[ 寧玉杰 ]——(2006-5-1) / 已閱21000次
關(guān)于我國(guó)防止外來(lái)物種入侵的立法完善的文獻(xiàn)綜述
江西理工大學(xué)文法學(xué)院 寧玉杰
摘要：外來(lái)物種入侵是國(guó)際社會(huì)和我國(guó)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，對(duì)防止外來(lái)物種入侵進(jìn)行立法是維護(hù)生態(tài)平衡的法律保障。為了幫助讀者了解《試論我國(guó)防止外來(lái)物種入侵的立法完善》寫作的基本情況，筆者對(duì)論文寫作時(shí)所應(yīng)用的參考文獻(xiàn)和各個(gè)章節(jié)的注釋作文獻(xiàn)綜述，以供學(xué)習(xí)者參閱。
關(guān)鍵詞：外來(lái)物種 入侵 防范 立法
一、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)外來(lái)物種入侵含義及其入侵的途徑的研究
外來(lái)物種入侵是指由于人為或自然的因素，生物由原生存地侵入到另一個(gè)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。隨著交通運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有3億人口在流動(dòng)，每天有200多萬(wàn)人出入境，每年通過(guò)輪船、火車、飛機(jī)運(yùn)輸?shù)呢浳锒噙_(dá)50多億噸。這些都為世界各地生物的相互交流創(chuàng)造了條件，有害生物被有意無(wú)意地帶到各地，其威脅已成為一項(xiàng)全球性的問(wèn)題。它不但威脅本地的生物多樣性，引起物種的消失和滅絕，而且破壞生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，損害我們的基本生命支持系統(tǒng)的健康水平。據(jù)國(guó)際自然保護(hù)同盟（IUCN）的統(tǒng)計(jì)資料顯示，外來(lái)物種入侵是最近400年中造成39％動(dòng)植物滅絕的罪魁禍?zhǔn)住?
在我國(guó)，外來(lái)物種入侵也造成了嚴(yán)重危害，幾乎所有類型的生態(tài)系統(tǒng)都不同程度地受到外來(lái)物種的侵害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，松材線蟲、濕地松粉蚧、松突圓蚧、美國(guó)白蛾、松干蚧等森林入侵害蟲每年嚴(yán)重發(fā)生與危害的面積約在150萬(wàn)公頃左右。稻水象甲、美洲斑潛蠅、馬鈴薯甲蟲、非洲大蝸牛等入侵的害蟲，近年來(lái)每年嚴(yán)重發(fā)生的面積達(dá)到140～160萬(wàn)公頃。豚草、紫莖澤蘭、飛機(jī)草、薇甘菊、空心蓮子草、水葫蘆、大米草等肆意蔓延，已經(jīng)到了難以控制的局面。外來(lái)生物一旦入侵成功，要徹底根除極為困難，而且用于控制其危害、擴(kuò)散蔓延的代價(jià)極大，費(fèi)用極為昂貴。如1994年入侵我國(guó)的美洲斑潛繩，目前發(fā)生面積100多萬(wàn)公頃，每年的防治費(fèi)用就需4.5億元。幾種主要外來(lái)入侵物種造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年達(dá)574億元人民幣。
外來(lái)物種入侵最根本的原因是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境安全不負(fù)責(zé)任，把這些物種帶到了它們不應(yīng)該出現(xiàn)的地方。外來(lái)入侵物種問(wèn)題的關(guān)鍵是人為問(wèn)題。外來(lái)物種都是通過(guò)有意引種和無(wú)意引種這兩種方式被引種到其非原產(chǎn)地。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、水產(chǎn)、畜牧、特種養(yǎng)殖業(yè)等單位幾乎都在從外地或外國(guó)引種，以提高經(jīng)濟(jì)收益、觀賞、環(huán)保為目的，其中部分種類由于引種不當(dāng)，就成為有害物種。在我國(guó)目前已知的外來(lái)有害植物中，超過(guò)50%的種類是人為引種的結(jié)果。另外，很多外來(lái)入侵生物是隨人類活動(dòng)無(wú)意傳入的。主要是隨著人類交通工具飛機(jī)、船舶、火車帶入，建設(shè)開發(fā)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)移、快件服務(wù)、信函郵寄等也會(huì)無(wú)意引入外來(lái)物種還有隨進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和貨物帶入。
