[ 張碧波 ]——(2006-9-21) / 已閱12436次
當(dāng)前民行申訴案源少的原因及對策
張碧波 李永強
民事行政檢察工作是檢察機關(guān)的民心工程，這項工作直接關(guān)系到人民群眾利益的維護，直接關(guān)系到檢察機關(guān)在人民群眾中的威信。但是，近年來，由于各種各樣的原因，我院民事行政申訴案件呈逐年減少的趨勢，這直接影響了檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的全面深入開展。為擺脫這種困境，筆者深入法院、司法等有關(guān)單位，走訪了一些群眾，對民行案源減少的原因進行了深入的調(diào)查分析，并研究了相應(yīng)的對策，以期促進民行工作的健康發(fā)展。
一、民行申訴案源減少的原因
�。ㄒ唬┓ㄔ号袥Q質(zhì)量提高。法官責(zé)任心的增強和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，使法院的判決質(zhì)量得到大幅提高，大大減少了民行申訴案件。一方面，檢察機關(guān)深入開展民行抗訴工作，加大力度查辦法官職務(wù)犯罪，對各級法院及其法官的觸動很大。另一方面，法院健全完善內(nèi)部監(jiān)督機制，制定了相關(guān)的案件質(zhì)量改革措施，推行錯案追究制度，特別是當(dāng)法官辦了錯案受到法院內(nèi)部懲處，對其本人及其他法官有著深刻的警示作用。再者，隨著司法改革的不斷深入，法院在不斷提高門檻的同時，加大了對法官隊伍的道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)力度，并將案件質(zhì)量與考核、個人職務(wù)升遷、獎金福利掛鉤，這些都迫使法官為了少辦、不辦錯案而認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，花費更多的時間和精力仔細(xì)審閱當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，不斷地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量。法官辦案質(zhì)量的提高，錯案的減少，造成民行申訴案源越來越少。而且，在成立審判監(jiān)督庭后，法院一旦發(fā)現(xiàn)有錯案的苗頭，即可迅速啟動審判監(jiān)督程序加以改正。由于法院自身糾錯的快捷便利，使得老百姓更樂意向法院申請再審，不到萬不得已，不再向檢察院申訴，由此也使得民行檢察案件的來源渠道愈來愈窄。2003年以來，當(dāng)事人向我院提出申訴的案件共62件（其中2003年21件，2004年20件，2005年18件，今年3件，逐年減少）。
（二）抗訴案件辦理周期過長。民行檢察抗訴案件有二種,一種是對一審判決生效案件進行的抗訴,另一種是對當(dāng)事人經(jīng)過上訴后的二審終審判決案件進行的抗訴。對這二種案件，檢察機關(guān)的審理程序不同。對一個符合抗訴條件的一審民事行政案件，先由作出生效裁判法院的同級人民檢察院受理審查，然后向上級人民檢察院提請抗訴，上級人民檢察院經(jīng)審查后向同級人民法院提出抗訴，該同級人民法院才裁定下級人民法院再審。而二審案件的抗訴，須經(jīng)一審法院的同級檢察院向二審法院的同級檢察院建議提請抗訴，二審法院的同級檢察院再向其上級檢察院提請抗訴，由上級檢察院向二審法院的上級法院提出抗訴，然后二審法院的上級法院再裁定再審，程序十分復(fù)雜。不可否認(rèn)，嚴(yán)格的程序有利于保證抗訴案件的質(zhì)量�？墒�，法律僅僅規(guī)定了嚴(yán)格的程序，卻沒有規(guī)定嚴(yán)格的辦案時限，再加上某些辦案人員責(zé)任心不強，往往導(dǎo)致一個一審案件經(jīng)過一年半載才能發(fā)回重審，二審案件則需要更長時間。如我院提請抗訴的張盤秀與五華縣供電局、安流鎮(zhèn)供電所因借貸糾紛一案，從受理申訴到現(xiàn)在已歷時一年多，還沒有作出再審判決。這一年半載對于當(dāng)事人而言，特別是處于被執(zhí)行對象的申訴人而言，其所受的煎熬可想而知。“遲到的公正并非真正的公正”，程序的過長影響了群眾利益的維護，再加上近年來法院工作作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，群眾到法院申訴不再是難事，鑒于到法院申訴辦案期限短，許多群眾選擇向法院申訴，不愿到檢察機關(guān)申訴。這是造成民行申訴案件線索少的重要原因。
