[ 張曉芹 ]——(2006-8-2) / 已閱19678次
建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校 張曉芹
新農(nóng)村建設(shè)是億萬(wàn)農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，不僅需要政府的支持和引導(dǎo)，更需要廣大農(nóng)民的積極參與。而要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使新農(nóng)村建設(shè)在符合農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)，關(guān)鍵之一是要建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。筆者認(rèn)為，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的內(nèi)涵，指廣大農(nóng)民通過(guò)合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑炎约旱膽B(tài)度、情緒、想法和意見(jiàn)向社會(huì)、政府表達(dá)出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面利益的機(jī)制。利益表達(dá)機(jī)制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會(huì)群體提供充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，讓各種不同意見(jiàn)和對(duì)立性情緒盡情地發(fā)泄出來(lái)，避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果。
一、建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求
社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，按照這一要求，建設(shè)一個(gè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明全面發(fā)展的新農(nóng)村，建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是其內(nèi)在要求。
1、建設(shè)“物質(zhì)文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬�！笔寝r(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。建設(shè)新農(nóng)村，首要的是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民是新農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村的受益主體和建設(shè)主體，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)只是宏觀思路，具體到各個(gè)地方在建設(shè)過(guò)程中如何實(shí)施，農(nóng)民不僅有知情權(quán)，更應(yīng)當(dāng)有選擇權(quán)和自主權(quán)。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民人口眾多，村與村之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、傳統(tǒng)習(xí)慣等千差萬(wàn)別。根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異巨大這一現(xiàn)實(shí)條件，各級(jí)政府制定規(guī)劃或確定項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。哪些是他們最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題，只有農(nóng)民自己才最有發(fā)言權(quán)，也只有農(nóng)民才更能為自身群體的前途負(fù)責(zé)。因此，建設(shè)“物質(zhì)文明”的新農(nóng)村，要充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，使農(nóng)民的利益需求得到有效表達(dá)、農(nóng)民的主體地位得到充分尊重，這就必須建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。以此，激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的熱情，保證廣大農(nóng)民創(chuàng)富活力的涌動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的智慧和力量源泉。
2、建設(shè)“政治文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制
“管理民主”是農(nóng)村政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保證。管理民主，就是農(nóng)村各種組織健全，職責(zé)明確，體制合理，民主協(xié)商機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制健全，農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，農(nóng)村各項(xiàng)民主制度健全、規(guī)范，農(nóng)民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中切實(shí)能夠當(dāng)家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。黨的十六大報(bào)告提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。”農(nóng)村政治文明是社會(huì)主義政治文明的一個(gè)重要組成部分，而要發(fā)展農(nóng)村民主政治，建設(shè)農(nóng)村政治文明，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是建立健全與其相適應(yīng)的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的目的就是保證農(nóng)民享有完整的民主權(quán)利，對(duì)自身事務(wù)擁有更大的知情權(quán)和決策權(quán)，對(duì)社會(huì)事務(wù)擁有更大的參與權(quán)，對(duì)公權(quán)力行使擁有更有效的監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體和監(jiān)督主體。農(nóng)村政治文明的核心和本質(zhì)就是農(nóng)民“當(dāng)家作主”，這是農(nóng)民政治地位的突出體現(xiàn)。因此，建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)“政治文明”的新農(nóng)村題中應(yīng)有之義。
3、建設(shè)“精神文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制
“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。鄉(xiāng)風(fēng)文明主要包括文明、科學(xué)、健康的生活風(fēng)尚，良好的環(huán)保、衛(wèi)生、生態(tài)意識(shí)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總要求，要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)自身建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高文化水平，陶冶精神情操，在走向富裕邁向文明的過(guò)程中使自己成為新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體；要使農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，社會(huì)風(fēng)氣健康向上，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)逐步適應(yīng)農(nóng)民的需求，這就要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。通過(guò)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民與政府、社會(huì)進(jìn)行正常的交流溝通，讓政府、社會(huì)了解農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)狀況和農(nóng)民群眾的所思、所盼、所憂、所慮。根據(jù)農(nóng)民的意愿加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求；根據(jù)農(nóng)民的意愿加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；根據(jù)農(nóng)民的意愿開(kāi)展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)廣大農(nóng)民科學(xué)、文明的生活方式和良好的生活習(xí)慣，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。
