[ 谷遼海 ]——(2006-7-5) / 已閱12494次
政府采購(gòu)特殊政策所帶來(lái)的思考
-----全國(guó)政府采購(gòu)論文評(píng)析（五）
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北京市遼海律師事務(wù)所
政府采購(gòu)的特殊政策是指購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物和服務(wù)，扶持本國(guó)企業(yè)發(fā)展，幫助本國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，這是近兩年頻繁見(jiàn)諸于各大媒體顯要位置的重要消息。政府采購(gòu)為何要制定特殊政策？特殊政策面臨著什么樣的問(wèn)題？如何有效地使用特殊政策幫助企業(yè)自主創(chuàng)新？《運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新》（簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)自主創(chuàng)新》）一文給我們介紹了一些特殊政策的背景知識(shí)、深入剖析了特殊政策在實(shí)踐中所存在的難題、告訴我們?cè)趺礃涌茖W(xué)合理的運(yùn)用特殊政策（筆者曾在另一篇評(píng)析《處在風(fēng)口浪尖上的北京市政府采購(gòu)》一文中對(duì)與本文相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題進(jìn)行了一些分析）。以下筆者略加以分析。
一、特殊政策源于政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則
《促進(jìn)自主創(chuàng)新》一文的作者首先向我們講述了國(guó)際上運(yùn)用政府采購(gòu)工具促進(jìn)企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法。此題中，作者分別給大家介紹了美國(guó)、歐洲、東亞的一些國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)先后把政府采購(gòu)作為扶持本國(guó)重大技術(shù)創(chuàng)新的政策工具，形成一套系統(tǒng)的政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展、加速技術(shù)進(jìn)步的做法。作者對(duì)這些做法進(jìn)行認(rèn)真研究后，總結(jié)出三條可資我們借鑒、且非常具有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
一是政府采購(gòu)中設(shè)計(jì)出較大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)空間。如果我國(guó)的政府采購(gòu)在這方面加大力度的話，必將提高我國(guó)企業(yè)技術(shù)的整體創(chuàng)新水平。二是制定相關(guān)的政府采購(gòu)法規(guī)來(lái)規(guī)避企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。希望建立以政府采購(gòu)法為核心的一系列采購(gòu)法規(guī)，制定符合國(guó)情的政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要參與到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)過(guò)程中來(lái)，把政府采購(gòu)法規(guī)的支持運(yùn)用在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程之中，以先期規(guī)避企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。三是從采購(gòu)技術(shù)等多角度進(jìn)行政府采購(gòu)。
作者認(rèn)為，重大技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)需要很多社會(huì)資源的整合和效應(yīng)的發(fā)揮，在這類(lèi)技術(shù)演進(jìn)的過(guò)程中，政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)和引導(dǎo)效應(yīng)常常會(huì)影響技術(shù)創(chuàng)新路線的指向。讀完作者在本題中的介紹、分析、建議，我想大家肯定會(huì)與我一樣受益匪淺。引起筆者思考的是，從WTO目前成員國(guó)的數(shù)量來(lái)看，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一體化發(fā)展的時(shí)代，任何國(guó)家和地區(qū)都不可能處于封閉狀態(tài)關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)30年代，歐美等國(guó)家在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，特殊政策對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的確是起到了積極促進(jìn)作用。但今非昔比，我們國(guó)家不應(yīng)該倒退到60多年前關(guān)稅壁壘時(shí)代，套用當(dāng)年別國(guó)發(fā)展的路徑。況且，正如《促進(jìn)自主創(chuàng)新》作者提到的，國(guó)際上特定年代所使用的特殊政策，都是有非常嚴(yán)密的配套法規(guī)。而我國(guó)當(dāng)今出臺(tái)的政策，卻尤如空中樓閣。
二、特殊政策在國(guó)內(nèi)處于形同虛設(shè)狀態(tài)
《促進(jìn)自主創(chuàng)新》一文的作者在第二個(gè)論題中，深刻揭示了目前我國(guó)政府采購(gòu)在支持企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題，作者指出：一是政府采購(gòu)規(guī)模小，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持總量不夠。目前采購(gòu)重點(diǎn)主要在貨物層面，從整個(gè)政府采購(gòu)的規(guī)�？�，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相差甚遠(yuǎn)。目前政府采購(gòu)“本國(guó)”或“國(guó)產(chǎn)”商品時(shí)，卻沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策取向，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)高技術(shù)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的法規(guī)性支持。二是政府采購(gòu)制度對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)功能不強(qiáng)。以往國(guó)家財(cái)政一直在對(duì)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)進(jìn)行投入，這樣容易造成資金使用的低效率，而且也容易使得技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)脫離市場(chǎng)的實(shí)際需求。三是政府采購(gòu)制度對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新立法規(guī)范不足。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程、和服務(wù)，但沒(méi)有突出制定必須、如何采購(gòu)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的條款，也沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的通過(guò)政府采購(gòu)扶持本國(guó)重大技術(shù)創(chuàng)新的操作方案，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，規(guī)定條款也形同虛設(shè)。