不可否認(rèn)，外來(lái)物種在一定程度和范圍內(nèi)，為人類的生存和發(fā)展提供了條件和機(jī)會(huì)，給很多國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，有害外來(lái)物種入侵對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)安全和人體健康等的危害卻也是不可估量的。而大部分有害物種的成功入侵,究其原因，主要有：不負(fù)責(zé)任的人為因素，如檢疫不嚴(yán)、執(zhí)法不嚴(yán)、盲目引種，淡薄的生態(tài)意識(shí)等；缺乏嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制與全面的檢疫體系；缺乏科學(xué)的外來(lái)生物種的風(fēng)險(xiǎn)-收益評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的科學(xué)決策程序等等。
二、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行防止外來(lái)物種入侵的立法存在的問(wèn)題分析
首先，從立法目的來(lái)看，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外來(lái)物種入侵的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致立法目的的不科學(xué)。綜觀防范外來(lái)物種入侵的相關(guān)法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)其立法目的主要是基于生產(chǎn)安全、人體健康以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的考慮，而較少甚至沒(méi)有涉及生物多樣性、生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展等。我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的立法目的相對(duì)滯后，面對(duì)愈演愈烈的外來(lái)物種入侵，若據(jù)此對(duì)外來(lái)物種入侵進(jìn)行管理，則顯然難以保護(hù)我國(guó)的生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全以及促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，從立法的調(diào)整范圍來(lái)看，目前這些法律法規(guī)的調(diào)整范圍主要集中在與病蟲害和雜草檢疫有關(guān)的方面，調(diào)整的范圍多限于控制農(nóng)業(yè)雜草、害蟲和疾病，林業(yè)害蟲和疾病，以及人類健康性疾病等，并沒(méi)有深層次考慮到生物多樣性、生態(tài)平衡、生態(tài)安全等問(wèn)題，且所涉范圍十分有限，大多僅適用于預(yù)防已知的檢疫對(duì)象。如海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)外來(lái)物種的檢驗(yàn)只限于那些引種過(guò)程中可能攜帶的危險(xiǎn)性生物，但對(duì)所要引進(jìn)的物種本身的生態(tài)安全性則沒(méi)有明確的管理、檢測(cè)辦法。而且，這些檢疫針對(duì)的都是無(wú)意引種，在對(duì)有意引進(jìn)外來(lái)物種方面沒(méi)有據(jù)以管理的法律法規(guī)。而事實(shí)上，目前我國(guó)由有意引種行為而帶來(lái)的生態(tài)安全威脅并不少見(jiàn)。簡(jiǎn)言之，我國(guó)目前的法律法規(guī)并沒(méi)有充分包含外來(lái)物種入侵對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的相關(guān)內(nèi)容以及所有可能被引入的外來(lái)物種。因此，據(jù)此進(jìn)行的外來(lái)物種入侵立法必然會(huì)出現(xiàn)漏洞，在防范外來(lái)物種入侵時(shí)難免捉襟見(jiàn)肘。
最后，從立法體系來(lái)看，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)比較分散，角度也各不相同，不但未能系統(tǒng)地提出如何防范外來(lái)物種入侵的管理策略，而且至今尚無(wú)一部國(guó)家級(jí)的針對(duì)外來(lái)物種管理的專門性法規(guī)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)外來(lái)物種管理的立法只是剛剛起步，且法規(guī)級(jí)別較低，立法體系不健全，不但缺乏專門性、系統(tǒng)性的法律法規(guī)，防治監(jiān)管體系也尚待建立。
