[ 呂為錕 ]——(2006-7-1) / 已閱15760次
律師工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究
呂為錕
2006年5月中旬，驚聞青島市兩名年輕律師在濟(jì)青高速公路上發(fā)生交通事故身亡，悲痛和惋惜之余，我自禁地想起律師工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。律師因在上下班或者出差途中發(fā)生交通事故傷亡是否為工傷？律師是否能夠享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇？因現(xiàn)行律師管理體制造成律師事務(wù)所的定位不明，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》所保護(hù)的任何一種社會(huì)組織，律師難以受到該條例的保護(hù)，不能享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇，成為全國(guó)律師共同的悲哀。研究和解決律師工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)于完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度，建立科學(xué)律師管理體制，均具有重要積極意義。
一、國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度和律師工傷保險(xiǎn)問(wèn)題
1995年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)法》第七十條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。第七十三條又規(guī)定，勞動(dòng)者因工傷殘或者患職業(yè)病依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。1996年，原勞動(dòng)部根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定發(fā)布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。2003年4月27日，溫家寶總理簽署第375號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《工傷保險(xiǎn)條例》，并規(guī)定從2004年1月1日起施行。該條例的適用范圍擴(kuò)大，覆蓋了各類(lèi)社會(huì)組織，包括企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)等，為各類(lèi)社會(huì)組織工作人員依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇提供了法律依據(jù)。
國(guó)辦、合作和合伙律師事務(wù)所均是由司法行政部門(mén)進(jìn)行登記管理的，它與由工商行政部門(mén)進(jìn)行登記管理的企業(yè)單位不相同，與由人事編制部門(mén)進(jìn)行登記管理的事業(yè)單位不相同，與由民政部門(mén)進(jìn)行登記管理的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位也不相同，與國(guó)家機(jī)關(guān)更不相同，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》所保護(hù)的任何五類(lèi)社會(huì)組織，律師是否受《工傷保險(xiǎn)條例》的保護(hù)成為一個(gè)有爭(zhēng)議的話(huà)題。目前，律師事務(wù)所普遍地沒(méi)有交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，律師發(fā)生工傷后不能從政府工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)獲得工傷保險(xiǎn)待遇。《工傷保險(xiǎn)條例》第60條中規(guī)定“未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用�！卑l(fā)生工傷的律師是否可以向單位請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)待遇？眾所周知，未經(jīng)工商行政部門(mén)登記的企業(yè)單位，其職工發(fā)生工傷后勞動(dòng)保障行政部門(mén)不認(rèn)定為工傷，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第十九號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。那么，未經(jīng)人事編制部門(mén)登記的事業(yè)單位，未經(jīng)民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位，員工發(fā)生工傷后申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷？2004年7月中旬，我參加山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在青島舉辦的勞動(dòng)仲裁員資格培訓(xùn)班，取得勞動(dòng)仲裁員資格，在學(xué)習(xí)《工傷》課間休息時(shí)，特地到講臺(tái)前向授課老師遞紙條，請(qǐng)教上述問(wèn)題。