[ 李長健 ]——(2006-8-7) / 已閱38035次
論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟法保護（上）
——以利益與利益機制為視角
本文發(fā)表于《中國法學(xué)》2005年第3期
作者簡介：李長�。�1965-），男，湖南湘西人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，副教授，武漢大學(xué)法學(xué)博士生，研究方向：法理學(xué)、經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法和“三農(nóng)”問題。
中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心問題是農(nóng)民利益問題。農(nóng)民利益需要憲法、經(jīng)濟法、行政法等諸多法律部門共同保護，特別需要經(jīng)濟法律制度提供支撐。本文以利益與利益機制為視角，在探尋經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益理論基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，分析了經(jīng)濟法視野下保護農(nóng)民權(quán)益的機制體系，提出了經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益的基本原則，歸結(jié)了保護農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟法制度體系。
關(guān)鍵詞 利益 利益機制 農(nóng)民權(quán)益 經(jīng)濟法保護 經(jīng)濟法制度體系
一、引 論
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是在上世紀90年代才被歸納在一起的，我們稱之為“三農(nóng)”問題�；仡櫄v史，我們很容易看到，在中國革命和建設(shè)時期，“三農(nóng)”均不同程度的被政治家、學(xué)者們所高度重視。從梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)道路”到毛澤東“農(nóng)民問題是革命的首要問題”的“農(nóng)村包圍城市”；從費孝通對“三農(nóng)”問題的學(xué)院派研究到鄧小平第二代、江澤民第三代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造的農(nóng)村承包制、村民自治等制度；從過去的“問題導(dǎo)向性”研究，到“政策導(dǎo)向性”實踐，再到今天的“規(guī)范法治化”建設(shè)，我們可以清晰地看到：中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民利益問題。誰解決好了農(nóng)民利益問題，調(diào)動好了農(nóng)民的積極性，利用好了農(nóng)民這支中國社會最基本的力量作為革命和建設(shè)的主體，誰就會取得領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的成功。
我們應(yīng)該看到，在改革開發(fā)的二十多年里，農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)村有了很大變化，農(nóng)民社會地位也有了很大提高。 但我們更應(yīng)該看到，在我國社會不斷現(xiàn)代化的時候，農(nóng)民更加邊緣化，成為現(xiàn)代化進程中最大的積貧積弱的“社會弱勢群體”（social-vulnerable groups）。在社會地位、經(jīng)濟收入、利益保護、社會競爭力、就業(yè)和社會保障等方面，農(nóng)民處于困難和不利的弱勢地位。黨和政府高度重視農(nóng)民問題，把農(nóng)民問題作為社會建設(shè)的根本問題來看待，制定了一系列以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民社會地位等為根本出發(fā)點和落腳點的農(nóng)村政策，取得了很大的成績。不過相對于其他社會主體而言，農(nóng)民問題仍未得到根本好轉(zhuǎn)，在有些方面更加顯得積貧積弱了。為解決這些問題，一些法學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家和社會實踐工作者分別對“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題從理論與實踐角度進行了廣泛的研究和實踐，但始終沒有找到解決“農(nóng)民問題”的良方。二十多年來的理論探討和改革制度設(shè)計似乎沒有真正解決問題，根本原因在于這些理論探討和政策制度設(shè)計大都陷入了把農(nóng)民排除在外的思維定勢，走入了人治的死胡同 1。
