題淺做研究，并擬在此基礎(chǔ)上對(duì)和諧利益分配機(jī)制在我國社會(huì)的建構(gòu)淺談己見！
一、和諧社會(huì)與和諧的利益分配機(jī)制
（一）和諧社會(huì)及其特征
筆者認(rèn)為，和諧社會(huì)，就是指使社會(huì)保持和諧的社會(huì)，“社會(huì)和諧”是和諧社會(huì)的核心。而所謂“社會(huì)和諧”，就是社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)、各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)。從馬克思主義的觀點(diǎn)來看，社會(huì)的和諧，既包括穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，又高于穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，它是社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的理想狀態(tài)；既體現(xiàn)公平，又促進(jìn)效率，它是公平和效率的統(tǒng)一；既包含社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，又包含社會(huì)發(fā)展的平衡機(jī)制，它是社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制的統(tǒng)一；既是一種價(jià)值目標(biāo)，又是一種不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)的歷史過程，是價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)歷史過程的統(tǒng)一。 據(jù)此，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面的基本特征：（1）社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是充滿活力并且能夠保持活力的社會(huì)；（2）社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠促進(jìn)社會(huì)公平與正義的社會(huì)；（3）社會(huì)主義和諧社會(huì)還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)合法競爭，并且能夠在合法競爭的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)文明有序與安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。
（二）和諧的利益分配機(jī)制及其衡量標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)和諧社會(huì)的內(nèi)涵及其特征，我們認(rèn)為，所謂和諧的利益分配機(jī)制，就是能夠公平、合理、科學(xué)地分配利益，使人們的利益分配關(guān)系保持和諧，從而有利于社會(huì)和諧發(fā)展的利益分配、協(xié)調(diào)機(jī)制。筆者認(rèn)為，衡量一種利益分配機(jī)制是否和諧，應(yīng)當(dāng)考察以下幾個(gè)方面的因素：（1）該種機(jī)制是否有利于激發(fā)社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，是否有利于整個(gè)社會(huì)保持活力？只有那些有利于激發(fā)社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性從而有利于整個(gè)社會(huì)保持活力的利益分配機(jī)制，才能夠稱得上是一種和諧的利益分配機(jī)制。過于僵化的利益分配機(jī)制決不是一種好的機(jī)制，因?yàn)檫@種機(jī)制缺乏活力，它會(huì)堵塞人們某種正當(dāng)利益的夢(mèng)想空間，從而使其被迫安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，它會(huì)壓抑人們的積極性，使該好的不好，不該好的更壞。（2）該種利益分配機(jī)制是否能夠體現(xiàn)“以人為本”的社會(huì)價(jià)值理念，是否能夠促進(jìn)和保障社會(huì)公平與正義？一種只謀求發(fā)展與效益而不顧及人們物質(zhì)需求與人文追求的利益分配機(jī)制不是也不可能是一種和諧的利益分配機(jī)制。（3）該種利益分配機(jī)制是否倡導(dǎo)和鼓勵(lì)合法競爭，是否有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明有序與安定團(tuán)結(jié)。和諧的利益分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“以人為本”，但“以人為本”絕不是要求在分配利益的時(shí)候毫無原則的和稀泥或搗糨糊，而是要在盡量全面照顧的情況下突出競爭機(jī)制，激發(fā)所有人的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，使壞的變好，好的更好。以此為基點(diǎn)，那些害怕競爭、限制競爭并為防止競爭而構(gòu)建的利益分配機(jī)制也絕不是一種和諧的利益分配機(jī)制。
