[ 徐鳳林 ]——(2024-12-3) / 已閱451次
“宗教”泛指人類社會中一切宗教現(xiàn)象。當(dāng)今世界宗教分為基督教（天主教、新教、東正教）、伊斯蘭教（遜尼派、什葉派）、道教、佛教、印度教、猶太教。馬克思主義宗教觀認為，宗教作為意識形態(tài)是采取幻想方式對社會存在的反映，宗教以超自然、超人間力量的形式反映支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α浚蔀橹髟兹藗內(nèi)粘Ｉ畹闹淞α�，宗教作為意識形態(tài)同政治、法律、道德等因素交織。我國宗教法律自成體系，宗教治理以行政管制為主、政治吸收模式，構(gòu)建“三自”（自治、自養(yǎng)、自傳）體系，形成以憲法為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的宗教事務(wù)法規(guī)制度，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。
筆者對中國宗教法律體系進行法理分析，探討全球化背景下的中國宗教法治化之路徑，觀點可商榷。
一、我國宗教法律體系內(nèi)容
《憲法》第三十六條確立了公民宗教信仰自由和宗教事務(wù)方面的根本原則，是涉及宗教方面的法律法規(guī)制定的總依據(jù)。第三十六條規(guī)定: “中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配�！钡谌臈l規(guī)定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)力的人除外�！薄度珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸x舉法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《民族區(qū)域自治法》《民法典》《義務(wù)教育法》《教育法》《工會法》《中華人民共和國刑法》《刑事訴訟法》等基本法律，《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》《國家安全法》《反恐怖主義法》《廣告法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人保護法》《勞動法》《就業(yè)促進法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等其他法律，為調(diào)節(jié)宗教與相關(guān)社會事務(wù)的關(guān)系提供了法律依據(jù)。宗教事務(wù)方面的行政法規(guī):《宗教事務(wù)條例》《境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》。宗教事務(wù)方面的部門規(guī)章:《境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實施細則》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》《藏傳佛教寺廟管理辦法》《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法(試行)》《宗教院校學(xué)位授予辦法(試行)》《藏傳佛教學(xué)銜授予辦法(試行)》《宗教團體管理辦法》《伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動場所財務(wù)管理辦法》《宗教活動場所管理辦法》�！秶野踩ā返诙邨l規(guī)定:“國家依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動，堅持宗教獨立自主自辦的原則，防范、制止和依法懲治利用宗教名義進行危害國家安全的違法犯罪活動，反對境外勢力干涉境內(nèi)宗教事務(wù)，維護正常宗教活動秩序。國家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動�！薄斗纯植乐髁x法》第四條規(guī)定:“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)�！钡诹鶙l規(guī)定:“反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)依法進行，尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益。在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法�！钡谑邨l規(guī)定:“新聞、廣播、電視、文化、宗教、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進行反恐怖主義宣傳教育�！薄睹穹ǖ洹返诰攀䲢l規(guī)定:“具備法人條件，為公益目的以捐助財產(chǎn)設(shè)立的基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格。依法設(shè)立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對宗教活動場所有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”截至目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市頒布70多部宗教事務(wù)方面的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。黨內(nèi)法規(guī)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等就涉及宗教和宗教工作相關(guān)問題做出明確規(guī)定。
二、宗教法治化模式路徑
遵循《立法法》規(guī)定,將《宗教事務(wù)條例》的“行政化”模式提升為《宗教事務(wù)法》的“法律化”模式，堅持四個原則，做好七項重點工作，推動制定《中華人民共和國宗教事務(wù)法》。
立法要堅持四項原則：一要堅持依法管理原則。宗教活動必須遵循憲法和法律，在法律框架內(nèi)進行。國家在依法管理宗教活動中必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不得違反法律規(guī)定。二要堅持獨立自主原則。依法管理宗教是在尊重宗教自愿和宗教自主的前提下進行的。宗教事務(wù)管理部門在執(zhí)行職責(zé)時，要尊重宗教界的自主權(quán)，不得以任何方式干涉宗教內(nèi)部事務(wù)、宗教活動，不得侵犯信教人的合法權(quán)益。三要堅持平等對待原則。國家對各種宗教信仰都一視同仁，不得歧視任何宗教信仰和教派。各種宗教都應(yīng)在法律保護下，平等享有信仰自由和進行宗教活動權(quán)利。四要堅持公開透明原則。宗教事務(wù)管理部門的工作和決策向社會公開，接受社會監(jiān)督，在合理范圍內(nèi)接受社會的評價和建議。
立法要圍繞七項重點工作：一要堅持原則先行原則。尊重宗教信仰原則，對宗教事務(wù)出現(xiàn)的問題和改革保持開放態(tài)度，積極推進具體問題和改革的落實。二要注重宗教教育原則。宗教教育是宗教活動重要組成部分，規(guī)范宗教教育內(nèi)容和方式，確保宗教教育符合國家教育方針，培養(yǎng)出合法合理的宗教人才。三要落實宗教團體登記制度。宗教團體應(yīng)當(dāng)依法登記，取得法人資格。對于沒有登記的宗教團體，對其宗教活動應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，防止從事非法活動。四要加強宗教場所管理。對宗教場所管理要規(guī)范有序，確保宗教活動安全和秩序。對于宗教場所建設(shè)及使用問題必須規(guī)范管理，保證宗教活動正常開展。五要加強教職人員管理。宗教教職人員是宗教活動的重要組成部分，應(yīng)對宗教教職人員規(guī)范管理，確保其言行和活動符合法律法規(guī)要求。六要加強經(jīng)濟管理。宗教組織有獨立的經(jīng)濟來源和財產(chǎn)，嚴格監(jiān)管其經(jīng)濟活動，保障資金合法來源和合理使用，防止利用宗教活動作牟利手段。七要加強對外交流及國際合作。宗教活動涉及國際交流和合作。開展與其他國家宗教的交流與研究，加強國際宗教合作，增進國際間的宗教交流與合作。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