一個民族和國家的復(fù)興，沒有大多數(shù)人的積極主動參與是不可能成功的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國70%左右的人口集中在農(nóng)村，中國革命和建設(shè)的歷史告訴我們：在農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)民的政治特征決定了中國政治的基本走向。農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權(quán)問題，而人權(quán)問題解決的關(guān)鍵是憲法問題。從憲法的角度去研究和實踐對逐步邊緣化的農(nóng)民弱勢群體的保護，是解決好農(nóng)民問題的最根本、最基礎(chǔ)的法源性問題，是法學(xué)工作者研究和實踐解決農(nóng)民問題的邏輯起點。憲治是法治的前提、基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵，同樣憲法是依法解決“三農(nóng)問題”，特別是農(nóng)民問題的前提、基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵。但作為一項重大的系統(tǒng)工程，農(nóng)民問題的解決還需要經(jīng)濟法、行政法、刑法等諸多部門法從制度保障的角度去共同努力方能逐漸解決。本文試圖從經(jīng)濟法的角度，圍繞利益和利益機制對農(nóng)民權(quán)益保護問題進行探討，期望為農(nóng)民問題解決提供一種經(jīng)濟法應(yīng)答的思路。
二、經(jīng)濟利益——農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟法的天然交點與基點
（一）利益沖突與協(xié)調(diào)——人類社會活動的制度原點問題
利益 2問題一直是人類社會生活中的根本問題。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。從政治學(xué)來看，利益是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了一定社會內(nèi)容和特殊性的需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會主體對客體的一種主動關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動力 3。人類的全部社會活動都莫不與利益和人對利益的追求相關(guān)，人們之間的一切社會關(guān)系都無不是建立在利益關(guān)系基礎(chǔ)之上的。利益問題是涉及到人、群體存在和發(fā)展的根本性問題。正如馬克思所說“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。4”人們在追求各自利益的過程中不可避免地存在著這樣或那樣的沖突。社會關(guān)系中的利益關(guān)系總是表現(xiàn)為矛盾與統(tǒng)一、沖突與協(xié)調(diào)的狀態(tài)。利益沖突是人類社會一切沖突的最終根源，是所有沖突的實質(zhì)所在。利益協(xié)調(diào)是人類社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。人類社會就是在對利益沖突的不斷協(xié)調(diào)中發(fā)展和進步的。舊的利益沖突被協(xié)調(diào)了，社會關(guān)系和諧了，新的利益沖突又隨之出現(xiàn)，于是有了新的協(xié)調(diào)。尤其是在急速變化和發(fā)展的21世紀，人類社會利益沖突與協(xié)調(diào)問題更加突現(xiàn)。在WTO背景下，利益沖突與協(xié)調(diào)的全球性問題也更加突現(xiàn) 5。
利益沖突與協(xié)調(diào)問題在日益開放、市場化和現(xiàn)代化的中國亦是更加突現(xiàn)的問題。早在春秋戰(zhàn)國時期，我國就有了“義”與“利”之爭。以孔、孟為代表的儒家重義輕利 6，以商鞅、韓非為代表的法家則重利輕義 7，以及墨子主張義與利并重 8等思想一直影響著人們的言行�！案锩拈_始和進行將是為了利益，而不是為了原則，只有利益能夠發(fā)展為原則”，“每一社會的經(jīng)濟首先是作為利益表現(xiàn)出來”9。中國革命和建設(shè)從開始到現(xiàn)在無不表現(xiàn)出如此的特征。特別是十一屆三中全會后，原有較單一的利益主體模式被打破，在中國社會生活中呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的利益矛盾和沖突。伴隨著經(jīng)濟體制的根本性改變和社會生產(chǎn)力水平的迅速提高，社會產(chǎn)生的增量利益日益龐大。于是，具有不同的勞動特點、謀生手段、經(jīng)濟地位、利益取向和消費層次的人群便自然而然的各自聯(lián)合在一起，形成不同的利益群體，在更廣闊的時空中展開利益爭奪，使得各個階段、集團以及個人之間的沖突亦隨之空前激烈和尖銳起來。中國復(fù)雜多樣的自然和社會國情，使得利益關(guān)系更加復(fù)雜化。
利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協(xié)調(diào)問題是文明社會的制度焦點，是人類設(shè)立制度的原點問題。有了利益矛盾和沖突，就有了協(xié)調(diào)這種矛盾和沖突的客觀需要，人類社會隨之會建立起新的利益分配機制或新的社會制度規(guī)范。我們可以說，人類社會的各種制度（如政治制度、經(jīng)濟制度等）、人類社會生活中的各種規(guī)范（如法律規(guī)范、道德規(guī)范等），說到底都是對利益矛盾和沖突進行協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，其內(nèi)在地體現(xiàn)著人們之間一定的利益關(guān)系 10。我們可以說，任何社會制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協(xié)調(diào)。