授課老師擔(dān)任山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳醫(yī)保處長(zhǎng)，主管全省工傷保險(xiǎn)工作。老師說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜，暫不予受理�！甭蓭熓芄暾�(qǐng)工傷認(rèn)定，勞動(dòng)保障部門(mén)不予受理，意味著律師受工傷后不能被認(rèn)定為工傷，律師不可能從單位獲得工傷保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)律師提出的工傷認(rèn)定不予受理是否正確？勞動(dòng)關(guān)系受法律保護(hù)，是認(rèn)定工傷的前提，如果勞動(dòng)者為童工或者用人單位為非法用人單位，因違法而不能形成勞動(dòng)關(guān)系，不受法律保護(hù)，從而不能認(rèn)定為工傷。勞動(dòng)保障行政部門(mén)確認(rèn)非法用人單位時(shí)，以未經(jīng)法定登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照為標(biāo)準(zhǔn)，因國(guó)辦律師事務(wù)所未經(jīng)人事編制部門(mén)進(jìn)行登記并取得事業(yè)法人登記證書(shū)，合作、合伙律師事務(wù)所未經(jīng)民政部門(mén)進(jìn)行登記并取得民辦非企業(yè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，均取得司法行政部門(mén)頒發(fā)的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》，僅相當(dāng)于行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，與企業(yè)單位未經(jīng)工商行政部門(mén)進(jìn)行登記并取得企業(yè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照一樣，難以確認(rèn)為合法用人單位，屬于非法用人單位。目前，農(nóng)民工發(fā)生工傷后申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，勞動(dòng)保障部門(mén)一般地可以認(rèn)定為工傷，他們可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，律師發(fā)生工傷后申請(qǐng)認(rèn)定工傷的，勞動(dòng)保障部門(mén)不予受理，律師不能享受工傷保險(xiǎn)待遇，只能根據(jù)雇用或者合伙法律關(guān)系按一般人身?yè)p害賠償案件處理。這說(shuō)明了什么？說(shuō)明律師的法律地位比農(nóng)民工的法律地位低，也說(shuō)明現(xiàn)行律師管理體制存在毛病。
二、律師事務(wù)所“定位不明”問(wèn)題的產(chǎn)生
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)組織可以劃分為四類(lèi)，即國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。二十世紀(jì)九十年代，隨著改革開(kāi)放的深入，許多新生經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，利用非國(guó)有資金主辦的企業(yè)單位被稱(chēng)為“民辦企業(yè)單位”或者“合資企業(yè)”等，納入了“企業(yè)單位”的范疇，統(tǒng)一由工商行政部門(mén)進(jìn)行登記管理。利用非國(guó)有資金主辦的事業(yè)單位，例如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院和合作、合伙律師事務(wù)所等，沒(méi)有被稱(chēng)為“民辦事業(yè)單位”，納入“事業(yè)單位”的范疇，統(tǒng)一由人事部門(mén)進(jìn)行登記管理。因?yàn)樵S多學(xué)者認(rèn)為，事業(yè)單位具有明顯的“國(guó)有”的特征，前者加上“民辦”二字，顯然不合乎邏輯。這些新生經(jīng)濟(jì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直到積極的推動(dòng)作用，但在管理方面存在法律空白，相關(guān)行政部門(mén)自己批準(zhǔn)，自己登記，自己管理，普遍地存在著定位不明、管理混亂的問(wèn)題，不利于國(guó)家統(tǒng)計(jì)和宏觀調(diào)控。
1996年8月28日，中共中央研究決定，將我國(guó)“民辦事業(yè)單位”改為“民辦非企業(yè)單位”，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號(hào)），確立了對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)行“統(tǒng)一歸口登記，雙重負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制，簡(jiǎn)稱(chēng)“中央統(tǒng)一登記精神”。1998年10月25日國(guó)務(wù)院總理朱镕基簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第250號(hào)，頒布修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，明確界定社會(huì)團(tuán)體指“由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”（第2條）。