[ 潘勝 ]——(2006-7-24) / 已閱9948次
完善看管任務(wù)之我見(jiàn)
按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》的規(guī)定，人民檢察院司法警察的職責(zé)主要有九項(xiàng)，其中看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯是其重要的組成部分，也是廣大司法警察日常工作的主要內(nèi)容之一。如何圓滿地執(zhí)行好看管任務(wù)，確保檢察辦案安全，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。
一、明確看管任務(wù)的意義
2005年10月24日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過(guò)《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》，這是第一個(gè)規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法警察某一項(xiàng)履職行為的工作細(xì)則，足見(jiàn)看管工作的重要性�！豆ぷ骷�(xì)則》的第二條指出：看管工作是指人民檢察院司法警察根據(jù)辦案工作需要，在人民檢察院辦案工作區(qū)或者其他地點(diǎn)，依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行看守管理，保證辦案活動(dòng)順利進(jìn)行的職務(wù)行為。由此明確看管工作的定義。
筆者認(rèn)為，正確履行看管職責(zé)作為廣大司法警察日常工作的重要組成部分，應(yīng)該使每一名司法警察明白圓滿地執(zhí)行好看管任務(wù)是整個(gè)檢察辦案工作重要保障的意義。首先，看管工作是保證辦案安全，防止犯罪嫌疑人、被告人自傷自殘或受到他人不法損害的重要手段；其次，看管工作可以看作是司法警察履行其他職責(zé)的基礎(chǔ)，如執(zhí)行搜查、拘傳及協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施等，可以看作是看管工作的延續(xù)，而提解、押送、傳喚，甚至是執(zhí)行保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)和死刑臨場(chǎng)監(jiān)督等任務(wù)，從廣義上看無(wú)非還是屬于看管的內(nèi)容或者可以理解為“動(dòng)態(tài)的看管”。因此，筆者認(rèn)為，看管是司法警察履職的基礎(chǔ)技能，是正確履行司法警察其他職責(zé)的重要保證，此外，從筆者多年在基層檢察機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)還可以得出一個(gè)結(jié)論：除發(fā)生武器方面的責(zé)任事故外，安全隱患一般都出現(xiàn)在看管環(huán)節(jié)，因此，看似簡(jiǎn)單、機(jī)械的看管工作有必要引起廣大司法警察的高度重視。
二、完善看管任務(wù)的措施
（一）明確看管范圍
筆者認(rèn)為，在執(zhí)行看管任務(wù)之前應(yīng)明確看管的范圍，這樣才能做到既不越權(quán)履職又能最大限度地確保辦案安全。在此，筆者將看管的范圍分為看管對(duì)象和看管場(chǎng)所兩個(gè)方面，而這兩者都是看管工作不可分割的組成部分，不可偏廢。
首先，關(guān)于看管的對(duì)象，《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》和《人民檢察院司法警察暫行條例》《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》等規(guī)定有出入，表現(xiàn)在：《暫行條例》規(guī)定看管對(duì)象僅僅是犯罪嫌疑人和被告人，而《規(guī)則（試行）》則在此基礎(chǔ)上還增加了“罪犯”，但《看管工作細(xì)則》中又將看管的對(duì)象限定為犯罪嫌疑人和被告人。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)以《規(guī)則（試行）》的規(guī)定為準(zhǔn)，即看管的對(duì)象為：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯三類。理由為：一、提押罪犯的過(guò)程中可能存在需要人民檢察院司法警察看管的情況，應(yīng)避免出現(xiàn)提押環(huán)節(jié)的“真空地帶”；二、在逃的罪犯被檢察機(jī)關(guān)抓獲或其向人民檢察院投案自首時(shí)必然存在一個(gè)暫時(shí)的看管問(wèn)題，這自然應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)司法警察負(fù)責(zé)執(zhí)行；三、人民檢察院監(jiān)所檢察部門在辦理直接立案?jìng)刹榘l(fā)生在監(jiān)獄、看守所的貪污、瀆職侵權(quán)犯罪案件時(shí)，為保守辦案秘密，在對(duì)罪犯的訊問(wèn)時(shí)也普遍由本院的司法警察負(fù)責(zé)看管工作。由此，筆者認(rèn)為將“罪犯”也列入到看管工作的對(duì)象中既符合法律規(guī)定也是檢察辦案的需要。