讀完本題，感嘆于作者敏銳洞察力的同時(shí)，筆者也有感要發(fā)。首先，我國(guó)近幾年對(duì)政府采購(gòu)規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是帶有許多水分的，換言之，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督的范圍還很狹窄。實(shí)際上，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模至少有權(quán)威部門(mén)公布數(shù)據(jù)的5倍。我國(guó)每年政府采購(gòu)工程至少達(dá)到6000億元之上，還有與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)至少也在3000元之上。但這巨大的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)均屬于分散采購(gòu)，尚未進(jìn)入財(cái)政部門(mén)有效監(jiān)控視野�；蛘哒f(shuō)已經(jīng)進(jìn)入，但財(cái)政部門(mén)不便于外公諸于眾。如果國(guó)家能夠?qū)⒄少?gòu)的特殊政策與我國(guó)實(shí)際的政府采購(gòu)規(guī)模結(jié)合起來(lái)，可想而知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的樂(lè)觀發(fā)展前景。因此，不論是立法部門(mén)還是專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)該更多關(guān)注我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際規(guī)模。其次，政府采購(gòu)的特殊政策不具有任何實(shí)際操作效果。正如《促進(jìn)自主創(chuàng)新》一文的作者所指出的，目前不少行政、事業(yè)單位只要具備支付能力，一般是優(yōu)先采購(gòu)“洋貨”，有些國(guó)貨完全能夠滿足采購(gòu)單位的工作需要且具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但就備受冷落，在許多機(jī)關(guān)，小到鉛筆，大到汽車(chē)，都是清一色的“洋貨”。問(wèn)題表現(xiàn)在采購(gòu)人身上，但根子在于國(guó)家的法規(guī)不健全、措施不具體、監(jiān)督?jīng)]章法，致使政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持成為空談。
三、特殊政策如何在國(guó)內(nèi)科學(xué)合理運(yùn)用
《促進(jìn)自主創(chuàng)新》的作者在最后一道論題中給我們提出了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的四項(xiàng)具體建議，作者認(rèn)為：一是將政府采購(gòu)納入科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府采購(gòu)在重大技術(shù)市場(chǎng)采購(gòu)中的作用。這既可在某種程度上減少科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，又能鼓勵(lì)現(xiàn)有科技成果加快產(chǎn)業(yè)化，使政府采購(gòu)在改善企業(yè)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)向高新技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域拓展方面，發(fā)揮重大的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。二是充分運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，通過(guò)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。必須充分利用加入《政府采購(gòu)協(xié)議》WTO之前這個(gè)時(shí)間差，堅(jiān)持優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，最大限度發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)保護(hù)和促進(jìn)作用，培養(yǎng)一批有全球競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的世界級(jí)企業(yè)，為民族振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是利用政府采購(gòu)的引導(dǎo)效應(yīng)，帶動(dòng)一批企業(yè)參與重大技術(shù)創(chuàng)新。政府采購(gòu)應(yīng)選擇一些急待研究開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)項(xiàng)目，用招投標(biāo)的方式，來(lái)選擇研究開(kāi)發(fā)單位,把有限的科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)集中使用在刀刃上；用招投標(biāo)方式，直接購(gòu)置一些已有的對(duì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有關(guān)鍵作用的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的推廣應(yīng)用。四是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)在政府采購(gòu)設(shè)計(jì)和組織實(shí)施過(guò)程中，注意設(shè)計(jì)一定的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)空間和技術(shù)開(kāi)放空間。防范風(fēng)險(xiǎn)的主要手段是建立健全以《政府采購(gòu)法》為基本法的法律法規(guī)體系。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)是我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的首要任務(wù)。
總的來(lái)看，我認(rèn)為政府采購(gòu)的特殊政策是非常具有爭(zhēng)議的論題，扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，培育自主創(chuàng)新市場(chǎng)，擁有自己的專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)品，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；而加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》，融入國(guó)際市場(chǎng)，又是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。盡管如此，筆者認(rèn)為，《促進(jìn)自主創(chuàng)新》一文的作者眼界宏闊，思路活躍。其論文緊扣運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的主題，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面的客觀事實(shí)比照闡述，把主題的重要性說(shuō)得十分透徹，文章論證周密，說(shuō)理的邏輯性很強(qiáng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，很見(jiàn)功力，特別是最后的建議更具有啟發(fā)意義。
點(diǎn)評(píng)作者：谷遼海
2006年6月17日于北京