二、對(duì)和諧利益分配機(jī)制的實(shí)證分析：從一則寓言談起
（一）一則關(guān)于利益分配的寓言
伊利大草原上有這樣一群牛。有一天，別人送給了他們很多草，于是，這些牛便為了分草而爭得不可開交。幾個(gè)頭牛經(jīng)過協(xié)商，拿出了第一個(gè)分配方案，決定給每頭小牛增加三斤草，其余的按是歲數(shù)分別增加五斤草和七斤草。這樣分配的目的是考慮到小牛太年輕，通常產(chǎn)不了多少奶，給太多草其他牛會(huì)有意見；而其他牛則由于產(chǎn)奶量不一，不宜一刀切。但方案一出，即引起了眾牛們的不滿。小牛們認(rèn)為自己正處于長身體的階段，而且又代表草原的未來，不應(yīng)該只吃三斤草，而應(yīng)該吃四斤或五斤；不能產(chǎn)奶但能拉屎或者只能產(chǎn)很少一點(diǎn)奶的牛認(rèn)為，自己盡管產(chǎn)的奶少或不產(chǎn)奶，但在草原呆了這么多年，沒有功勞也有苦勞，而且自己拉了屎，有利于養(yǎng)肥草，增強(qiáng)草的再生能力，從而可以與那些產(chǎn)奶多的牛一起分享，有利于他們產(chǎn)更多奶，因此，自己也是做了很大貢獻(xiàn)的，應(yīng)該增加五斤半草或六斤草，而不是五斤。于是，在該方案實(shí)施后，眾牛的產(chǎn)奶總量不但沒有增加，反而越發(fā)減少，就連拉的屎也少了很多，而沒有了牛屎的滋潤，草原的草失去了生機(jī)，并進(jìn)而影響到了眾牛的產(chǎn)奶量。
在這種情況下，頭牛們只好考慮重新分草。沒過多久，他們又出臺(tái)了一個(gè)新方案：小牛們一律多增加三斤一兩草，其余牛則按年齡與資歷分別增加五斤半或六斤四兩草。但此方案一出，眾牛們更是意見紛紛。有些奶牛認(rèn)為，自己是荷蘭牛，來自國外，盡管產(chǎn)奶較少，但奶的營養(yǎng)成分要比國產(chǎn)奶牛高，應(yīng)該比國產(chǎn)奶牛多分一些草。另一些奶牛則認(rèn)為，自己盡管是國產(chǎn)牛，但來自內(nèi)蒙古，而內(nèi)蒙古氣候向來干旱少水，因此，他們平時(shí)吃的草含的水分少，奶的濃度高，所以應(yīng)當(dāng)比來自上海的奶牛要多分些草……。眾牛意見紛紜，爭執(zhí)不下。但頭牛們還是貫徹了新方案，結(jié)果，草原很快失去了生氣。
這時(shí)，有些有正義感的牛指出，前兩個(gè)方案的制度設(shè)計(jì)存在重大問題，因?yàn)楝F(xiàn)在生長在草原上的草的分配已經(jīng)按各牛的年齡來劃分了，大牛吃大塊草，小牛吃小塊草，中牛吃中塊草，已經(jīng)靠考慮到了其各自的貢獻(xiàn)大小和牛齡高低。假如再在新草的分配中將差距拉得過大，不利于調(diào)動(dòng)眾牛的積極性。例如，已經(jīng)具備了產(chǎn)奶能力的小�；谠撝贫葧�(huì)想：反正我再怎么產(chǎn)奶也不會(huì)再多給我草，我何必要去產(chǎn)奶呢？而依制度只能分到五斤草的牛會(huì)想，即便我現(xiàn)在開始多產(chǎn)奶了，也不可能再分吃一斤草，我為什么要多產(chǎn)奶呢？還是這樣好。產(chǎn)奶一直就很多的牛門則會(huì)想：反正我能夠多分的草已經(jīng)確定了，就是七斤草，再多產(chǎn)些奶也得不到額外的獎(jiǎng)賞，我就按原先的產(chǎn)奶量產(chǎn)奶好了。而既拉不出屎又不產(chǎn)奶的牛則高興的不得了，不產(chǎn)奶也不拉屎的小牛想：反正我也確實(shí)拉不出屎來也產(chǎn)不了奶，多給我三斤草也是白得！而不產(chǎn)奶也不拉屎又有一些牛齡的牛則想：我分到的草地本來就比小牛們多，現(xiàn)在又可以不費(fèi)力地多拿到五斤草，真是太公平不過啦！有些牛指出，不管大牛小牛、產(chǎn)奶�；蚶号�，在分草時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能地都照顧到，要凸顯公平。畢竟，大家都是牛嘛！當(dāng)然，對(duì)于奶牛，考慮到他們付出較多，確實(shí)應(yīng)該多照顧，可以稍微多分些草，其他牛也可以根據(jù)資歷不同有多有少，但差距不宜拉得過大！