同時(shí)簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第251號(hào)，頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，明確界定民辦非企業(yè)單位指“企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”（第2條）。與此同時(shí)，民政部原社會(huì)團(tuán)體管理司改為“民間組織管理局”，地方民政部門(mén)也新設(shè)或者將社會(huì)團(tuán)體管理部門(mén)改為“民間組織管理局”、“民間組織管理辦”、“民間組織管理股”。民政部門(mén)在開(kāi)展民間組織登記管理工作時(shí)，許多社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位不配合，登記管理工作遇到許多困難。1999年，“法輪功”邪教組織暗地自己登記，頻繁制造事端，社會(huì)穩(wěn)定受到極大影響，我國(guó)民間組織管理工作岌待加強(qiáng)。1999年11月1日中辦、國(guó)辦又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》（中辦發(fā)[1999]34號(hào)）。11月23日國(guó)務(wù)院召開(kāi)加強(qiáng)民間組織管理工作會(huì)議。11月25日文化部發(fā)出《文化部關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知〉的緊急通知》。12月28日民政部長(zhǎng)多吉才讓發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》(民政部第18號(hào)令)，規(guī)定舉辦民辦非企業(yè)單位，應(yīng)按照下列所屬行（事）業(yè)申請(qǐng)登記：（一）教育事業(yè)；（二）衛(wèi)生事業(yè)；（三）文化事業(yè)；（四）科技事業(yè)；（五）體育事業(yè)；（六）勞動(dòng)事業(yè)；（七）民政事業(yè)；（八）社會(huì)中介服務(wù)業(yè)；（九）法律服務(wù)業(yè)；（十）其它（第4條）。民政部在發(fā)布《辦法》的同時(shí)，決定從2000年初至2001年底用兩年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次大規(guī)模地對(duì)民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作, 揭開(kāi)了我國(guó)70多萬(wàn)家民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記管理工作的序幕。復(fù)查登記工作開(kāi)展后，多數(shù)部委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一登記政策、國(guó)務(wù)院條例和民政部辦法，指導(dǎo)本行業(yè)的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了民政登記，但司法部除外。2000年6月7日司法部副部長(zhǎng)段正坤簽發(fā)《司法部關(guān)于律師事務(wù)所不進(jìn)行民政登記的批復(fù)》(司復(fù)［2000］4號(hào))，“上海市司法局：你局《關(guān)于合作、合伙律師事務(wù)所是否進(jìn)行民政登記的請(qǐng)示》（滬司發(fā)請(qǐng)〔２０００〕５７號(hào)）收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，律師事務(wù)所是依據(jù)《律師法》及《律師事務(wù)所登記管理辦法》設(shè)立的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記后依法成立，不應(yīng)再進(jìn)行民政、工商等形式的登記。”從此，合作、合伙律師事務(wù)所沒(méi)有按照中央統(tǒng)一登記精神定位于民辦非企業(yè)單位，成為全國(guó)罕見(jiàn)的“定位不明”社會(huì)組織。
三、律師事務(wù)所定位考查報(bào)告
關(guān)于律師事務(wù)所的定位問(wèn)題，律師界爭(zhēng)論了多年，至今沒(méi)有定論。許多律師主張“中介組織說(shuō)”。根據(jù)《刑法》第229條“中介組織提供虛假證明文件罪”的有關(guān)規(guī)定，國(guó)辦、合作和合伙律師事務(wù)所均屬于“中介組織”。中介組織有多種組織形式，有的由工商行政部門(mén)登記，屬于企業(yè)單位，有的由人事編制部門(mén)登記，屬于事業(yè)單位，還有的由民政部門(mén)登記，屬于民辦非企業(yè)單位。合作、合伙律師事務(wù)所是由司法行政部門(mén)登記的中介組織，屬于哪一個(gè)類(lèi)社會(huì)組織？“中介組織說(shuō)”提示了律師事務(wù)所具有中介作用，沒(méi)有從組織形式上揭示國(guó)辦律師事務(wù)所和合作、合伙律師事務(wù)所分別屬于哪一類(lèi)社會(huì)組織，無(wú)法解決定位問(wèn)題。
