[ 高苑媛 ]——(2006-5-17) / 已閱29372次
５.１ 對(duì)跨國(guó)公司在華直接投資進(jìn)行規(guī)制的必要性
從上述對(duì)跨國(guó)公司投資新動(dòng)向和帶來(lái)問(wèn)題的分析，不難看出，跨國(guó)公司在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生不容忽視的弊端，對(duì)跨國(guó)公司在華的投資行為進(jìn)行規(guī)制已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)�！�
５.１.１ 是維護(hù)我國(guó)公有制主體地位的需要
跨國(guó)公司海外投資的最終目的，是為了最大限度地占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)和獲得利潤(rùn)。為此，在設(shè)立合營(yíng)企業(yè)時(shí)，跨國(guó)公司總是利用其資本優(yōu)勢(shì)盡可能地實(shí)行控股。通過(guò)控股掌握合營(yíng)企業(yè)的資金使用支配權(quán)、原材料采購(gòu)權(quán)，從而能逐步控制東道國(guó)的市場(chǎng)，以便為進(jìn)一步改變東道國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。另一方面，東道國(guó)吸引海外投資除為獲得本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)外，最終目的是發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。由此可見(jiàn)，跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與東道國(guó)引資意圖是存在著矛盾的�！�
我國(guó)公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位不容動(dòng)搖。因而，為避免跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)市場(chǎng)形成操縱，為保證國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控，為維護(hù)和加強(qiáng)公有制的主體地位，保障國(guó)家和民族利益不受侵害，有必要對(duì)跨國(guó)公司行為進(jìn)行規(guī)制。
５.１.２ 是我國(guó)有序進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要
目前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期，企業(yè)剛剛擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，尚未完全適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和市場(chǎng)的要求，尤其是國(guó)有企業(yè)，正處在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的緊要關(guān)頭。我們轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是將企業(yè)培育成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)主體，而不是盲目地將積累多年的國(guó)有企業(yè)拱手讓與外方，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失�！爸胁攥F(xiàn)象”已經(jīng)對(duì)我們敲響了警鐘，如何引導(dǎo)跨國(guó)公司的收購(gòu)行為有選擇地轉(zhuǎn)讓一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)給跨國(guó)公司，而不是由跨國(guó)公司任意選擇收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，已成為急待解決的課題。這也是防止我們利用外資卻被外資所用的必要措施。
５.１.３ 是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問(wèn)題。特別是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求的狀況尤為突出。為此，我國(guó)進(jìn)行了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，由于長(zhǎng)期注重引進(jìn)外資的規(guī)模，而忽視了利用外資的結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的局面未能根本扭轉(zhuǎn)。目前，跨國(guó)公司的大批涌入使我國(guó)利用外資進(jìn)入了一個(gè)新階段，我們應(yīng)該把利用外資同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，指定明確的、具體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，有目的地將跨國(guó)公司的投資引向高附加值和高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，引向需要重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、能源和原材料、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，避免跨國(guó)公司利用我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足、資金短缺等不利因素突破我國(guó)的行業(yè)準(zhǔn)入限制，排擠民族工業(yè)�！�
５.１.４ 是保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)的需要
由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡狀況，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)雖已形成規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)卻處于起步階段，基礎(chǔ)十分薄弱，尚未形成完整的、有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系。如果任由跨國(guó)公司來(lái)華與之競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，甚至?xí)髿⑦@些幼稚產(chǎn)業(yè)，造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益的損害。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在工業(yè)發(fā)展初期均對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。二戰(zhàn)以后，日本鑒于與歐美各國(guó)的產(chǎn)業(yè)差距，也采取了對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)措施，使日本能迅速振興民族經(jīng)濟(jì)。因此，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，我們必須將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)限制在中國(guó)的民族工業(yè)所能承受的范圍之內(nèi)，有步驟、有區(qū)別地將民族工業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)。⑨