最后，頭牛們采納了一頭聰明牛的建議，實(shí)施了下面的方案：小牛一律增加四斤草，其余的牛按其資歷及年齡大小分別增加四斤二兩草、四斤三兩草、四斤四兩草和五斤草；此外，實(shí)行浮動(dòng)制，不管大牛小牛、產(chǎn)奶牛還是拉屎牛，按其產(chǎn)奶的多少及拉屎的多少，分別在以上分配額的基礎(chǔ)上再多增加一斤草、一斤半草、兩斤草甚或三斤草。于是，在該方案實(shí)施后不久，草原上出現(xiàn)了這樣一番景象：所有的�！还苁谴笈�、小牛還是老牛，都開始拼命地產(chǎn)奶和拉屎。之前連屎都拉不出的牛開始拉屎了，之前產(chǎn)很少奶的牛開始一天好幾桶地產(chǎn)，而原先本來產(chǎn)奶就多的牛則產(chǎn)的奶更多了，就連一直都被人們認(rèn)為是不產(chǎn)奶的小牛也開始流水一樣的產(chǎn)起奶來！草原上的草在牛屎的作用下越發(fā)顯現(xiàn)生機(jī)，散著綠油油的光，產(chǎn)奶牛吃了這些草后營養(yǎng)跟上了，產(chǎn)的奶營養(yǎng)成分也多了。整個(gè)草原創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也開始越來越大。伊利草原也開始伴隨著伊利草原上的牛和牛奶一起名聞華夏，聲震全球！
（二）三種利益分配機(jī)制
通過以上一則寓言，我們不難管窺現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的三種完全不同的利益分配機(jī)制：其一是依年齡來分配利益的利益分配機(jī)制。這種機(jī)制強(qiáng)調(diào)年齡的絕對(duì)作用，奉行“高年齡得高利益原則”，對(duì)作為弱勢(shì)群體的低齡者不給予任何關(guān)照。這是一種最為不合理、不公平且最容易造成資源浪費(fèi)的利益分配機(jī)制，其結(jié)果會(huì)壓抑的大部分人的積極性。因?yàn)樵摍C(jī)制將人們獲得利益的多少與人們自身無法改變的年齡掛在一起，使那些在年齡上處于劣勢(shì)的群體失去了通過自身努力就可以獲得更多的利益的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“逼人墮落”，使其基于利益上的考慮而不得不放棄謀求更多利益以致在工作等各方面更加努力的打算。其二是依資歷來分配利益并適當(dāng)照顧無資歷者的利益分配機(jī)制。這種機(jī)制強(qiáng)調(diào)人的身份、地位與資歷，并依據(jù)群體中每個(gè)人身份、地位以及資歷的不同來分配利益，并且也給予了無資歷者一點(diǎn)微薄的照顧。這種機(jī)制看似比第一種機(jī)制要公平和人性化，實(shí)則謀求建立一種既得利益的穩(wěn)固體系，通過為高資歷者分發(fā)更多利益來拉攏和穩(wěn)定這部分群體；而且，這種利益分配機(jī)制將無資歷者視為一群完全沒有任何作用和能力而需要給予“特殊關(guān)照”（說得露骨一些，實(shí)際上就是“施舍”）的弱勢(shì)群體，漠視了這類群體的積極性。由于，這種機(jī)制卻過于看重了資歷，以致將那些盡管不具有資歷但卻愿意通過自己的能力與實(shí)際業(yè)績來改變自己境況的人們擋在了利益分配的大門之外，其結(jié)果，也必然會(huì)因過于僵化而難以獲得人們的信任和支持。其三則是全面照顧并突出競爭的利益分配機(jī)制。在這種利益分配機(jī)制下，人的能力與成績獲得了高度承認(rèn)，而資歷、年齡等事實(shí)上難以產(chǎn)生或根本無法產(chǎn)生效益的因素被淡化。這樣一來，所有人都被放置在了同一起跑線上，都獲得了相對(duì)較為公平的、可以獲得更多利益的機(jī)會(huì)。而這無疑會(huì)極大地激發(fā)人們的積極性，為國家、社會(huì)、單位乃至本人都創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。不但如此，這種利益分配機(jī)制也照顧到那些“高年齡”、“高資歷”者的面子，使他們看到了“高年齡”或“高資歷”的優(yōu)勢(shì)，并因此而獲得了更多利益，有利于穩(wěn)定他們的情緒，加促整個(gè)社會(huì)的安定與和諧。顯然，我們所謀求建立的、有助于整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的和諧利益分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)是這樣一種機(jī)制，而不可能是前面兩種機(jī)制。
三、我國建構(gòu)和諧利益分配機(jī)制的幾個(gè)切入點(diǎn)
構(gòu)建和諧社會(huì)，首先應(yīng)當(dāng)建立一種和諧的利益分配機(jī)制。沒有和諧的利益分配機(jī)制，人們就會(huì)因看不到獲得利益的希望而不愿意奮斗，從而歸于消沉和淪落；沒有和諧的利益分配機(jī)制，我國社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就難以保持穩(wěn)定與和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)就會(huì)成為一句空話。那么，我國應(yīng)當(dāng)如何建構(gòu)和諧的利益分配機(jī)制呢？筆者以為，我國要建構(gòu)和諧的利益分配機(jī)制，需要以以下幾個(gè)方面作為切入點(diǎn)：