�。ㄈ┨嵴埧乖V案件改判率低。當(dāng)事人向檢察機關(guān)申訴，是希望通過檢察機關(guān)抗訴將案件改判。但在司法實踐中，檢察機關(guān)提出抗訴的案件，法院一般都維持原判，這里既有民行監(jiān)督缺乏法律保障的因素，也是抗訴案件質(zhì)量不高的表現(xiàn)。筆者調(diào)查分析認(rèn)為，造成這種抗訴案件改判率低的原因主要有兩方面：一是基層檢察院民行科干警的調(diào)配不盡人意，由于崗位輪換，人員頻繁調(diào)動，干警從事民行工作時間較短，不能熟悉掌握民行業(yè)務(wù)，對申訴案件的提請抗訴切入點把握得不準(zhǔn)，造成了提請抗訴案件質(zhì)量不高；二是由于法律對民事行政檢察的監(jiān)督規(guī)定得不具體，檢察機關(guān)自身對民事行政案件事實、證據(jù)等方面沒有形成可操作的法律依據(jù)，民行部門辦案都是參照法院出臺的相關(guān)司法解釋來進行，導(dǎo)致檢、法兩家在某些案件事實和證據(jù)的審查認(rèn)定、法律適用問題上認(rèn)識有分歧，不能達(dá)成共識，受本位主義的影響，法院不采納檢察機關(guān)的抗訴意見而維持原判。這種抗訴結(jié)果使一些群眾對檢察機關(guān)的民行抗訴失去了信心，大大挫傷了部分群眾向檢察機關(guān)申訴的積極性。
�。ㄋ模┤罕娫V訟觀念有偏差。對“打官司”的不當(dāng)心理及對法律的缺少理解，也是民行抗訴案源減少的一個重要原因。經(jīng)過四個五年普法教育，廣大人民群眾的法律意識普遍得到增強，但一些舊封建傳統(tǒng)意識在部分群眾中仍有相當(dāng)?shù)氖袌�。他們一般不愿打官司，因為耗時耗力，所以要他們上訴、申訴，那更是難上加難了。而且，人民群眾對檢察院民行科的工作職責(zé)不甚了解，大多數(shù)人認(rèn)為不服法院的民事、行政案件判決、裁定，可以走上訴這一條路，或者到法院申請再審，到人大、信訪等部門上訪告狀，卻不知道還可以去檢察院申訴。
二、拓寬民行申訴案源的對策
�。ㄒ唬┘訌娒裥袠I(yè)務(wù)宣傳。我們要充分認(rèn)識到，還有很多群眾對民行檢察工作知之甚少，不服法院判決不知如何申冤投訴，使一些錯案沒有得到及時糾正。這些大量的民事行政案件因為當(dāng)事人不懂法、不了解訴訟規(guī)則而喪失一些權(quán)利，對這些案件，檢察機關(guān)一旦受理抗訴改判率較高。因此，加強民事行政檢察職能的宣傳就顯得尤為重要。檢察機關(guān)特別是基層檢察院應(yīng)有組織開展民行檢察業(yè)務(wù)宣傳，積極深入各社區(qū)、農(nóng)村，利用廣播、電視、報紙、宣傳櫥窗、開展法律咨詢等多種渠道廣泛宣傳介紹民行檢察工作范圍、受理案件類型、條件及申訴要求，讓更多的公民、法人了解民行檢察工作的性質(zhì)、任務(wù)和工作程序，同時也了解自己在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)，在群眾中樹立起正確的訴訟觀念，鼓勵廣大群眾拿起法律武器，通過合法途徑維護自己的合法權(quán)益。只要積極宣傳民行檢察工作，擴大民行檢察影響，就可以廣辟案源，我們的民行檢察工作就能有效地開展起來。
�。ǘ┘訌娕c有關(guān)單位的聯(lián)系。一是加強與法院的溝通協(xié)調(diào)。法院是國家的審判機關(guān)，檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，雖然行使的職權(quán)不一樣，但都是國家的司法機關(guān)，都是為鞏固社會主義政權(quán)服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，它們在本質(zhì)上是相同的。檢察機關(guān)對法院的審判活動進行監(jiān)督是為了使法院更好地開展審判活動。我們在開展法律監(jiān)督工作中，要加強與法院的溝通、協(xié)調(diào)，把“文來文往”變?yōu)椤叭藖砣送�，把“案來案去”變�(yōu)椤胺▉矸ㄈァ�，在�?zhí)行法律上努力與法院形成統(tǒng)一認(rèn)識，充分取得法院的理解支持，力爭使法院的判決文書主動與檢察機關(guān)進行交流，從而大大開辟抗訴案源。二是加強與律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的交流與聯(lián)系。律師和法律工作者是專門為社會提供法律服務(wù)的工作人員，他們具有較高的法律素養(yǎng)，手頭有較多的民行案件，檢察院通過主動與他們聯(lián)系、溝通、交流，可以掌握部分案件的案情與判決結(jié)果及當(dāng)事人的態(tài)度，當(dāng)出現(xiàn)審判不公、上訴無果時，可以及時主動出擊，使法律得到維護，正義得到伸張。三是加強與信訪、紀(jì)檢部門聯(lián)系。當(dāng)事人在訴訟活動中，對侵犯自己合法權(quán)益的，一般都會向各級信訪部門或者是紀(jì)檢部門上訪，我們可以在這些單位找到一些線索。