５.２ 我國(guó)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司來(lái)華投資的政策及法律原則
黨的政策是社會(huì)主義法制定和實(shí)施的基本依據(jù)；社會(huì)主義法是黨的政策規(guī)范化、具體化。是貫徹黨的政策的工具。堅(jiān)持改革開(kāi)放不僅是我國(guó)對(duì)外工作的基本政策，同時(shí)又是完善和建立我國(guó)外資立法的指導(dǎo)原則被寫(xiě)入憲法。法和政策作為治理社會(huì)主義國(guó)家，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的兩個(gè)不可缺少的工具在本質(zhì)上是一致的。隨著我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，現(xiàn)行外資立法的缺陷也就越來(lái)越明顯。為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的安全，使跨國(guó)公司的投資能在最大程度上與我國(guó)引進(jìn)外資的價(jià)值目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)充分利用政策的及時(shí)性和靈活性的特征，完善我國(guó)外資政策內(nèi)容，同時(shí)也更好地彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行外資立法上的不足。
應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司來(lái)華的政策及法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：１）積極引進(jìn)的政策及其法律原則。２）加強(qiáng)引導(dǎo)的政策及法律原則。３）合理限制的政策及法律原則。４）嚴(yán)密監(jiān)督的政策及法律原則。上述四項(xiàng)政策及法律原則是有機(jī)聯(lián)系在一起的，我國(guó)引進(jìn)外資跨國(guó)公司的事業(yè)要取得成功，缺一不可，盡管隨著時(shí)間推移和情況變化，我國(guó)對(duì)外商投資、對(duì)外國(guó)跨國(guó)公司政策的內(nèi)容、手段和具體措施都會(huì)相應(yīng)調(diào)整和變動(dòng)，進(jìn)行不同的組合，但是上述四項(xiàng)政策及法律原則是我國(guó)始終堅(jiān)持的。忽視或放棄其中的任何一項(xiàng)都將損害我國(guó)引進(jìn)外國(guó)跨國(guó)公司的事業(yè)。⑩
總之，跨國(guó)公司的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用和影響。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，一方面，跨國(guó)公司對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起積極作用，因?yàn)榭鐕?guó)公司擁有雄厚的資本和先進(jìn)的技術(shù)，只要發(fā)展中國(guó)家采取正確的政策和措施，有計(jì)劃、有步驟、有選擇地引進(jìn)跨國(guó)公司的資金和技術(shù)，就能夠彌補(bǔ)本國(guó)資金不足，提高本國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善國(guó)際收支，達(dá)到促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另一方面，跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有具有消極作用，它們通過(guò)直接投資和技術(shù)壟斷等手段，可以攫取高額利潤(rùn)，控制當(dāng)?shù)刂匾袠I(yè)部門(mén)，排擠民族工業(yè)，惡化國(guó)際收支，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，⑾ 這就需要對(duì)跨國(guó)公司加以管制，同時(shí)制訂國(guó)際統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)，從而促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立�！�
注釋?zhuān)?br>
①《淺議跨國(guó)公司母公司對(duì)子公司的債務(wù)責(zé)任問(wèn)題》戴瓊，《國(guó)際法學(xué)》２００４年第４期，Ｐ２３。
②《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題專(zhuān)論》余勁松，武漢大學(xué)出版社，２００４年４月出版，Ｐ２４。
③《涉及跨國(guó)公司的五大法律問(wèn)題》陳翩，《國(guó)際法學(xué)》２００２年第一期，Ｐ９。
④《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》余勁松，吳志攀，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，２００２年３月出版，Ｐ３４。
⑤《跨國(guó)公司的國(guó)外直接投資》南開(kāi)大學(xué)，滕維藻，《世界經(jīng)濟(jì)》１９８２年第六期，Ｐ１。
⑥《國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法》郭瑜，北京大學(xué)出版社，２００２年９月出版，Ｐ２００。
⑦《淺議跨國(guó)公司母公司對(duì)子公司的債務(wù)責(zé)任問(wèn)題》戴瓊，《國(guó)際法學(xué)》２００４年第４期，Ｐ２４。
⑧《跨國(guó)公司法律規(guī)避問(wèn)題及其規(guī)制之探析》趙志琴，法律論文資料庫(kù)。
⑨《論對(duì)跨國(guó)公司在華直接投資的反壟斷對(duì)策》盛杰民，《政法論壇》１９９７年第四期。
⑩《國(guó)際貿(mào)易投資自由化法律規(guī)制研究》徐泉，中國(guó)檢察出版社，２００４年１月出版，Ｐ５２８。
⑾《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法概論》姚梅鎮(zhèn)，武漢大學(xué)出版社，２００４年７月出版， Ｐ３１。
參考文獻(xiàn)：
[1]戴瓊，《淺議跨國(guó)公司母公司對(duì)子公司的債務(wù)責(zé)任問(wèn)題》，《國(guó)際法學(xué)》２００４年第４期。
[2]余勁松，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題專(zhuān)論》，武漢大學(xué)出版社，２００４年４月出版。
[3]陳翩，《涉及跨國(guó)公司的五大法律問(wèn)題》，《國(guó)際法學(xué)》２００２年第一期。
[4]余勁松，吳志攀，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，２００２年３月出版。
[5]滕維藻，南開(kāi)大學(xué)，《跨國(guó)公司的國(guó)外直接投資》，《世界經(jīng)濟(jì)》１９８２年第六期。
[6]郭瑜，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法》，北京大學(xué)出版社，２００２年９月出版。
[7]趙志琴，《跨國(guó)公司法律規(guī)避問(wèn)題及其規(guī)制之探析》，法律論文資料庫(kù)�！�
[8]盛杰民，《論對(duì)跨國(guó)公司在華直接投資的反壟斷對(duì)策》，《政法論壇》１９９７年第四期。
[9]徐泉，《國(guó)際貿(mào)易投資自由化法律規(guī)制研究》，中國(guó)檢察出版社，２００４年１月出版。
[10]姚梅鎮(zhèn)，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法概論》，武漢大學(xué)出版社，２００４年７月出版。
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