從哲學(xué)角度來看，利益矛盾和沖突是不可避免的。從現(xiàn)實角度看，在一定的歷史時期、一定的時空下，人類賴以生存與發(fā)展的資源是一定的、有限的，建立在這種資源之上的可供人類分配和享用的利益總量亦是相當有限的。各利益群體通過自身有效的組織，利用一致的集體行動試圖并展現(xiàn)出有能力影響其他群體或政府的決策，甚至法律的制定來盡可能擴大自身發(fā)展所需的利益，社會中的弱勢集團更希望從利益強勢集團那里分割到應(yīng)有的利益。在利益分化的社會條件下，各社會利益主體為了追求自身利益的滿足，必將展開利益爭奪，發(fā)生利益沖突。這種沖突和矛盾貫穿人類歷史發(fā)展的全過程，使人類社會呈現(xiàn)撲塑迷離、迂回曲折、險象環(huán)生的外貌，展現(xiàn)出人類歷史上的不同個體、群體、階級、民族、種族、地區(qū)和國家之間以及其相互之間的各種矛盾與沖突，歸根到底源于某種利益的沖突與爭奪 11。
從某種意義上來說，利益沖突是人類社會演進中的一種建設(shè)性力量，是人類發(fā)展的一種內(nèi)動力。它推動了社會的進步。但當利益爭奪演化為空前激烈化程度后，原有的利益分配機制或社會關(guān)系及其確定制度就可能消解，新的利益分配或社會關(guān)系及其確定的制度就可能確立。法律的產(chǎn)生和發(fā)展亦是在利益的推動下運行的。法律起源于原始社會末的利益分化，其根本內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的根本利益決定的。利益的發(fā)展深深地影響和制約著法律的發(fā)展。
在階級社會中，利益協(xié)調(diào)往往借助國家力，以國家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來。正如恩格斯所說：“確切說，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍之內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。12” 國家從控制階級之間的利益沖突而產(chǎn)生，到國家控制階級之間利益沖突，實現(xiàn)社會各方利益協(xié)調(diào)的職能，主要運用制度協(xié)調(diào)這種直接的方式，而在協(xié)調(diào)的制度中，法律制度是其中核心內(nèi)容之一，是利益協(xié)調(diào)的根本保證。
（二）經(jīng)濟利益——農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟法的天然交點和基點
法律上權(quán)利與利益是兩個緊密聯(lián)系而又相區(qū)別的概念。將其結(jié)合在一起，就簡稱權(quán)益 13。 農(nóng)民權(quán)益含政治權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益兩個基本方面 14。經(jīng)濟權(quán)益在農(nóng)民權(quán)益中處于基礎(chǔ)性、決定性地位，政治權(quán)益又深深地影響著經(jīng)濟權(quán)益，成為經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)的保障。在文明社會中，兩者實現(xiàn)的共同前提條件就是平等權(quán)的真正實現(xiàn)。
農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民作為社會主體存在的條件，從某種意義上來說也是人類社會其他主體存在的前提條件。因為人類多種多樣的需要是經(jīng)濟利益的自然基礎(chǔ)，人類實現(xiàn)多種多樣的需要，要通過各種各樣的經(jīng)濟活動來實現(xiàn)。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是從土地生產(chǎn)中提供給人類賴以生存必需的有機物生活資料，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動是人類最基本的經(jīng)濟活動，是人類一切活動的前提。以農(nóng)民為主體參與力量的農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會分工的前提，是國民經(jīng)濟其它部門得以獨立和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余是經(jīng)濟社會文化發(fā)展的原動力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)剩余的創(chuàng)造需要調(diào)動農(nóng)民積極性，而這種積極性與農(nóng)民利益緊密相聯(lián)。所以說，農(nóng)民利益是社會經(jīng)濟文化發(fā)展的前提和動因 15。沒有農(nóng)民利益的適度增長，就談不上提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率的積極性，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯和農(nóng)業(yè)剩余的衰減，進而影響社會的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。我們可以說，農(nóng)民權(quán)益是以經(jīng)濟利益為中心的，經(jīng)濟利益是農(nóng)民權(quán)益最基礎(chǔ)、本源性的內(nèi)容。保護農(nóng)民權(quán)益就是維護社會其他主體權(quán)益；重視農(nóng)民，就是重視我們自己。農(nóng)民權(quán)益的這些特征，使得其與經(jīng)濟法的制度安排有了天然的交匯點和基點——經(jīng)濟利益。