筆者認(rèn)為，外來(lái)物種成功入侵并迅速蔓延擴(kuò)散的最主要原因在于我國(guó)在外來(lái)物種入侵方面的立法相對(duì)滯后，管理不到位。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)存在的問(wèn)題和立法的必要性進(jìn)行深入的研究，以為對(duì)外來(lái)物種入侵進(jìn)行有效的預(yù)防和控制提供法律依據(jù)。同時(shí)，要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及國(guó)際上相關(guān)的公約、協(xié)議進(jìn)行深入比較與分析，以獲得有益之經(jīng)驗(yàn)。
三、防止外來(lái)物種入侵立法國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)
1948年7月13日，聯(lián)合國(guó)教科文組織的8名社會(huì)科學(xué)家共同發(fā)表《社會(huì)科學(xué)家爭(zhēng)取和平的呼吁書》，提出以國(guó)際合作為前提，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)際的科學(xué)調(diào)查研究，解決現(xiàn)代若干重大問(wèn)題，這被認(rèn)為是現(xiàn)代國(guó)際環(huán)境安全的先聲。 美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)和環(huán)境專家萊斯特•R•布朗是最早將環(huán)境引入安全概念的學(xué)者。1977年，他在其《建設(shè)一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》一書中， 對(duì)環(huán)境安全進(jìn)行了專門研究，并明確提出“重新定義國(guó)家安全”，力圖將環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)家安全的概念。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年發(fā)表《我們共同的未來(lái)》，正式使用了“環(huán)境安全”這一用語(yǔ)，闡明安全的定義除了對(duì)國(guó)家主權(quán)的政治和軍事威脅外，環(huán)境問(wèn)題已成為具有戰(zhàn)略意義的問(wèn)題之一，這引起了對(duì)環(huán)境安全問(wèn)題的世界性關(guān)注。1989年，杰西卡•馬修斯在她著名的《重新定義安全》一文中明確主張“擴(kuò)展國(guó)家安全的定義，使其包括資源、環(huán)境和人口問(wèn)題。” 廣義的環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存和發(fā)展的環(huán)境處于一種不受污染和破壞的安全狀態(tài)，或者說(shuō)國(guó)家或世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞危害的良好狀態(tài)。 環(huán)境安全是整個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題中的基本問(wèn)題，因?yàn)榄h(huán)境污染和破壞損害人類生存與活動(dòng)所依賴的自然支持系統(tǒng)，直接危及人類的生命與健康。全球性的環(huán)境問(wèn)題對(duì)所有國(guó)家的安全都構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。因此，確保全球環(huán)境安全無(wú)疑是最根本的安全問(wèn)題。環(huán)境安全與軍事安全、政治安全及經(jīng)濟(jì)安全等相互作用，構(gòu)成完整的安全概念。所謂國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，是指一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞和威脅的狀態(tài)，是維護(hù)人類生存和發(fā)展所需的最基本的生態(tài)環(huán)境保障。保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全是生態(tài)保護(hù)的首要任務(wù)。1991年，美國(guó)公布了《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，首次將環(huán)境視為國(guó)家利益的組成部分。該報(bào)告認(rèn)為，全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已在政治沖突中發(fā)揮了作用，為了保護(hù)美國(guó)的利益，美國(guó)有義務(wù)督促世界各國(guó)共同承擔(dān)責(zé)任。
