[ 徐鳳林 ]——(2024-11-25) / 已閱492次
民事執(zhí)行是生效判決裁定文書內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要途徑。隨著商品經(jīng)濟高速發(fā)展,群眾法律意識增強,法院執(zhí)行案件數(shù)量呈幾何趨勢上升。由于執(zhí)行環(huán)境內(nèi)、外部因素影響,執(zhí)行難一直困擾法院執(zhí)行工作,影響當(dāng)事人對民事執(zhí)行狀況公正評價。
近日,筆者對“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形態(tài)、成因進行法理分析,結(jié)合工作實踐提出對策,期望對民事執(zhí)行工作者有所裨益。
一、"執(zhí)行難"表現(xiàn)形態(tài)
執(zhí)行難指被執(zhí)行人有財產(chǎn)但執(zhí)行機關(guān)找不到財產(chǎn),能找到財產(chǎn)但無法控制或不能分配財產(chǎn)。如何界定無財產(chǎn)?申請人無法提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索,被執(zhí)行人沒有申報可供執(zhí)行的財產(chǎn),法官對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取調(diào)查、查詢等措施后,無法找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn),可認(rèn)定為無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件。
形態(tài)一:執(zhí)行局找不到被執(zhí)行人。為躲避強制執(zhí)行,被執(zhí)行人外出躲藏銷聲匿跡,導(dǎo)致傳票和限期履行通知書無法送達(dá),法院執(zhí)行工作無法進行。
形態(tài)二:執(zhí)行局找不到可執(zhí)行財產(chǎn)。被執(zhí)行人職業(yè)和身份差異,經(jīng)濟來源渠道不同,收入差異較大。有的被執(zhí)行人處于貧困線下,一次性履行標(biāo)的款困難或無財產(chǎn)執(zhí)行,造成執(zhí)行不能。還有的被執(zhí)行人故意隱匿、隱瞞財產(chǎn),制造無財產(chǎn)可供執(zhí)行假象或利用化名、掛名置產(chǎn)等手段隱藏財產(chǎn),致使案件難以執(zhí)行。
形態(tài)三:執(zhí)行局無法分配財產(chǎn)。一旦控制被執(zhí)行人的財產(chǎn)后,被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議;涉及不動產(chǎn)案件由于現(xiàn)行法律局限性不能實施拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。許多案件因難以執(zhí)行被拖延“懸掛”。
形態(tài)四:執(zhí)行局難以執(zhí)行的特殊主體。農(nóng)村基層自治組織、人大代表、社會團體等特殊主體的案件,由于涉及社會穩(wěn)定因素,法院單獨難以解決問題,成為執(zhí)行工作一道難題。
二、"執(zhí)行難"成因
成因一:社會軟法體系不健全。誠信宣傳教育不到位,公民誠信意識不強,社會誠信體系不健全,缺乏對市場主體有效監(jiān)管,對失信行為懲戒不夠,守信光榮、失信可恥的社會氛圍不濃。
成因二:地方保護主義干擾民事執(zhí)行工作。個別地方出于地方保護主義對異地執(zhí)行不予配合百般阻撓,委托執(zhí)行效果不好。
成因三:當(dāng)事人法制意識薄弱,風(fēng)險意識不強。缺乏應(yīng)有的法律意識,對經(jīng)濟活動中蘊藏的風(fēng)險認(rèn)識不足,借貸、買賣合同過程中缺少必要手續(xù)保護權(quán)益。視生效判決為白紙,自動履行率低下。
成因四:執(zhí)行能力不適應(yīng)執(zhí)行工作要求。忽視審判與執(zhí)行的關(guān)系,審判和執(zhí)行兼顧不夠,司法調(diào)解力度不夠,裁判文書不嚴(yán)密,致使執(zhí)行困難。
三、解決"執(zhí)行難"幾點對策
對策一:加強法院自身建設(shè),構(gòu)筑民事執(zhí)行大格局
加強民事執(zhí)行大格局建設(shè),圍繞實現(xiàn)“四個基本”(基本遏制規(guī)避、抗拒和外界干擾執(zhí)行的現(xiàn)象;基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形;基本解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機制不健全問題;法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件)工作目標(biāo),建立協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò),明確協(xié)助執(zhí)行職責(zé),簡化協(xié)助執(zhí)行工作程序,發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用,構(gòu)建人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執(zhí)行工作大格局,提高協(xié)助執(zhí)行效率。加強執(zhí)行隊伍建設(shè),改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件,開展崗位培訓(xùn),完善執(zhí)行工作考核機制,將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評、獎懲緊密掛鉤,提高執(zhí)行人員辦案效率和工作能力。搞好職業(yè)道德教育,保持清正廉潔,杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象,杜絕“金錢案、關(guān)系案、人情案”。加強社會信用體系建設(shè),健全聯(lián)合懲戒體系,擴大被執(zhí)行人失信信息應(yīng)用范圍,加大失信懲戒力度,嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避債務(wù)和抗拒執(zhí)行行為。培樹遵紀(jì)守法、誠實信用的良好社會風(fēng)尚,營造配合、支持法院開展執(zhí)行工作的良好執(zhí)行環(huán)境。
對策二:創(chuàng)新執(zhí)行工作機制,破解執(zhí)行工作難題