�。ㄈ┨岣咿k案效率和質(zhì)量。當(dāng)事人到檢察機關(guān)申訴，一看辦案效率，二看辦案效果。首先，檢察機關(guān)在民行工作中，要轉(zhuǎn)變辦案思路，急群眾之所急，切實掌握辦案規(guī)律，完善、健全有關(guān)辦案制度，促進辦案規(guī)范化、制度化，以提高辦案效率，進一步加快各個環(huán)節(jié)的辦案進度。上級檢察機關(guān)要對同級法院加強督促，使其盡快作出裁定，盡快將案件發(fā)回重審，防止久拖不決。通過多方面共同努力，縮短民行案件的審理期限，讓人民群眾滿意，恢復(fù)群眾向檢察機關(guān)申訴的信心，遏制民行申訴案件的滑坡現(xiàn)象。其次，檢察機關(guān)要充分認(rèn)識民行檢察工作重要性，將其擺正位置，在人員配備、機構(gòu)、裝備等方面給予充實；要切實加強民行工作人員素質(zhì)，尤其是要加強民行工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要用新的執(zhí)法理念強化民行工作人員思想認(rèn)識，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高自身的監(jiān)督能力和水平，以適應(yīng)新形勢下民行工作的需要，更好地把握民行工作的切入點，提高提請抗訴案件的質(zhì)量。只有再審改判率提高了才能說明我們抗訴質(zhì)量提高了，案件當(dāng)事人才能信服我們。
�。ㄋ模┙⒚裥袡z察監(jiān)督告知制度。所謂“民行檢察監(jiān)督告知制度”，就是由檢察機關(guān)制作“民行檢察監(jiān)督告知書”，由人民法院將該告知書依法送達(dá)案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人，并由檢察機關(guān)對人民法院的送達(dá)情況實行監(jiān)督的一項訴訟制度。要想從根本上解決民行申訴案源不足問題，就必須想辦法保證所有民行案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人，對檢察機關(guān)民行檢察監(jiān)督職權(quán)有一個全面的、正確的、及時的了解，使他們在認(rèn)為訴訟程序違法、裁判不當(dāng)、權(quán)益受損時能夠依法向檢察機關(guān)行使其申訴權(quán)。而建立民行檢察監(jiān)督告知制度可以產(chǎn)生這種效果。在這種制度中，法院應(yīng)當(dāng)保障每一位當(dāng)事人及其他訴訟參與人按時收到“民行檢察監(jiān)督告知書”。這樣，不僅有利于當(dāng)事人及其他訴訟參與人了解民行檢察職責(zé)，而且有利于他們在訴訟中及時發(fā)現(xiàn)和收集可能引發(fā)日后申訴所需的證據(jù)材料，從而避免當(dāng)事人不知申訴或不能舉證之苦。如果檢察機關(guān)能夠切實有效地監(jiān)督人民法院自覺執(zhí)行該項制度，就能夠?qū)崿F(xiàn)所有民事、行政訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人對民行檢察監(jiān)督的知情權(quán)，保障每一位對生效判決和裁定不服的當(dāng)事人及其他訴訟參與人適時選擇向檢察機關(guān)申訴的權(quán)利。具體操作中，要明確檢察機關(guān)對人民法院送達(dá)情況進行監(jiān)督的時間、方式以及違反該告知制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣，法院的“送達(dá)”有章可循，檢察院的“監(jiān)督”有據(jù)可依，民行檢察監(jiān)督告知制度就能規(guī)范、有序地付諸實施。這既有利于維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，又有利于完善檢察監(jiān)督制度，還有利于人民法院加強自我約束。
總之，通過以上種種努力，使我們的民行檢察工作盡快走出目前的瓶頸狀態(tài)，拓寬監(jiān)督成效，開創(chuàng)出“檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的第三次輝煌”。
