[ 陳建偉 ]——(2001-9-18) / 已閱11461次
“執(zhí)行通知”弊大利小
河南省許昌市魏都區(qū)法院 陳建偉 李泓冰
向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，限其在指定的期間內(nèi)履行法律文書所確定的義務(wù)，是人民法院受理執(zhí)行案件后強(qiáng)制執(zhí)行前的必經(jīng)程序。我國民事訴訟法第二百二十條規(guī)定，“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行”。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百七十九條將此規(guī)定明確為“收到申請執(zhí)行書后十日內(nèi)發(fā)出”。《最高人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定（試行）》第二十四條又進(jìn)一步規(guī)定“人民法院決定受理執(zhí)行案件后，應(yīng)當(dāng)在三天內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書”。法律之所以這樣規(guī)定，其本意是對那些拒不履行生效法律文書的當(dāng)事人，再給他們一個自動履行的機(jī)會，讓其有充分的時間籌集資金，合理安排生活或生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，在執(zhí)行工作實踐中，執(zhí)行通知的弊端漸漸地顯露出來，使執(zhí)行通知失去了存在的必要。
其弊端表現(xiàn)在：（1）執(zhí)行通知書導(dǎo)致出現(xiàn)了兩個重復(fù)的執(zhí)行依據(jù)，使被執(zhí)行人認(rèn)為不按判決書、調(diào)解書履行義務(wù)不會直接引起強(qiáng)制執(zhí)行，從而影響了法律文書的嚴(yán)肅性；（2）出現(xiàn)了兩個履行期限，容易造成當(dāng)事人誤解，認(rèn)為只有不按照執(zhí)行通知書確定的期限履行才有被強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果，而判決書、調(diào)解書確定的履行期限無所謂；（3）執(zhí)行通知有時會起提醒當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行的負(fù)面作用，使執(zhí)行通知書成了“逃債通知書”；（4）增加執(zhí)行工作量和執(zhí)行費(fèi)用。
我們稱執(zhí)行通知沒有存在的必要，基于以下兩個方面的原因：
首先，生效法律文書的強(qiáng)制執(zhí)行力是法律賦予的，而不是執(zhí)行通知書賦予的。既使沒有送達(dá)執(zhí)行通知書而開始強(qiáng)制執(zhí)行，其執(zhí)行措施的法律效力也不應(yīng)受到影響。
其次，從實踐上看，執(zhí)行時機(jī)把握得準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到執(zhí)行效果的好壞。有些案件的被執(zhí)行人在審理階段就拒不到庭，有意逃避訴訟，甚至還有人連家都一搬了之的情況，致使執(zhí)行通知書無法送達(dá)。待申請人或執(zhí)行法院費(fèi)盡千辛萬苦找到被執(zhí)行人或其財產(chǎn)時，卻只能先發(fā)出執(zhí)行通知書，為其再次逃避執(zhí)行留下機(jī)會，使執(zhí)行無法進(jìn)行。還有許多案件，必須要采取“以物找人”或“以人找物”的方法進(jìn)行，這種案件的執(zhí)行時機(jī)更是稍縱即逝，按程序發(fā)出執(zhí)行通知的結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)利人無法實現(xiàn)權(quán)利。
綜上，我們認(rèn)為執(zhí)行通知書已越來越不適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)行工作的需要，已成為人民法院攻克“執(zhí)行難”的一個障礙，這個問題應(yīng)引起立法機(jī)關(guān)的高度重視。