其次，對(duì)于看管場(chǎng)所的范圍，筆者認(rèn)為可以分為本院辦案工作區(qū)（訊問(wèn)室或警務(wù)工作區(qū)）和其他看管場(chǎng)所兩大類，其中其他場(chǎng)所又可分為監(jiān)管場(chǎng)所（監(jiān)獄、看守所、拘留所）、人民法院法庭、犯罪現(xiàn)場(chǎng)和其他指定場(chǎng)所等。如將犯罪嫌疑人提押到其實(shí)施犯罪的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辨認(rèn)等工作，又如《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第137條規(guī)定 對(duì)“不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人可傳喚到其所在市、縣內(nèi)指定地點(diǎn)或者到他的住所進(jìn)行訊問(wèn)”等需要人民檢察院司法警察執(zhí)行看管工作的情況。
筆者認(rèn)為，看管對(duì)象和看管場(chǎng)所的不同決定了看管的方式和要求也不盡相同，這就對(duì)廣大執(zhí)行看管工作的司法警察的履職技巧提出了很高的要求。比如，在本院訊問(wèn)室看管在押的犯罪嫌疑人與看管已取保候?qū)彽姆缸锵右扇嗽谒痉ň烊藛T配備、環(huán)境要求等方面肯定有所區(qū)別；又比如在本院訊問(wèn)室或警務(wù)區(qū)執(zhí)行看管任務(wù)與在監(jiān)管場(chǎng)所同樣執(zhí)行看管任務(wù)就有較大區(qū)別：本院訊問(wèn)室或警務(wù)區(qū)看管主要是防止被訊問(wèn)人或者被看管人自殺、自傷、自殘或者脫逃等，而在監(jiān)管場(chǎng)所或者人民法院法庭看管時(shí)由于監(jiān)管場(chǎng)所、法庭一般都有相應(yīng)的保護(hù)措施和監(jiān)管人員，如看守所的民警、武警、人民法院的司法警察等，這時(shí)要求執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察主要是保護(hù)辦案檢察官的人身安全。（法警出庭保證公訴人人身安全或到監(jiān)獄辦案）如何提高看管技巧本文另有敘述，此處不再贅述。需要提醒一點(diǎn)的是，除法律規(guī)定的三類看管對(duì)象：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯外，其他如正在檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查尚未對(duì)其正式立案的被調(diào)查人，以及證人等訴訟參與人并非是司法警察執(zhí)行看管工作的對(duì)象！但在實(shí)際工作中，院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心出現(xiàn)安全責(zé)任事故往往要司法警察“提前介入”，這無(wú)形中增加了司法警察的履職風(fēng)險(xiǎn)，這就要求廣大司法警察在接到命令后要及時(shí)指出這不是法警的職責(zé)，如被要求一定要執(zhí)行時(shí)應(yīng)該服從，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第三十二條、《四川省檢察機(jī)關(guān)建立司法警察保障安全辦案責(zé)任制的若干規(guī)定（試行）》第九條的規(guī)定不承擔(dān)出現(xiàn)問(wèn)題的后果。
（二）提高履職技巧
看管工作可分準(zhǔn)備、執(zhí)行和交接三個(gè)環(huán)節(jié)，三個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連缺一不可，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須依法進(jìn)行，確保安全。執(zhí)行看管工作的司法警察應(yīng)針對(duì)不同的看管對(duì)象和看管場(chǎng)所采取不同的看管方式，并及時(shí)總結(jié)提高處置突發(fā)事件的能力。具體應(yīng)做到：接到執(zhí)行看管任務(wù)后，首先向辦案檢察官了解被看管人的基本情況，是否是犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，被看管人的生理、心理狀況，是否患有嚴(yán)重疾病或情緒異常等，如果是被看管人是女性要配備至少一名女司法警察；符合看管規(guī)定的，由法警隊(duì)簽發(fā)“派警令”，執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察應(yīng)著裝并佩戴警械具，做到程序合法，手續(xù)完備；在執(zhí)行看管任務(wù)時(shí)，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定在本院警務(wù)區(qū)和在其他看管場(chǎng)所執(zhí)行看管任務(wù)時(shí)的相關(guān)規(guī)章制度并切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行，重大疑難案件要制定有針對(duì)性地應(yīng)急預(yù)案，確保辦案安全。同時(shí)，在看管過(guò)程中做到松弛有度，密切配合檢察官辦案需要，使調(diào)查訊問(wèn)工作順利進(jìn)行。這些做法對(duì)執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察提出了較高的要求，既要審時(shí)度勢(shì)，也要小心謹(jǐn)慎，不能盲目沖動(dòng)，積極探索“檢警一體化”工作的新思路。看管工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)還押，并將看管情況如實(shí)進(jìn)行登記，此外，按照最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)不需要采取強(qiáng)制措施的被看管人應(yīng)“及時(shí)通知其單位或家屬領(lǐng)回，或派司法警察將其送回”，“嚴(yán)防松懈造成責(zé)任事故”。
（三）強(qiáng)化看管紀(jì)律