當前，以經(jīng)濟利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各市場主體為各自的利益紛紛展開對社會增量利益的爭奪，這就需要利益協(xié)調(diào)，需要對利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其權(quán)益進行特殊保護。利益協(xié)調(diào)的最主要方式是通過制度協(xié)調(diào)來實現(xiàn)，通過對人們之間利益關(guān)系的重新定位和對人們利益行為范圍的確定和限制來實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，經(jīng)濟法在此方面具有天生的優(yōu)勢。
從法調(diào)整對象來看，法是調(diào)整利益的，經(jīng)濟法以特定經(jīng)濟關(guān)系為調(diào)整對象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟利益性。經(jīng)濟法的這一特征既反映在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域中，又反映在經(jīng)濟法調(diào)整的主要經(jīng)濟手段上，還反映在經(jīng)濟法調(diào)整的目的上，更反映在經(jīng)濟法所涉及的主體間的財產(chǎn)性和生產(chǎn)、交換、分配、消費相聯(lián)系的內(nèi)容中�？梢哉f，經(jīng)濟法調(diào)整的利益著眼點就是經(jīng)濟利益。
從法本質(zhì)來看，經(jīng)濟法是社會整體利益本位法。經(jīng)濟法作為經(jīng)濟社會化、現(xiàn)代化、法律社會化過程中的產(chǎn)物，它站在社會整體利益維護的角度，通過平衡協(xié)調(diào)各種以經(jīng)濟利益為中心的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟自由與秩序、經(jīng)濟民主與集中、經(jīng)濟效率與公平、經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)在社會整體利益上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。站在社會整體的角度，把追求社會整體利益作為自己的宗旨，以社會整體利益為首位，從外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部規(guī)制兩個方面規(guī)范市場主體行為。在處理個人利益、集體利益、國家利益和社會整體利益之間的關(guān)系時，優(yōu)先考慮社會整體利益，通過消除自由放任和極端個人權(quán)利本位對社會整體經(jīng)濟發(fā)展造成的消極影響，解決個體利益與社會公益之間的矛盾。既保證國家權(quán)力對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和有效協(xié)調(diào)，又保證經(jīng)濟主體在市場競爭中的權(quán)益，平衡協(xié)調(diào)個體與社會之間的利益關(guān)系，維護有效、公平和可持續(xù)的競爭秩序和分配秩序，以實現(xiàn)社會整體利益的最大化，促進社會和經(jīng)濟的良性運行和全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 16。
從法價值取向來看，經(jīng)濟法在具有自由、平等、安全、效率、秩序等法律價值一般內(nèi)容的同時，還具有自己獨有的價值取向，且這些價值取向均與經(jīng)濟利益有關(guān)。首先從經(jīng)濟法的目的性價值來看，經(jīng)濟法追求建立在社會整體利益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟法自產(chǎn)生以來，就肩負著彌補市場機制不足，通過國家依法規(guī)制和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行，引導(dǎo)整體經(jīng)濟健康發(fā)展的使命。經(jīng)濟法以社會為本位，強化主體的社會責(zé)任，具有追求社會正義和實質(zhì)公平，維護社會整體利益和效益的天然價值取向。在經(jīng)濟法的視野中所追求的在社會整體利益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟與社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代經(jīng)濟法所追求的首要目的性價值，是當代科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟法價值中最突出、最生動的根本性反映、本質(zhì)性要求和具體體現(xiàn) 17。其次，從經(jīng)濟法的工具性價值來看，經(jīng)濟法追求的經(jīng)濟安全、實質(zhì)公平、經(jīng)濟自由和社會整體效益等工具性價值，無不與經(jīng)濟利益有關(guān) 18。
