[ 王鳳 ]——(2006-5-9) / 已閱28375次
對批捕后不起訴、判無罪案件的情況分析
審查批捕工作是人民檢察院的一項重要職權(quán)，是人民檢察院參與刑事訴訟、正確履行檢察職能十分重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，正確行使這項職權(quán)，可以確保正確適用逮捕這一強制措施，保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。通過審查批捕能及時發(fā)現(xiàn)和糾正偵查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的錯漏，保證辦案質(zhì)量；可以對偵查活動是否合法實行監(jiān)督；可以發(fā)現(xiàn)和糾正偵查機(jī)關(guān)在偵查活動中的違法情況，保證刑事訴訟活動的合法性。
2005年，我院共有1件1人批捕后提起公訴案件作相對不起訴，占全年提起公訴案件91件128人的0.01%（案件比）和0.008 %（人數(shù)比）。不起訴是指人民檢察院對偵查機(jī)關(guān)移送起訴的案件進(jìn)行審查后，確認(rèn)符合法律規(guī)定的終止刑事訴訟的案件，不應(yīng)或不必對犯罪嫌疑人定罪，從而做出不將案件交付人民法院審判的處理決定。我院批捕后不起訴案件所占比例很小，但仍認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行審查，將不起訴，這個人民檢察院基于公訴職能和法律監(jiān)督職能的重要權(quán)力，合理地應(yīng)用，將不符合起訴條件的案件不移交法院審判，從而提高訴訟效率，節(jié)約了司法資源。
2005年，我院全年無一件批捕后判無罪案件，批捕部門在辦案中，切實采取措施，努力提高案件質(zhì)量，預(yù)防無罪判決案件的發(fā)生，從批捕這個環(huán)節(jié)努力地確保了司法公平性、神圣性和公正性。
案件批捕后不起訴的原因
（一）證據(jù)問題是導(dǎo)致案件捕后不訴的重要原因。
１．審查批捕、起訴部門要求的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，是造成捕后存疑不訴的重要因素。批捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)低，俗稱“兩個基本”，即只要有基本犯罪事實和基本證據(jù)就可批捕了，而起訴標(biāo)準(zhǔn)則高得多，必須達(dá)到事實清楚，證據(jù)充分，必須對案件的一些細(xì)枝末節(jié)都查清楚，且證據(jù)具有排他性，達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的案件就只能作存疑不起訴處理。
２．捕后證據(jù)變化大，是造成案件捕后不訴的客觀原因。公安機(jī)關(guān)該補充的證據(jù)不補充，或?qū)彶榕稌r過于依賴口供，一旦口供發(fā)生變化，又無其他證據(jù)佐證，或后面的證據(jù)否定報捕時的證據(jù)，審查起訴時只能作不起訴處理。
（二）政治、社會效果因素。如社會關(guān)注的重大案件、群體性事件，由于上級督辦，公安機(jī)關(guān)破案壓力大，檢察院為緩解社會壓力而批準(zhǔn)逮捕。在有的案件中，則是迫于被害人家屬激烈的情緒，為了防止矛盾的激化而以捕代偵。而在隨后的程序中由于證據(jù)不足而無法起訴，造成被動。
（三）忽視“逮捕必要”標(biāo)準(zhǔn)。大部分基層院重點掌握的是審查逮捕的第一個條件“有證據(jù)證明有犯罪事實”，對“可能判處徒刑以上刑罰”、“采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等辦法尚不足以防止社會危險性”這兩個條件考慮得較少，認(rèn)為只要構(gòu)成犯罪的證據(jù)查實了，逮捕就不會錯，而不會過多考慮是否有“逮捕必要”，同時擔(dān)心如果有了犯罪事實，從無逮捕必要考慮不批準(zhǔn)逮捕，一旦犯罪嫌疑人逃跑，就要承擔(dān)責(zé)任。于是一些人本著多一事不如少一事的態(tài)度一律批捕。如一些情節(jié)較輕的故意傷害案、交通肇事案、失火案就是在這種情形下批捕的。
減少捕后不訴案件的三項對策
（一）建立捕訴銜接機(jī)制。捕訴環(huán)節(jié)銜接得好，可以有效地提高辦案質(zhì)量。完善捕訴銜接長效機(jī)制應(yīng)從兩個方面入手：一是建立經(jīng)常性工作聯(lián)系。根據(jù)辦案需要，兩部門可互派人員列席有關(guān)案件討論會議，偵查監(jiān)督部門在辦理重大、疑難、新型犯罪案件時，認(rèn)真聽取公訴部門的意見，共同分析案件發(fā)展方向。如果案件不需要起訴或起訴存在困難的，就須慎重批捕。二是建立逐案跟蹤制度。偵查監(jiān)督部門對批捕案件后續(xù)情況進(jìn)行跟蹤，定期向公訴部門了解案件捕后的進(jìn)展情況。公訴部門對已批捕的犯罪嫌疑人擬變更強制措施的，在作出決定前認(rèn)真聽取偵查監(jiān)督部門的意見。公訴部門對批捕后作出刑事判決的案件或偵查機(jī)關(guān)改作行政處罰的案件，在收到刑事判決書或行政處罰決定書后，及時將該文書復(fù)印送至偵查監(jiān)督部門。
（二）加強捕后案件的偵查監(jiān)督。對捕后案件偵查工作的監(jiān)督可從兩方面進(jìn)行：一是對已達(dá)到批捕條件的案件，對應(yīng)完善的細(xì)節(jié)證據(jù)給偵查機(jī)關(guān)發(fā)“完善證據(jù)通知書”，并對偵查工作加強督促，以保證案件證據(jù)達(dá)到起訴標(biāo)準(zhǔn)。二是對于現(xiàn)有證據(jù)不夠充分，但就現(xiàn)有證據(jù)綜合分析，案件經(jīng)進(jìn)一步偵查，能夠取到定罪所必需的證據(jù)，根據(jù)案情需要而批捕的案件，要寫出詳細(xì)的偵查提綱，要求偵查機(jī)關(guān)限時取證，并要求偵查部門每半個月向?qū)彶榇恫块T提交一份“案件偵查進(jìn)展情況說明書”，密切注視案件的進(jìn)展情況，及時掌握補證情況。對偵查機(jī)關(guān)經(jīng)過努力仍然難以取到定罪所必需的證據(jù)的，要及時撤銷批捕決定。
（三）體現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，少捕慎捕。逮捕是根據(jù)訴訟的需要，對嚴(yán)重刑事犯罪分子采取的一項強制措施，隨著世界輕刑主義思潮的涌現(xiàn)，樹立刑罰謙抑和效益觀念，是刑法科學(xué)化的理性呼喚，強制措施的采用也不例外，對那些主觀惡性不深、社會危害性不大的犯罪嫌疑人如初犯、偶犯、過失犯、預(yù)備犯、中止犯、未遂犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)、從犯、脅從犯、被教唆犯、犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或積極退贓、賠償損失等情形的，可充分考慮無逮捕必要，作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。尤其對未成年人犯罪，更應(yīng)體現(xiàn)刑法保護(hù)人權(quán)的原則，重在挽救，一般不批準(zhǔn)逮捕。
二OO六年三月十七日
會東縣人民檢察院 辦公室 王鳳
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