2001年夏天，我曾以法學(xué)會(huì)員和律師雙重身份來(lái)到日照市民政局民間組織管理局進(jìn)行調(diào)研，有一位科長(zhǎng)熱情地接待了我。我問(wèn)：“到底合作、合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在哪一個(gè)部門(mén)進(jìn)行登記？”科長(zhǎng)答：“根據(jù)中央統(tǒng)一登記精神和國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部門(mén)是民辦非企業(yè)單位的唯一法定登記管理機(jī)關(guān)，其他任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)登記，合作、合伙律師事務(wù)所是典型的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由民政部門(mén)登記。”“難道司法行政部門(mén)沒(méi)有登記管理權(quán)嗎？”我一邊爭(zhēng)辯一邊把司法部制定的《律師事務(wù)所登記管理辦法》和《關(guān)于律師事務(wù)所不進(jìn)行民政登記的批復(fù)》復(fù)印件拿出來(lái)，讓科長(zhǎng)看�？崎L(zhǎng)不屑一顧，說(shuō)：“司法行政部門(mén)是民辦律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)主管單位，但不是登記管理機(jī)關(guān)，行業(yè)管理與登記管理是兩碼事，你們當(dāng)律師的人一聽(tīng)就明白，還用問(wèn)嗎？”我的臉紅了起來(lái)，沒(méi)有一點(diǎn)兒爭(zhēng)辯的勇氣，象學(xué)生請(qǐng)教老師一樣詢(xún)問(wèn)如何申請(qǐng)登記�？崎L(zhǎng)詳細(xì)介紹了進(jìn)行民政登記的條件和程序，與企業(yè)單位進(jìn)行工商登記相類(lèi)似，但必須具有有關(guān)行政部門(mén)作出的審批文件，否則不予登記。科長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“如果民辦非企業(yè)單位不來(lái)民政部門(mén)進(jìn)行登記，它在稅收、勞動(dòng)保障等方面享受不到國(guó)家賦予民辦非企業(yè)單位的優(yōu)惠待遇，遲早有一天，非來(lái)進(jìn)行登記不可。咱市有的律師事務(wù)所已經(jīng)注冊(cè)登記了，尚未登記的，請(qǐng)趕快前來(lái)登記。”我聽(tīng)了這話(huà)后感到非常意外，脫口而問(wèn)：“是嗎？不可能吧！哪一家登記了？”我請(qǐng)求看看登記檔案，眼見(jiàn)為實(shí)�？崎L(zhǎng)欣然同意，從檔案櫥中抱出幾個(gè)檔案盒放在我的面前，里面均有由東港區(qū)司法局蓋公章的審批文件。原來(lái)，東港區(qū)司法局主管的民辦律師事務(wù)所和民辦法律服務(wù)所全部進(jìn)行了注冊(cè)登記，均取得“民辦非企業(yè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，律師事務(wù)所的名稱(chēng)被核準(zhǔn)登記為 “（日照）山東××律師事務(wù)所”�？崎L(zhǎng)辦公桌上還放有一份《民間組織登記聯(lián)絡(luò)員表》，排列著市級(jí)有關(guān)行政部門(mén)名稱(chēng)及其聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)和電話(huà)等，其中日照市司法局聯(lián)絡(luò)員姓名邊永生，職務(wù)為政策研究室主任。我特地來(lái)到日照市司法局政策研究室，直問(wèn)邊主任：“你是民間組織登記聯(lián)絡(luò)員嗎？為什么不聯(lián)絡(luò)？”邊主任認(rèn)真地答：“市局指派我擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員后，我參加了由市政府組織召開(kāi)的全市有關(guān)行政部門(mén)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，開(kāi)展了一段時(shí)間的聯(lián)絡(luò)工作，后來(lái)省司法廳發(fā)來(lái)一個(gè)不準(zhǔn)進(jìn)行民政登記的文件，我根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)的安排停止了聯(lián)絡(luò)工作�！彼麖奈募䴔n案中找出《山東省司法廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<司法部關(guān)于合作、合伙律師事務(wù)所不進(jìn)行民政登記的批復(fù)>的通知》（魯司發(fā)通［2000］67號(hào)）。我又特地拜訪了日照市東港區(qū)司法局律師管理科長(zhǎng)劉忠賢，問(wèn)：“全國(guó)各地合作、合伙律師事務(wù)所不進(jìn)行民政登記，為什么你們登記了？”“合作、合伙律師事務(wù)所同民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院一樣，只有經(jīng)民政部門(mén)注冊(cè)登記后才算依法成立�！眲⒅屹t科長(zhǎng)興致勃勃地說(shuō)：“合作、合伙律師事務(wù)所屬于非營(yíng)利性組織，收費(fèi)受物價(jià)部門(mén)限制，稅務(wù)部門(mén)征收企業(yè)所得稅是不合理的，我區(qū)合作、合伙律師事務(wù)所進(jìn)行民政登記后，僅憑著民辦非企業(yè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以非企業(yè)為由拒交企業(yè)所得稅，非常有效，稅務(wù)機(jī)關(guān)從此不再來(lái)征收了……”在全國(guó)各地各級(jí)司法行政干部中，象劉忠賢一樣貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一登記精神的人，廖若晨星。