從經(jīng)濟法的宗旨來看，經(jīng)濟法在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行中所產(chǎn)生的社會公共性經(jīng)濟關(guān)系所要實現(xiàn)的目標是在維護社會整體利益基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)的全面協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。經(jīng)濟法的宗旨作為經(jīng)濟法的本質(zhì)、根本任務(wù)和基本原則的高度概括和總結(jié)，是經(jīng)濟法內(nèi)涵的核心，是經(jīng)濟法性質(zhì)的最集中體現(xiàn)，也深深地與社會經(jīng)濟有關(guān)，與經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系。
三、利益機制——經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益的邏輯基礎(chǔ)
（一）經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益的邏輯基礎(chǔ)
任何思想和制度都是從一定的利益出發(fā)，建立在一定現(xiàn)實利益基礎(chǔ)之上并為一定利益服務(wù)的。正如馬克思恩格斯所說的：“‘思想’一旦離開了‘利益’，就一定會使自己出丑” 19。經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權(quán)益的制度安排上亦是如此。經(jīng)濟利益作為人類一切經(jīng)濟活動的直接目的和最終目的，賦予了人類經(jīng)濟活動為中心的所有社會活動全過程以指向性和生命力，任何人類社會活動，特別是經(jīng)濟活動都可以找尋到經(jīng)濟利益的作用和影子。在經(jīng)濟利益的作用過程中，將利益主體、利益客體和利益中介（人的活動）等三部分有機結(jié)合起來的利益機制處于基礎(chǔ)核心地位，成為推動經(jīng)濟活動的關(guān)鍵性因素。
在對農(nóng)民權(quán)益進行經(jīng)濟法保護，架構(gòu)經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益制度體系時，從建立利益機制體系的角度加強對經(jīng)濟法的研究是有益和必要的，特別是在我國社會轉(zhuǎn)型帶來社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、分配方式的深刻變化，引起社會利益格局大調(diào)整的今天，如何從制度上建立健全社會利益機制，平衡協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益，保護最廣大人民群眾的根本利益，對推動我國政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，建立和諧社會具有十分重要的意義。在保護農(nóng)民權(quán)益過程中，經(jīng)濟法律規(guī)范所確立的利益機制，是經(jīng)濟法律規(guī)范見之于客觀世界，展現(xiàn)在客觀世界的客觀存在。從法理學(xué)的一般原理來看，經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權(quán)益中調(diào)整經(jīng)濟利益的基本機制是經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)。經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)是經(jīng)濟法對農(nóng)民經(jīng)濟利益的確認，構(gòu)成對農(nóng)民經(jīng)濟利益調(diào)整的有效機制。其有效機制運行取決于經(jīng)濟權(quán)利義務(wù)獨特的利導(dǎo)功能。權(quán)利以其特有的利益導(dǎo)向機制和激勵機制作用于人的行為，義務(wù)以其特有的利益約束和強制功能作用于人的行為，兩者有機結(jié)合并影響人們的動機，引導(dǎo)人們的行為，共同作用而使法律形成有效的利益調(diào)整機制 20。
我們知道，法律上的權(quán)利義務(wù)是以契約為模式和范例的。人類最原始的契約觀念僅具有一種“有約束的聯(lián)系”的含義。從早期的契約到習(xí)慣法時期，從近代契約再到現(xiàn)代契約，契約的基本特征即設(shè)定雙方權(quán)利和義務(wù)的基本模式或框架始終沒有改變。從某種意義上說，契約事實上是對復(fù)雜的利益關(guān)系的濃縮和簡化，其把世界上最復(fù)雜的“聯(lián)系”——人與人之間的社會關(guān)系通過契約的幾個符號或曰“幾張紙”能固定下來，并產(chǎn)生有效作用的關(guān)鍵所在是權(quán)利和義務(wù)在起作用。權(quán)利義務(wù)的設(shè)定把復(fù)雜的利益關(guān)系簡單化和固定化為一種“關(guān)系模式”，并用法律符號來表示人與人之間的利益關(guān)系 21。 正如鄧小平所說：“民主和集中關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，歸根結(jié)底，就是……各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)” 22。 因此，我們可以說，法定權(quán)利義務(wù)就是對復(fù)雜的實際利益關(guān)系的簡化和濃縮，任何設(shè)立法定權(quán)利義務(wù)的制度安排均應(yīng)以利益關(guān)系的調(diào)整為起點和目的，調(diào)整利益關(guān)系的利益機制則是制度安排充分發(fā)揮作用的邏輯起點和基礎(chǔ)。經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權(quán)益的制度架構(gòu)中，要遵循這一客觀規(guī)律的要求。
