[ 朱 寧 ]——(2006-10-24) / 已閱26432次
樹立社會主義法治理念指導(dǎo)推進(jìn)檢察工作
朱 寧
社會主義法治理念的提出，是黨根據(jù)社會時代發(fā)展變化的要求，對司法活動發(fā)展的觀念、發(fā)展的內(nèi)涵以及發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行的再認(rèn)識，是對社會主義現(xiàn)代法治建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是落實依法治國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。樹立社會主義法治理念，對全面履行檢察職能具有重要的指導(dǎo)意義。
一、社會主義法治理念的基本內(nèi)容
社會主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的、反映和指導(dǎo)中國特色社會主義法治實踐的現(xiàn)代法治理念，體現(xiàn)了社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值取向，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。它包含以下幾個方面：
1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義法治的核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這是我們黨在總結(jié)社會主義國家興衰成敗的經(jīng)驗，特別是中國社會主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒現(xiàn)代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基本理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，反映了我國社會主義國體和政體的特點(diǎn)和要求，是社會主義法治的核心和關(guān)鍵。
2、公平正義是社會主義法治的基本價值取向。 法治有兩項最基本的要求，一是有良好的法律，二是這種法律得到普遍的服從。 “良好的法律”，就是體現(xiàn)社會公平和正義的法律。 “普遍的服從”，就是法律的實體正義和程序正義都得到全面的實現(xiàn)�，F(xiàn)代法治既是公平正義的重要載體，也是保障公平正義的重要機(jī)制。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。公平正義是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立并從法律上保障公平的機(jī)制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機(jī)會，是社會主義立法要體現(xiàn)的價值取向，社會主義法治制度的根本任務(wù)就是要保證在全社會實現(xiàn)公平正義。
3、尊重和保障人權(quán)是社會主義法治的根本要求。人權(quán)是現(xiàn)代社會的道德和法律對人的主體地位、尊嚴(yán)、自由和利益的最低限度的確認(rèn)。它需要社會道德的支持和國家強(qiáng)制力量的保護(hù)，人權(quán)是社會文明進(jìn)步的標(biāo)尺和動力�，F(xiàn)代法律就是保護(hù)人權(quán)的一種制度安排和強(qiáng)制力量。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面改革開放的時代，承認(rèn)和保護(hù)社會利益多元化的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，高度重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，高度重視解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的困難問題，樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，提高人權(quán)保障意識和依法執(zhí)政的能力，是社會主義法治的根本要求。
4、法律權(quán)威是社會主義法治的基本原則。憲法和法律在政治生活和社會生活中是否真正享有最高權(quán)威是一個國家是否實現(xiàn)法治的關(guān)鍵。在現(xiàn)代法治國家，都把樹立法律權(quán)威作為實現(xiàn)法治的重要內(nèi)容。一方面，法律權(quán)威要通過立法建立具有客觀性、確定性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性的法律制度。另一方面，法律權(quán)威要通過執(zhí)法、司法和守法保證任何個人、組織和國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，防止任何人或組織享有凌駕于法律之上的特權(quán)。我國憲法第五條對法律權(quán)威的基本要求做了明確的規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是社會主義法治的基本原則。
5、監(jiān)督制約是社會主義法治的根本保障。法治的意義就在于，既能充分地利用國家權(quán)力促進(jìn)和保障公民權(quán)利，又能防止國家權(quán)力的濫用和腐敗，保證國家機(jī)關(guān)和公職人員正確行使權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。社會主義法治防止權(quán)力濫用和保證權(quán)力正確行使的基本措施是建立在結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制之上的，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。并通過民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨組織監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，保證了各個監(jiān)督系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和依法進(jìn)行，形成中國特色的社會主義監(jiān)督體系。實現(xiàn)監(jiān)督工作的法制化，保障權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運(yùn)行，是社會主義法治的根本保障。