我國(guó)有成千上萬(wàn)個(gè)區(qū)縣，只有極個(gè)別區(qū)縣司法行政部門(mén)貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一登記精神，律師行業(yè)出現(xiàn)混亂局面就不足為怪了。日照市東港區(qū)司法局主管的合作、合伙律師事務(wù)所全部在民政部門(mén)進(jìn)行登記并取得民辦非企業(yè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正確地定位于民辦非企業(yè)單位，為解決律師事務(wù)所定位不明問(wèn)題積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
筆者在法人制度理論方面主張“法人五類(lèi)說(shuō)”�！睹穹ㄍ▌t》確立了機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人等四類(lèi)法人的法律地位，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》又確立了民辦非企業(yè)法人的法律地位，從理論上說(shuō)，我國(guó)共有五類(lèi)法人，簡(jiǎn)稱(chēng)“4+1=5”。根據(jù)這一理論，國(guó)辦律師事務(wù)所屬于事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由人事編制部門(mén)進(jìn)行登記管理，合作、合伙律師事務(wù)所屬于民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由民政部門(mén)進(jìn)行登記管理，司法行政部門(mén)是律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)主管單位，沒(méi)有登記管理權(quán)。
四、規(guī)范和拓展法律服務(wù)業(yè)的必要性和方法論
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》施行前，司法行政部門(mén)對(duì)合作、合伙律師事務(wù)所進(jìn)行登記管理是合理的，其他行政部門(mén)也是如此。民政部開(kāi)展復(fù)查登記工作后，其他行政部門(mén)均不敢自己登記了，司法部以貫徹執(zhí)行《律師法》為理由繼續(xù)自己進(jìn)行登記，理由是否充分呢？《律師法》第19條之規(guī)定，律師事務(wù)所經(jīng)省級(jí)以上司法行政部門(mén)審批后設(shè)立，沒(méi)有規(guī)定司法行政部門(mén)進(jìn)行“登記”，如果《律師法》已明文許可司法行政部門(mén)進(jìn)行登記，那么司法部沒(méi)有作出批復(fù)的必要，司法部所作批復(fù)是對(duì)《律師法》作出的擴(kuò)大意義解釋?zhuān)男辛巳珖?guó)人大常委會(huì)具有的法律解釋權(quán)，實(shí)為部委增設(shè)行政許可，不是符合而是違背《律師法》。中辦發(fā)[1996]22號(hào)文件明確規(guī)定“所有社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，都必須依照有關(guān)法規(guī)辦理登記手續(xù)和接受年檢，不得以任何理由拒不登記或不接受年檢”。中辦發(fā)[1999]34號(hào)文件規(guī)定“除《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第250號(hào))明確規(guī)定可以免予登記的社會(huì)團(tuán)體以外，所有民間組織都必須依法由民政部門(mén)統(tǒng)一登記，其他任何部門(mén)無(wú)權(quán)登記、頒發(fā)證書(shū)”。司法部所作批復(fù)顯然違背上述兩份中央文件�！堵蓭煼ā吩谙龋醒虢y(tǒng)一登記精神、國(guó)務(wù)院條例和民政部辦法均在后，前者與后三者存在一定的沖突，但不是完全對(duì)立的。如果司法部在民政部開(kāi)展復(fù)查登記期間貫徹落實(shí)后三者，要求合作、合伙律師事務(wù)所經(jīng)省級(jí)以上司法行政部門(mén)審批設(shè)立后須經(jīng)省級(jí)以上民政部門(mén)進(jìn)行登記，那么合作、合伙律師事務(wù)所定位不明的問(wèn)題早就解決了。
合作、合伙律師事務(wù)所屬于“民辦非企業(yè)單位”，民辦非企業(yè)單位屬于“民間組織”大范疇，我國(guó)民間組織管理工作具有鮮明的政治性，凡是經(jīng)民政部門(mén)登記的民間組織，都是貫徹執(zhí)行中央統(tǒng)一登記精神的，凡是沒(méi)有進(jìn)行民政登記的，就是沒(méi)有與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，是違法的。司法部規(guī)定合作、合伙律師事務(wù)所不進(jìn)行民政登記，就象規(guī)定律師結(jié)婚不進(jìn)行民政登記一樣，十分荒唐，危害無(wú)窮，律師工傷保險(xiǎn)問(wèn)題只是冰山一角。司法行政部門(mén)非法進(jìn)行登記并非法進(jìn)行年檢，乘機(jī)收取巨額注冊(cè)費(fèi)（或會(huì)員費(fèi)），每年給每一位律師造成數(shù)千元的經(jīng)濟(jì)損失。