（二）保護農(nóng)民權(quán)益的利益機制與經(jīng)濟法
改革開放以來，我國逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡狀態(tài)被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。一個以人為本的讓大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的可持續(xù)發(fā)展的和諧社會已成為全體人們的一致訴求。構(gòu)筑和諧社會的堅實基礎(chǔ)就是盡快形成社會認同感。這既包括社會各階層對政府及政府職能體系的認同，又包括對整個社會價值觀的認同，更包括對利益關(guān)系的認同。對利益關(guān)系的認同構(gòu)成和諧社會的核心基礎(chǔ)。對農(nóng)民權(quán)益的保護，涉及到重大利益關(guān)系的調(diào)整，它是建設(shè)和諧社會的一個重要基礎(chǔ)和突破口。
在制度安排利益機制方面，經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權(quán)益時作用發(fā)揮的狀況取決于依經(jīng)濟法等法律制度所確立的利益機制的好壞，取決于與保護農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的利益機制體系的系統(tǒng)性和科學(xué)性。我們應(yīng)從法律制度的源頭去建立健全利益機制體系，發(fā)揮法律特別是經(jīng)濟法在保護農(nóng)民利益時對利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器作用，約束和規(guī)范人們的利益動機和利益行為，引導(dǎo)人們在保護農(nóng)民權(quán)益時合理選擇利益目標，自覺調(diào)整利益需要，正確選擇利益行為，科學(xué)處理利益關(guān)系，從而最終實現(xiàn)和諧互促的利益格局和利益秩序。
生產(chǎn)力水平、市場經(jīng)濟體制不僅決定著人們不可能同時同步獲得相同的利益，而且在一定層面上影響人們獲取利益，一定層面上拉大不同階層的人們獲取利益增量的差距，產(chǎn)生利益矛盾和沖突。解決利益矛盾的基本途徑有：其一是發(fā)展社會生產(chǎn)力，增加絕對利益的供應(yīng)量。生產(chǎn)力的發(fā)展，人民群眾生活水平的普遍提高，教育、科學(xué) 、文化、衛(wèi)生、國防和公共福利事業(yè)的發(fā)展，可持續(xù)生態(tài)環(huán)境的保護，社會其它公共產(chǎn)品的擴大供應(yīng)，這些都具有絕對性 23。使人們在一定層面上平等享受社會進步帶給人們的增量利益，是社會主義制度的基本要求。其二是通過利益機制，合理地安排相對利益的獲取差距。通過制度安排，形成良好的利益機制體系，使得人們在平等享有絕對利益的同時，公平、公正、合理、合法的獲取相對利益，逐步縮小相對利益的差距。既反對絕對平均主義，又反對極度貧富懸殊，堅持實現(xiàn)人民根本利益絕對性和相對性的統(tǒng)一，體現(xiàn)形式公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一，才能真正代表人民的根本利益，保護農(nóng)民權(quán)益。這也是與經(jīng)濟法價值取向相一致的。
（三）經(jīng)濟法視野下保護農(nóng)民權(quán)益的利益機制體系
在經(jīng)濟法視野下保護農(nóng)民權(quán)益的利益機制體系應(yīng)包括如下三組六個方面的內(nèi)容：
1．利益代表機制與利益表達機制
利益是相對于一定的利益主體而言的，利益機制是對利益帶有原動性的有機系統(tǒng)。不屬于任何主體或者沒有任何主體的利益是不存在的，沒有好的利益機制，利益是無法真正實現(xiàn)和保護的。利益主體在現(xiàn)實生活中的存在方式是個人、群體和社會。個人是最基本的利益主體，群體是由個體組成的有機體，社會是由個人和群體組成的有機體。在經(jīng)濟法看來，隨著社會分工日益復(fù)雜，生產(chǎn)水平不斷提高，社會化、全球化進程日益加快，以體現(xiàn)實質(zhì)公平的社會公平觀為目標的群體，乃至整個人類社會作為利益主體的地位變得越來越重要。與傳統(tǒng)民法以個人為單位，以抽象人格平等為假設(shè)，以等價有償為原則，強調(diào)競爭機會均等、機會公平相比，經(jīng)濟法在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，注重社會整體利益的公平，注重社會總體的公平，是要求大多數(shù)個體和群體必需的公平。正是基于這樣的價值取向，經(jīng)濟法要求在處理個體之間、群體之間以及個體與群體相互之間的利益沖突時，有制度保障的利益代表機制與利益表達機制。