6、自由平等是社會主義法治的理想和尺度。社會主義的根本任務(wù)是創(chuàng)造實現(xiàn)和保障人類自由的社會前提。社會主義法治就是創(chuàng)造和保障這種不斷發(fā)展著的自由的社會控制系統(tǒng)。發(fā)展社會主義民主法治，才能保證人的尊嚴(yán)、價值和主體性得到尊重，保證人的能動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，才能創(chuàng)造一個充滿活力的、公平正義的和諧社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，必須把公民權(quán)利作為構(gòu)成社會關(guān)系和法律秩序的本位性要素，公民權(quán)利的平等保護(hù)不僅是社會主義法治優(yōu)越性的體現(xiàn)，而且是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、司法體制改革乃至整個社會發(fā)展的一項重要指標(biāo)。對公民權(quán)利平等保護(hù)機(jī)制的逐步健全和完善，樹立權(quán)利本位和法律面前人人平等的觀念，增強(qiáng)平等地保護(hù)公民的自由和權(quán)利的意識，是社會主義法治的理想和尺度。
二、新形勢下樹立社會主義法治理念的重要性和必要性
樹立社會主義法治理念，對檢察工作是一個重要的課題，作為在國家法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用的檢察機(jī)關(guān)，如何自覺主動地以社會主義法治理念為指導(dǎo)，具有現(xiàn)實的重要性。
1、從國家大局來講，樹立社會主義法治理念是依法治國、實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十六大把完善社會主義法制，落實依法治國作為建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，這給司法機(jī)關(guān)及其工作者提出了新的時代要求。要實現(xiàn)依法治國，就必須實現(xiàn)法治現(xiàn)代化，實現(xiàn)法治現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)司法者的現(xiàn)代化，而司法者的現(xiàn)代化，首先必須是司法者司法理念的現(xiàn)代化。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，法治的進(jìn)程就必須與時俱進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代法治國家，構(gòu)建和諧社會，司法理念也必須與時俱進(jìn)，同步發(fā)展。樹立社會主義法治理念，是時代進(jìn)步的呼喚，社會發(fā)展的需求，也是依法治國對所有司法機(jī)關(guān)和司法工作者提出的根本要求。
2、從檢察事業(yè)本身來講，樹立社會主義法治理念是檢察工作與時俱進(jìn)，實現(xiàn)新發(fā)展的迫切需要。隨著國家改革的不斷深入經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷變化，作為社會主義社會上層建筑的重要組成部分的法律制度、司法體制在發(fā)生變化，法律和司法的觀念和價值取向也在發(fā)生變化，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同的社會發(fā)展環(huán)境，就要求有與之相適應(yīng)的檢察工作。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深化，檢察工作也應(yīng)隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為檢察事業(yè)創(chuàng)造了條件，而檢察工作也應(yīng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障，而不能阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這就要求檢察工作要與時俱進(jìn)，根據(jù)社會、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，運(yùn)用社會主義的法治理念，對檢察制度的價值、作用進(jìn)行重新的思考定位，引導(dǎo)檢察事業(yè)向更層次邁進(jìn)。
3、從司法主體來講，樹立社會主義法治理念是檢察官立足本職、做好檢察工作的基本要求。不同的法治理念追求不同的價值目標(biāo)，也就會收到不同的司法效果，樹立社會主義法治理念，奉行社會主義的法治原則，將法律置于崇高的地位，了解與社會發(fā)展相適應(yīng)的司法活動最基本的規(guī)律和最基本的本質(zhì)，才能使其所追求的工作目標(biāo)與法律相符，與社會發(fā)展方向相符，與司法運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律相符，從而表現(xiàn)出更有司法思想的理性深度，就能得到人民群眾的肯定和全社會的尊重，從而增強(qiáng)司法工作的公信度。反之，法治思想落后陳舊，法治意識不強(qiáng)，在司法活動中固守原有落后的思維方式和方法，就會自覺或不自覺地放棄法治、曲解法治甚至破壞法治，或為追求單一的法律效果而喪失綜合效果，與法律為社會發(fā)展服務(wù)的終結(jié)目標(biāo)相悖，最終影響法治的權(quán)威。因此，樹立社會主義法治理念是檢察官從事檢察工作，完成各項任務(wù)的基本要求。
三、檢察人員應(yīng)樹立的司法理念
結(jié)合檢察工作，從司法理念的層面講，檢察人員必須樹立以下觀念，從而自覺有效地指導(dǎo)檢察工作實踐。