（一）從思想上高度重視利益分配關(guān)系問題
利益分配關(guān)系是基本也是最為重要的社會(huì)關(guān)系�！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)�！� 而“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”“也首先是作為利益表現(xiàn)出來�！� 只有切實(shí)重視并妥善處理好利益分配關(guān)系，才能夠調(diào)動(dòng)人們的積極性，激發(fā)人們的創(chuàng)造性，揮發(fā)人們的主動(dòng)性，才能夠整合社會(huì)各方面的力量，為建構(gòu)和諧社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。為此，需要我們從思想上高度重視利益分配關(guān)系問題，將其作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事來對(duì)待。
（二）注意對(duì)各方利益的全面考慮
和諧利益分配機(jī)制的建立需要充分尊重并考慮各方面的利益要求，需要公平、客觀地對(duì)待所有社會(huì)成員的作用。為此，需要建立完善的信息公開機(jī)制，尊重并保障群眾的知情權(quán)，使群眾及時(shí)了解各種可能會(huì)影響其利益分配的信息；需要建立適宜的民意表達(dá)機(jī)制，尊重并保障群眾的發(fā)言權(quán)，使群眾具有能夠合法表達(dá)自己利益要求的機(jī)會(huì)；需要建立科學(xué)的民主參與機(jī)制，尊重并保障群眾對(duì)利益分配的參與權(quán)和決策權(quán)，確保利益分配決策的合理性與科學(xué)性。
（三）注意利益分配制度的公平性、合理性與經(jīng)濟(jì)性
一種和諧的利益分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)以擁有公平、合理、經(jīng)濟(jì)的利益制度為根基。公平、合理、經(jīng)濟(jì)的利益分配制度不僅可以得到人們的普遍擁護(hù)，而且還可以為我?guī)砀嗟慕?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。它可以使所有人都充分發(fā)揮自己的潛能，并愿意為了充分發(fā)展自己而貢獻(xiàn)于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)。在這一點(diǎn)上，上文寓言中的第三中利益分配機(jī)制已經(jīng)給了我們很好的啟示。在我國建構(gòu)和諧利益分配機(jī)制的過程中，必須注意利益分配制度設(shè)計(jì)的公平性、合理性與經(jīng)濟(jì)性，在制度的設(shè)計(jì)上注意貫徹以人為本的理念，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。
（四）加強(qiáng)利益分配方面的法制建設(shè)
在當(dāng)前依法治國已經(jīng)成為引領(lǐng)當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)主旋律的情勢(shì)下，我們還應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)利益分配方面的法制建設(shè)，使和諧利益分配機(jī)制的建構(gòu)及運(yùn)行得到法律的保障。為此，需要重視和加強(qiáng)我國的勞動(dòng)法制建設(shè)，尊重和保障人們的勞動(dòng)權(quán)益；需要重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、物權(quán)法等基本民事法律的建設(shè)，尊重和保障人們的物質(zhì)和精神權(quán)益；需要重視和加強(qiáng)房地產(chǎn)法、金融法等熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)立法建設(shè)，尊重和保障人們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益；此外，還需要重視和加強(qiáng)我國的刑事立法，嚴(yán)厲懲治和打擊那些嚴(yán)重侵犯人們財(cái)產(chǎn)權(quán)益，破壞利益分配秩序穩(wěn)定的犯罪行為，為保障我國和諧利益分配機(jī)制的順利建構(gòu)鋪設(shè)一道嚴(yán)密的防線。這也是我國建構(gòu)和諧利益分配機(jī)制的一個(gè)基本要求。