就目前來(lái)說(shuō)，立法實(shí)踐走在法學(xué)研究前面。當(dāng)許多法律學(xué)者還不明白外來(lái)物種入侵是怎么回事的時(shí)候，法律就已經(jīng)頒布實(shí)施了，而起草生物安全立法的人員也往往不是法學(xué)專家，而是生物技術(shù)專家。這就使得法學(xué)家在生物安全法研究方面顯得非常無(wú)能和尷尬：即不是我們這些法學(xué)家在搞生物安全的立法。為了改變這種狀況，就需要更多的法學(xué)家、特別是環(huán)境法學(xué)者來(lái)更多地接觸生物安全及其立法問(wèn)題，并了解生物安全目前需要探討和研究的一些重要問(wèn)題。
（一）生物安全損害賠償問(wèn)題的研究。國(guó)際上在制定生物安全議定書的時(shí)候，就考慮到是否要把損害賠償制度寫到議定書中。美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為這個(gè)生物安全議定書不是一個(gè)損害賠償議定書，沒(méi)有必要規(guī)定損害賠償。但是發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持要規(guī)定損害賠償制度。我國(guó)堅(jiān)決堅(jiān)持生物安全議定書中要規(guī)定損害賠償制度。最后，根據(jù)各國(guó)的不同主張，議定書作了這樣的規(guī)定：在議定書生效后的3年內(nèi)，生物安全損害賠償問(wèn)題要做出另外一個(gè)法律文件來(lái)解決，這是依靠國(guó)際上妥協(xié)的結(jié)果來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題�，F(xiàn)在正在進(jìn)行這個(gè)生物安全損害賠償立法的國(guó)際談判。
（二）轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)出口和WTO規(guī)則的關(guān)系。轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)出口有一系列的關(guān)卡：即要提前通知，不能是默示同意，需要評(píng)估等。無(wú)論是外國(guó)的評(píng)估還是本國(guó)的評(píng)估，這里面都有許多問(wèn)題。WTO是自由貿(mào)易的規(guī)則，它與生物安全的要求有許多矛盾和沖突，特別是TRIPS和生物多樣性公約正是新一輪多哈談判的熱點(diǎn)議題之一。
（三）轉(zhuǎn)基因生物專利權(quán)研究。有些國(guó)家要求給轉(zhuǎn)基因生物授予專利，即生命專利。例如，他們通過(guò)在野生大豆里提取基因，研制出一種抗寒、抗病毒的大豆，研制主體認(rèn)為這種大豆就是他們的一個(gè)發(fā)明，從而可以申請(qǐng)大豆的專利。但是，那些反對(duì)這個(gè)基因?qū)＠膭t說(shuō)，你們這個(gè)轉(zhuǎn)基因?qū)＠揪筒皇且粋�(gè)發(fā)明，因?yàn)樵瓉?lái)這個(gè)基因在這個(gè)生物里就存在，你只不過(guò)是把這個(gè)基因搬到另外一個(gè)大豆上去了，你怎么能說(shuō)這是你的發(fā)明，這可是幾千年甚至上萬(wàn)年在別的國(guó)家演化的一種生物，最后反而變成了你的專利了，而這些國(guó)家卻不能使用了。事實(shí)上，中國(guó)就面臨著這樣類似的問(wèn)題，美國(guó)一家生物公司從上海采集的野生大豆里提取了一個(gè)基因，然后研制出一種大豆，他就想在我們國(guó)家申請(qǐng)專利。此時(shí)，如果他的專利被審查批準(zhǔn)了，那么中國(guó)農(nóng)民再種這樣的大豆，或含有那個(gè)大豆基因的大豆的時(shí)候，就得向他交專利費(fèi)。我們可以想象，從我們國(guó)家拿了大豆基因，我們卻需要向他交專利費(fèi)，這是怎樣一種現(xiàn)象？盡管我們不交專利費(fèi)，他也無(wú)法懲罰這些農(nóng)民，但是我們的大豆一旦出口就會(huì)被他卡住。所以在這種情況下，以“綠色和平”為首的一些民間組織就在中國(guó)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)反對(duì)美國(guó)這家公司在中國(guó)申請(qǐng)大豆專利的運(yùn)動(dòng)。迫于壓力，該公司也就放棄了在中國(guó)的專利申請(qǐng)。
綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者防止外來(lái)物種入侵的法律、法規(guī)體系都有著不同的見(jiàn)解，本文主要是對(duì)幫助讀者了解《試論我國(guó)防止外來(lái)物種入侵的立法完善》寫作的基本情況，對(duì)論文寫作時(shí)所應(yīng)用的參考文獻(xiàn)和各個(gè)章節(jié)的注釋作文獻(xiàn)綜述，以供學(xué)習(xí)者參閱。
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