農(nóng)民權(quán)益之所以在某些方面得不到保護，農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象，其中主要原因之一是農(nóng)民利益代表主體缺失。單個分散的農(nóng)民在市場經(jīng)濟的汪洋大海中無力維護自己的權(quán)益，在利益沖突中永遠處于弱勢地位。誰來代表農(nóng)民？是虛擬的“集體組織”，還是有限的村民自治性組織，是農(nóng)村基層黨支部，或是農(nóng)民臨時性“同盟”。這些均不能全面代表市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民權(quán)益。
在我國，代表工人、婦女、青年人等不同群體的法定組織分別有工會、婦聯(lián)和青聯(lián)，有各種各樣的社團和協(xié)會，就連私營企業(yè)主都有自己的協(xié)會，并且做得很成功，而9億多農(nóng)民卻沒有代表自己利益的組織。在公共經(jīng)濟學(xué)的公共選擇理論中，有利益集團（interest group）24又稱壓力集團（pressure group）之說。西方社會中利益集團在社會事務(wù)的公共決策中發(fā)揮著顯著作用，且數(shù)量多、涵蓋面廣。利益集團是宏觀政府與微觀個體之間的橋梁，屬于中觀層次的范疇，其目的在于建立一個常態(tài)的制度化的利益聚合與代表機制。從農(nóng)民利益角度看，西方發(fā)達國家農(nóng)民人數(shù)的比重已大幅度下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比例也不斷縮小，只占很小的份額，但農(nóng)民組織在國家政治生活和農(nóng)業(yè)政策決定方面一直發(fā)揮著巨大作用。美國有農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)場局三大農(nóng)民團體代表農(nóng)民，對政府決策顯示了強大的影響力；法國有農(nóng)民工會、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)會等組織代表農(nóng)民利益；日本則有全國農(nóng)協(xié)聯(lián)盟代表日本農(nóng)民利益。日本農(nóng)業(yè)人口不足全國總?cè)丝诘?%，但控制全國25%的選票，政府的農(nóng)業(yè)政策在很大程度上受到農(nóng)協(xié)的制約，任何損害農(nóng)民權(quán)益的行為很可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟的崩潰 25。
利益集團的存在是一個不爭的事實。在我國，除了政府和人大中為數(shù)不多的代表 26之外，占全國人口70%左右的農(nóng)民沒有一個真正意義上代表自己利益的、為自己說話、爭取和維護自身權(quán)益的利益集團，使得農(nóng)民利益代表者不僅量小而且話弱，在保護農(nóng)民權(quán)益方面話語權(quán)較小，甚至存在有時失語、無話語權(quán)的現(xiàn)象�，F(xiàn)實生活中才出現(xiàn)國家總理為農(nóng)民工討工錢、農(nóng)民包工頭為討工錢而跳樓等令人激動的畫面。
在當前形勢下，從立法源頭上確定中國農(nóng)會的法律地位，制定促進中國農(nóng)會事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使億萬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)實踐中有自己利益的代言人，為解決“三農(nóng)”問題提供強有力的組織保證體是非常必要的。目前一些人對農(nóng)會的建立抱有偏見，認為其可能被引向歧途，這其實是固執(zhí)的偏見，是不相信農(nóng)民群眾的表現(xiàn)。中國農(nóng)會就像其他社會中間層組織一樣，同樣可以成為代表農(nóng)民利益，維護農(nóng)民權(quán)益，進行行業(yè)自律，貫徹政府決策的值得信賴的力量。只有組織農(nóng)民，才能解放農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民。農(nóng)民問題的解決歸根結(jié)底離不開廣大農(nóng)民群眾的積極參與，其問題解決的關(guān)鍵就在于“要使群眾認識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗” 27。即提高農(nóng)民組織化程度。當然除了農(nóng)會外，還可以大力發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。利益代表機制的中心是依法確立能真正代表農(nóng)民利益，維護農(nóng)民權(quán)益的代表者。這些代表者可以通過憲法、經(jīng)濟法、行政法等法律制度的安排在各種經(jīng)濟活動中真正地代表和維護農(nóng)民利益，形成能與其他利益主體集團抗衡的代表農(nóng)民利益、維護農(nóng)民權(quán)益的利益集團。提高農(nóng)民利益集團在社會利益分割與制衡中的話語權(quán)和行動力，是保護農(nóng)民權(quán)益、解決農(nóng)民問題的客觀需要。
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