2004年6月16日司法部長(zhǎng)張福森發(fā)布新的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》（司法部令第90號(hào)），“有10萬(wàn)元人民幣以上資產(chǎn)”的條件已具備了民辦非企業(yè)法人條件，卻不具備民辦非企業(yè)法人資格，增加了合伙人的風(fēng)險(xiǎn)，“有3名以上合伙人”和“具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷”等合伙條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民政部“二人以上”的規(guī)定，且不允許開(kāi)辦個(gè)體律師事務(wù)所，高筑起律師開(kāi)辦新所的障礙，以“規(guī)�！贝妗耙�(guī)范”。我國(guó)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)出“三高一低”特點(diǎn)，即“高障礙”、“高稅費(fèi)”、“高風(fēng)險(xiǎn)”和“低保障”。許多律師入不付出，不得不另謀職業(yè)，許多律師向當(dāng)事人亂收費(fèi)以維持收支平衡，造成不良社會(huì)影響。自從2000年司法部依法規(guī)避中央統(tǒng)一登記精神以來(lái)，全國(guó)律師管理工作誤入歧途，律師行業(yè)進(jìn)入漫長(zhǎng)的“冬季”，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)一直維持在11萬(wàn)多人，六年內(nèi)幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)。司法行政部門(mén)做了大量管理工作，對(duì)無(wú)權(quán)管的登記管理工作拒不移交民政部門(mén)，抓住不放，對(duì)有權(quán)管的業(yè)務(wù)管理工作交給律師協(xié)會(huì)，放下不抓，即不該管的管了，該管的沒(méi)有全力管，正如下列對(duì)聯(lián)所描述，“千規(guī)范，萬(wàn)規(guī)范，無(wú)照經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；舊拓展，新拓展，非法登記丟拓展�！�2004年、2005年和2006年，司法部先后三次發(fā)布《中國(guó)律師業(yè)發(fā)展政策報(bào)告》，均未承諾貫徹執(zhí)行中央統(tǒng)一登記精神和國(guó)務(wù)院條例，僅用于掩蓋律師管理政策偏差而已。因現(xiàn)行律師管理體制違背中央統(tǒng)一登記精神，違反了《律師法》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，造成律師事務(wù)所定位不明，管理混亂，發(fā)展遲緩，所以它具有“三偽”特征，即“偽政治”、“偽法治”和“偽科學(xué)”。
黨的“十六大”報(bào)告中提出“規(guī)范和拓展法律服務(wù)業(yè)”，律師行業(yè)是法律服務(wù)業(yè)的主要主體，是法律服務(wù)業(yè)規(guī)范和拓展的重點(diǎn)。民政部早已將“法律服務(wù)業(yè)”列為民辦非企業(yè)單位的第九類(lèi)，敞著登記管理的大門(mén)。司法部只有貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一登記精神、國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》，廢止《律師事務(wù)所登記管理辦法》等一系列規(guī)章，制定統(tǒng)一的《律師事務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法》，建立“各級(jí)司法行政部門(mén)業(yè)務(wù)管理與同級(jí)民政部門(mén)登記管理相分離”的“兩分離”一級(jí)管理體制，在業(yè)務(wù)管理范疇內(nèi)建立“司法行政部門(mén)與律師協(xié)會(huì)管理相結(jié)合”的“兩結(jié)合”二級(jí)管理體制，推動(dòng)《律師法》修改，解決法律與政策、行政法規(guī)相沖突問(wèn)題，合作、合伙律師事務(wù)所才能正確地定位于民辦非企業(yè)單位，廣大律師才能受到《工傷保險(xiǎn)條例》的保護(hù)，法律服務(wù)業(yè)才能迎來(lái)規(guī)范和拓展的春天。
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作者簡(jiǎn)介：呂為錕，男，1964年6月出生，參加高考、成人高考和自學(xué)考試先后分別畢業(yè)于臨沂師專(zhuān)外語(yǔ)系、曲阜師范大學(xué)英語(yǔ)系和山東大學(xué)法律自學(xué)考試，1993年考取律師資格，1994年從事律師工作至今，現(xiàn)任山東名律律師事務(wù)所律師，擅長(zhǎng)辦理經(jīng)濟(jì)糾紛、人身傷害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議和刑事辯護(hù)等律師業(yè)務(wù)，在省級(jí)以上雜志上發(fā)表論文三篇、自傳一篇，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表論文多篇，堅(jiān)持“用律師從社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的法學(xué)理論變革中國(guó)”的學(xué)術(shù)理念。2000年8月曾被中共日照市委、日照市人民政府授予“日照市專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
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