4、建設(shè)“生態(tài)文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制
“村容整潔”是“生態(tài)文明”新農(nóng)村的重要特征，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要條件。村容整潔，是指建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、人與自然和諧相處的社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)貌。當(dāng)前，建設(shè)“生態(tài)文明”的新農(nóng)村，面臨的突出問(wèn)題和農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是村莊規(guī)劃和環(huán)境污染。就全國(guó)的實(shí)際情況看，絕大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民的居住較散亂，村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。對(duì)于集中居住，農(nóng)民不能完全接受，受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，他們喜歡單門(mén)獨(dú)院、前庭后作的居住方式。如何把舊村改造與新村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，如何處理尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，政府的決策需要征求和聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)。不少地方近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但環(huán)境日益惡化，垃圾遍地、污水橫流，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還直接威脅農(nóng)民群眾的身體、生命健康。農(nóng)民希望通過(guò)一個(gè)正常的渠道把自己的想法和憂慮反映出來(lái)，讓政府了解、重視并加以解決，建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是重要的一種方式和途徑。
二、農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)
有學(xué)者（謝新力）指出，農(nóng)民這個(gè)中國(guó)最大的群體，現(xiàn)在正在成為最大的弱勢(shì)群體。在政策上，他們是被動(dòng)的接收者；在行政上，他們是被管理者；在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民像'一袋馬鈴薯形不成集團(tuán)力量；在就業(yè)上，農(nóng)民受到各種限制，沒(méi)有流動(dòng)的自由和權(quán)利；在公共服務(wù)上，他們屬于最后考慮的范疇，而且往往是可望而不可及；在社會(huì)保障和國(guó)家福利上，農(nóng)民處于自然狀態(tài)。農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有真正掌握農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有真正參與到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中去。這些問(wèn)題的存在和農(nóng)民逐漸甚至已經(jīng)淪為弱勢(shì)群體的一個(gè)重要原因是缺乏真正意義上的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。
因?yàn)檗r(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民的利益訴求不能如實(shí)向上反映、正當(dāng)權(quán)益受損、干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)和諧，阻礙新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。近年來(lái)，在改革發(fā)展過(guò)程中，一些深層次矛盾日益突出，在農(nóng)村主要表現(xiàn)為征地拆遷、就業(yè)增收、環(huán)境污染、民主權(quán)利、干群關(guān)系等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不能得到及時(shí)有效解決。國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順在接受新華社《半月談》雜志的采訪時(shí)，指出了信訪事件中的4個(gè)80%：80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題；80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題。因?yàn)槿罕姺从硢?wèn)題的渠道和解決問(wèn)題的途徑都不夠通暢，使“基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題”沒(méi)有得到及時(shí)的解決和認(rèn)真的對(duì)待，造成大量信訪現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于上訪的群眾來(lái)說(shuō)，投入了大量的物力、財(cái)力和精力，不但成為沉重的負(fù)擔(dān)，而且必然影響其正常的生產(chǎn)、生活；而不斷出現(xiàn)且增加的信訪事件，對(duì)各級(jí)黨委、政府的形象和威信，也必然造成負(fù)面影響。
在這些問(wèn)題上，矛盾的焦點(diǎn)是農(nóng)民的正當(dāng)利益沒(méi)有得到滿足和保障。如果利益表達(dá)渠道暢通，解決利益矛盾的措施有效，這些矛盾和沖突一般都不會(huì)激化。但是，由于農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失，再加上有些基層干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重，漠視農(nóng)民的權(quán)益，有的干部甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，損害農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民自然會(huì)把心中的不滿和憤恨發(fā)泄到干部身上，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。農(nóng)民不能通過(guò)正常有效的通道和途徑進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，就會(huì)采取非制度化和非正常的途徑來(lái)表達(dá)利益訴求，從而激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。清華大學(xué)孫立平教授認(rèn)為，和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。 如果不解決利益表達(dá)機(jī)制問(wèn)題，最終將嚴(yán)重挫傷農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
三、建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序開(kāi)展
建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是為了鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)活動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的利益表達(dá)方式，促進(jìn)和增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)效。使這一機(jī)制成為有效維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的制度保障，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基本前提，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的推動(dòng)力量。