加強“執(zhí)行模式創(chuàng)新化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行管理信息化、執(zhí)行力度效能化、執(zhí)行評估體系化”模式建設(shè),抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離,規(guī)范執(zhí)行行為,提高辦案質(zhì)量和效率。通過采取信息助力、第三方介入、聯(lián)動威懾、系列攻堅和質(zhì)效指標(biāo)引導(dǎo)、辦案節(jié)點管控等措施,破解執(zhí)行難。創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動機制,科學(xué)配置執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán),完善執(zhí)行聽證制度,遵守《執(zhí)行案件中止、終結(jié)操作規(guī)程》,按照《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》,運用民事強制措施,完善執(zhí)行窮盡制度,嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn),解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動的問題,提高有效執(zhí)結(jié)率。抓好訴訟服務(wù)中心和執(zhí)行指揮中心建設(shè),構(gòu)建執(zhí)行查控、財產(chǎn)變現(xiàn)、規(guī)范管理模式,加強執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化拍賣系統(tǒng)建設(shè),完善失信信息管理、發(fā)布、共享機制,建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒和懸賞執(zhí)行制度,通過媒體曝光、限制出行自由等懲戒手段,限制被執(zhí)行人社會活動空間,加大拒不履行成本,促其自動履行義務(wù)。健全立審執(zhí)銜接機制,在立案、審判程序中做到風(fēng)險提示明確,案件信息準(zhǔn)確,保全裁定及時、移送實施順暢,裁判文書規(guī)范,為強制執(zhí)行創(chuàng)造條件。對拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或負(fù)責(zé)人提出給予紀(jì)律處分的司法建議,情節(jié)嚴(yán)重者給予罰款或司法拘留;對執(zhí)行案件多發(fā)企業(yè)及大標(biāo)的額債權(quán)人提醒風(fēng)險防控,提供法律咨詢服務(wù)。建立司法救助制度,設(shè)立執(zhí)行救助基金,對特困群體當(dāng)事人實施司法救助。落實《執(zhí)行款物管理規(guī)定》,建立長效化案款管理機制,探索網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式,解決財產(chǎn)處置變現(xiàn)難題。完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng),運用執(zhí)行質(zhì)效評估體系和執(zhí)行案件查詢系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公問題。
對策三:加大強制執(zhí)行力度,全力維護當(dāng)事人合法權(quán)益
加強能動執(zhí)行、聯(lián)動執(zhí)行,妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件,最大限度實現(xiàn)債權(quán)人利益。認(rèn)真執(zhí)行失信被執(zhí)行人“黑名單”制度,綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用、追究拒執(zhí)罪等強制手段,借助公安技術(shù)手段查找失信“老賴”,對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合信用懲戒,確保有財產(chǎn)的案件全部、及時執(zhí)結(jié)。建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機制,明確相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容,強化協(xié)助查控財產(chǎn)工作。協(xié)同上級院和同級院運用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法破解執(zhí)行難題,形成執(zhí)行合力,確保執(zhí)行效果。推行“陽光執(zhí)行”和風(fēng)險提示。實施執(zhí)行公開告知制度、執(zhí)行風(fēng)險和不履行生效判決文書后果告知制度。送達(dá)《執(zhí)行風(fēng)險告知書》《申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況通知書》和《被執(zhí)行人財產(chǎn)申報表》。訴前、訴中、判決前、判決后及申請執(zhí)行前告知當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險。建立執(zhí)行“綠色通道”,適用先予執(zhí)行措施,做到優(yōu)先執(zhí)行,和諧執(zhí)行,實現(xiàn)最佳執(zhí)行效果。對跨區(qū)域難以執(zhí)行的“釘子案”,發(fā)揮委托執(zhí)行跟蹤協(xié)調(diào)機制作用,實施掛牌督辦,做到協(xié)同、規(guī)范、陽光執(zhí)行。正確處理集中執(zhí)行和日常執(zhí)行、自動履行和強制履行的關(guān)系,發(fā)揮集中執(zhí)行攻堅作用,集中人力,有針對性的在某區(qū)域開展執(zhí)行工作,降低執(zhí)行成本,提升執(zhí)行結(jié)束率、標(biāo)的到位率。開展委托執(zhí)行案件專項清理活動,提高委托執(zhí)行效果;定期開展清理執(zhí)行積案活動,窮盡執(zhí)行措施和財產(chǎn)調(diào)查手段,避免隨意退出執(zhí)行程序,逐步消化執(zhí)行積案,實現(xiàn)新執(zhí)行案件良性循環(huán)。強化對調(diào)解委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo),落實調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度,注重訴訟調(diào)解,強化庭外調(diào)解,促使當(dāng)事人撤訴。堅持以當(dāng)事人自動履行為主、法院強制執(zhí)行為輔,推動執(zhí)行和解,提高當(dāng)事人自行履約率,從源頭上減少強制執(zhí)行案件的發(fā)生。
對策四:加強執(zhí)行能力建設(shè) ,大力提升司法公信力
加強民事執(zhí)行隊伍建設(shè),糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為,開展崗位練兵,搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊伍。強化執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè),建立執(zhí)行人員獎懲機制,完善案件執(zhí)結(jié)率考核辦法,落實案件質(zhì)量評查制度,提高執(zhí)行效率,以標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行促執(zhí)行規(guī)范提升,以專業(yè)化執(zhí)行促執(zhí)行公信提升。爭取上級院的重視和支持,加大執(zhí)行經(jīng)費保障力度,改善執(zhí)行裝備;推進智慧法院建設(shè),規(guī)范適用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和執(zhí)行信息管理系統(tǒng),加強案件管理監(jiān)督,運用大數(shù)據(jù)、信息化手段,提高執(zhí)行工作科技含量,以信息化執(zhí)行促執(zhí)行質(zhì)效提升。自覺接受人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督,接受檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,提高執(zhí)行工作透明度,以無訟化執(zhí)行促執(zhí)行和解提升。
作者:吉林省蛟河市總工會 徐鳳林