看管工作的特殊性對(duì)執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察提出了很高的要求，嚴(yán)肅紀(jì)律是看管工作能否順利完成的重要保障。首先，嚴(yán)格執(zhí)行看管制度，以《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》為指導(dǎo)方針，按照《工作細(xì)則》的規(guī)定認(rèn)真履職，做到：執(zhí)行看管任務(wù)必須由檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，按“警務(wù)令”執(zhí)行；執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察必須是兩人以上，必須按規(guī)定給被看管人戴警械具，在院內(nèi)看管時(shí)必須在警務(wù)區(qū)或訊問(wèn)室執(zhí)行；看管過(guò)程中不得擅自離開(kāi)，不得做與看管工作無(wú)關(guān)的事；當(dāng)被看管人交出與案件有關(guān)材料時(shí)應(yīng)及時(shí)交與辦案人員，不得擅自處理；不準(zhǔn)讓無(wú)關(guān)人員及被看管人的親友進(jìn)入看管場(chǎng)所，不準(zhǔn)受人之托，給被看管人帶食品和其他物品等。其次，在看管過(guò)程中應(yīng)尊重和保障被看管人的人權(quán)，準(zhǔn)許其上廁所、吃飯飲水，嚴(yán)禁刑訊逼供、誘供，嚴(yán)禁體罰或變相體罰被看管人，并嚴(yán)格遵守辦案時(shí)限，如被看管人出現(xiàn)身體不適時(shí)要及時(shí)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系盡快治療；最后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行案件保密制度和回避制度，不得在其他場(chǎng)合談?wù)摪盖椋?dāng)被看管人提出回避申請(qǐng)時(shí)應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（四）完善硬件設(shè)施
看管工作能否順利完成，相應(yīng)的硬件設(shè)施也不能少。首先，應(yīng)按規(guī)定配備適當(dāng)比例的司法警察，其中應(yīng)該有一定比例的女性司法警察，并積極開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，切實(shí)提高司法警察的履職能力；其次，各級(jí)人民檢察院應(yīng)重視對(duì)司法警察工作基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基本達(dá)到：有固定的辦公用房和必要的訓(xùn)練場(chǎng)地，劃定警務(wù)工作區(qū)，有完成任務(wù)所必需的槍支、警棍、警繩、手銬等警械具，有警車、通訊、電腦等辦公設(shè)施，有放置警械具、資料、檔案的文件柜等。其中，完善警務(wù)區(qū)建設(shè)是保障辦案安全的重要手段，隨著監(jiān)控設(shè)備的廣泛運(yùn)用，看管、訊問(wèn)等工作也在向現(xiàn)代化發(fā)展，這對(duì)辦案安全是有力地促進(jìn)。最后，還應(yīng)根據(jù)工作需要適時(shí)地補(bǔ)充警用裝備，如金屬探測(cè)器、防彈背心、紅外望遠(yuǎn)鏡、攝像機(jī)等。
三、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
“檢警一體化”工作為司法警察履職開(kāi)創(chuàng)了新局面，同時(shí)也對(duì)廣大司法警察提出了更高的要求，只有多探索、多總結(jié)，才能將工作進(jìn)一步引向深入。在看管環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全責(zé)任事故的教訓(xùn)也是很深刻的，被看管人自殺、脫逃等事件時(shí)有發(fā)生，而2002年蘭州市中院的法警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)因被判死刑的被告人脫逃自殺身亡尤其令人惋惜。因此，及時(shí)對(duì)看管工作進(jìn)行總結(jié)，既做到了查漏補(bǔ)缺，又能舉一反三，從而在面對(duì)不同的看管對(duì)象、不同的看管場(chǎng)所時(shí)也能得心應(yīng)手，進(jìn)而制定并完善相應(yīng)的看管制度，避免出現(xiàn)安全隱患。
已于2005年公布并實(shí)施的《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》是檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范履職行為的第一個(gè)工作規(guī)則，足見(jiàn)看管工作在司法警察整個(gè)履職過(guò)程中的重要地位。筆者相信，隨著檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范化建設(shè)工作的不斷深化，在借鑒人民法院以及國(guó)外檢察機(jī)構(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的《傳喚工作細(xì)則》、《參與搜查工作細(xì)則》、《執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施工作細(xì)則》、《提解、押送工作細(xì)則》、《送達(dá)工作細(xì)則》等與檢察機(jī)關(guān)司法警察履職工作密切相關(guān)的工作規(guī)則會(huì)相繼出臺(tái)，這必將有效地規(guī)范廣大司法警察的日常履職行為，提高履職效率，確保辦案安全，從而迎來(lái)人民檢察院司法警察發(fā)展的嶄新局面！