1、擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)民的政治參與，支持農(nóng)民利益表達(dá)活動(dòng)
我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)�！薄叭嗣褚勒辗梢�(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)�！边@是人民群眾政治參與的法律依據(jù)。然而占人口70%以上的農(nóng)民以政治參與的形式來(lái)表達(dá)利益需求很有限。從中國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)人大和最主要的參政、議政機(jī)構(gòu)政協(xié)的代表、委員構(gòu)成情況來(lái)看，農(nóng)民的比例是很小的。如在2985名十屆全國(guó)人大代表中，工人、農(nóng)民的代表加在一起只有551名，約占總數(shù)的18%。其中農(nóng)民的代表只有18%的一半甚至不到一半，卻要代表占人口總數(shù)70%以上的農(nóng)民，顯然是不合理的。因此，建議各級(jí)人大、政協(xié)成員結(jié)構(gòu)中應(yīng)適當(dāng)減少政府官員的比例，大幅度增加農(nóng)民代表和委員的人數(shù)比率，讓他們能夠直接表達(dá)和保護(hù)自己的切身利益。
村民自治是擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的基本途徑。村民自治發(fā)展到今天，我們雖然有了法律法規(guī)的規(guī)定，但與實(shí)踐的需要還相差甚遠(yuǎn)。比如，就《村民委員法》的實(shí)施情況而言，自1998年實(shí)施以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)村民自治奠定了法制基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村“三個(gè)文明”的建設(shè)也起到了一定的推動(dòng)作用，但在實(shí)施過(guò)程中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，影響了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。比如，村民選舉委員會(huì)的推選程序、村委會(huì)成員的罷免程序、村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序、村民代表會(huì)議議事程序等這些具體程序，亟待創(chuàng)新；再比如，黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、村級(jí)村務(wù)民主管理制度、村務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村民自治章程和村規(guī)民約制度等這些制度需要進(jìn)一步完善。除此之外，還存在落實(shí)問(wèn)題，有的地方一些制度執(zhí)行得不好，或應(yīng)付了事，或流于形式。因此，要通過(guò)制度創(chuàng)新、制度完善、制度落實(shí)，確保農(nóng)民“四個(gè)民主”的實(shí)現(xiàn)，讓“村民自治”真正成為農(nóng)民有序政治參與的基本途徑。
被馬克思稱之為“社會(huì)第二種權(quán)力”的輿論監(jiān)督是政治參與的一種重要形式。在當(dāng)今媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，政治參與和言論自由等憲法權(quán)利很大程度上是通過(guò)新聞媒體實(shí)現(xiàn)的。然而，新聞媒體往往忽視農(nóng)民的呼聲，將農(nóng)民的呼聲視為非主流聲音，甚至回避農(nóng)民的政治訴求，使農(nóng)民不能通過(guò)新聞媒體實(shí)現(xiàn)其政治參與的權(quán)利。因此，要通過(guò)完善輿論監(jiān)督體制，使農(nóng)民通過(guò)新聞媒體進(jìn)行政治參與有制度保障。
2、建立和完善維權(quán)組織，規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)行為
從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，當(dāng)農(nóng)民的利益受到侵犯時(shí)，很少有人會(huì)選擇司法途徑解決，因?yàn)槌杀据^高。有人會(huì)寄希望于信訪制度，但效能又太低（據(jù)于建嶸教授統(tǒng)計(jì)，群眾通過(guò)上訪解決問(wèn)題的概率只有千分之二）。農(nóng)民又缺少像工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的維權(quán)工具，難以對(duì)利益要求進(jìn)行系統(tǒng)的組織化的表達(dá)。因?yàn)槿鄙倮娲匀耍r(nóng)民既無(wú)法保障自己的權(quán)利，也無(wú)法影響國(guó)家的政策和行動(dòng)，在國(guó)家資源的分配和制度安排上處于極端不利的位置。這就容易使一些人轉(zhuǎn)向制度外去尋求幫助，于是一些邪教組織、黑社會(huì)組織、地方惡勢(shì)力又會(huì)死灰復(fù)燃，他們借保護(hù)農(nóng)民利益之名，行對(duì)抗政府之實(shí)，從而影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
“組織資源是最有決定意義的資源”，它能使弱小的個(gè)體匯聚成強(qiáng)大的團(tuán)體，對(duì)自己的利益進(jìn)行有效地表達(dá)、集中的表達(dá)和有力地維護(hù)。為了規(guī)范農(nóng)民的利益表達(dá)行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，需要建立一個(gè)農(nóng)民自已的組織。像于建嶸教授提出的，農(nóng)民要求成立的農(nóng)會(huì)（農(nóng)民協(xié)會(huì)），它是農(nóng)民利益的整合和表達(dá)組織，是與政府溝通協(xié)商的政治參與組織。但是現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題是，這些組織沒(méi)有得到政府民政部門(mén)在程序上的認(rèn)可，沒(méi)有取得“正式組織”資格，甚至被稱為“非法”組織；它們內(nèi)部雖有一定的分工但缺乏系統(tǒng)性和支配性，成員之間沒(méi)有建立明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。由于這些農(nóng)民的文化素質(zhì)和法律意識(shí)較低，容易導(dǎo)致其行為目標(biāo)和方式會(huì)產(chǎn)生一定的盲目性，甚至?xí)蝗死�，進(jìn)行一些非法活動(dòng)。因此，政府在農(nóng)民組織建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)從政策上予以引導(dǎo)，行政上予以合作，法律上予以規(guī)范，使其健康發(fā)展。
3、尊重和保障農(nóng)民利益表達(dá)，增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)效
馬克思說(shuō)過(guò)，發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。任何社會(huì)不可能在所有問(wèn)題上都意見(jiàn)一致，要容許有不同意見(jiàn)的存在。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民的“話語(yǔ)權(quán)”更應(yīng)該得到尊重和保障。黨和政府要通過(guò)干部聯(lián)系群眾制度、設(shè)意見(jiàn)箱、與農(nóng)民代表座談等形式經(jīng)常了解民意，傾聽(tīng)民聲，關(guān)心民利；要?jiǎng)?chuàng)造寬松的民意表達(dá)環(huán)境，讓農(nóng)民真實(shí)自由地表達(dá)自己對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的想法、意見(jiàn)；同時(shí)，通過(guò)建立群眾意見(jiàn)反饋制度、落實(shí)制度，把反映農(nóng)民利益的意見(jiàn)和想法落到實(shí)處。
新農(nóng)村建設(shè)要圍繞農(nóng)民的真實(shí)需求進(jìn)行謀劃，要根據(jù)農(nóng)民的意愿加以推進(jìn)，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是其重要的途徑和制度保障。通過(guò)建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道，規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)行為，增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)效，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為“關(guān)心農(nóng)民疾苦，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉”的民心工程。