1、樹立服務(wù)大局的理念。檢察工作是一項政治性很強(qiáng)的工作，它擔(dān)負(fù)著通過法律監(jiān)督來維護(hù)國家法制的統(tǒng)一實施，保證黨的各項方針政策通過法律監(jiān)督活動得以順利貫徹落實的重任。因此，檢察人員必須要牢固地樹立堅強(qiáng)的政治意識，增強(qiáng)接受黨對檢察工作領(lǐng)導(dǎo)的堅定性，站在講政治的高度，自覺地把檢察工作置于黨和國家的改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局中去正確定位。按照提高執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，去履行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，在法律允許的范圍內(nèi)，在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀框架內(nèi)，去實現(xiàn)檢察辦案服務(wù)效應(yīng)的最大化，社會負(fù)面效應(yīng)的最小化，從而使檢察工作與社會發(fā)展大局同頻共振，只有這樣，才能為社會發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會主義法治環(huán)境。
2、樹立法律至上的理念。建立法治社會，必須在全社會樹立法律至上的地位，崇尚對法律權(quán)威的敬重。檢察機(jī)關(guān)履行保障法律正確統(tǒng)一實施的神圣使命，這就要求檢察人員在執(zhí)法活動中，必須確立惟法是從的真誠信念，養(yǎng)成只遵從法律的職業(yè)思維習(xí)慣，把法律作為評判一切個人、社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)行為的價值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照憲法和法律，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不唯權(quán)重、不唯情擾、不唯利誘，樹立以身護(hù)法，為法治獻(xiàn)身的崇高精神，維護(hù)法律至高無上的權(quán)威，推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程。
3、樹立保障人權(quán)的理念�，F(xiàn)代法律不僅是實現(xiàn)國家政治統(tǒng)治、維護(hù)社會正常秩序的工具，同時也是公民防范司法擅斷、保障個人權(quán)利的重要利器，更是實現(xiàn)社會正義目標(biāo)的載體。社會主義司法活動的應(yīng)然職能，就要求檢察人員在執(zhí)法活動中更新思維觀念，轉(zhuǎn)變過去單向、傳統(tǒng)的專政和懲罰職能，對法律的認(rèn)識要從絕對的工具主義向保護(hù)人權(quán)轉(zhuǎn)變，徹底摒棄“重實體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)”傾向，牢固樹立實體與程序并重的觀念，把確保程序公正放在司法活動的突出位置。在發(fā)揮懲罰犯罪保護(hù)社會的固有職能的同時，強(qiáng)化保障職能，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時體現(xiàn)人道，在維護(hù)法律尊嚴(yán)的同時表現(xiàn)人文關(guān)懷，切實保障人權(quán)，確保訴訟參與人應(yīng)有的合法權(quán)益，并將其貫穿于檢察工作的各個環(huán)節(jié)，堅決杜絕超限辦案、超期羈押、違法取證、刑訊逼供等嚴(yán)重違反訴訟程序和侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，并要切實強(qiáng)化對其他司法機(jī)關(guān)違反訴訟程序現(xiàn)象的法律監(jiān)督。
4、樹立公平正義的理念。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法公正是司法活動的目標(biāo)和要求，是司法文明的核心和社會主義法治的本質(zhì)體現(xiàn)。這就要求檢察人員在執(zhí)法過程中，首先必須堅持以法律效果為基礎(chǔ)，通過適用法律的公正，來體現(xiàn)主體保護(hù)上的平等，不因身份、地位、不同地區(qū)以及不同經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)而發(fā)生適用法律的偏差或偏袒，堅決抵制和克制地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，使法律適用符合民情民意，符合倫理之善，創(chuàng)造一種人人各得其所的正義。其次堅持效率優(yōu)先的原則，效率是公正的保證，沒有效率，公正就難以完全實現(xiàn)。如果司法效率低下，處理周期過長，公眾完全有理由對其結(jié)果的公正性產(chǎn)生懷疑，社會效果可想而知。因此，增強(qiáng)訴訟流程意識、訴訟時效意識、效率責(zé)任意識，嚴(yán)守辦案時限，縮短辦案周期，降低訴訟成本，減少當(dāng)事人的訴累，提高辦案效率，是司法公正及時得以實現(xiàn)的保證。再次堅持民主公開的原則，破除訴訟神秘主義，強(qiáng)化“監(jiān)督者同樣接受監(jiān)督”的意識，進(jìn)一步確立民主監(jiān)督在檢察工作中的地位，拓展檢察訴訟公開的渠道，完善公開的內(nèi)容，豐富公開的手段和形式，引入體外監(jiān)督的機(jī)制，發(fā)揮外部監(jiān)督和檢察內(nèi)部監(jiān)督的互補(bǔ)作用，實現(xiàn)執(zhí)法活動的陽光操作，最大限度地將檢察權(quán)的行使置于社會和公眾的監(jiān)督之下，只有這樣才能確保公正執(zhí)法和社會的認(rèn)同度，提高執(zhí)法的公信力。
5、樹立執(zhí)法為民的理念。立檢為公、執(zhí)法為民是檢察機(jī)關(guān)的基本宗旨，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面，樹立執(zhí)法為民的觀念，就是要求檢察人員在執(zhí)法活動中，必須把以人為本的價值取向始終貫穿于檢察工作的各個方面，各個環(huán)節(jié)，把人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為自已工作的切入點(diǎn)，把實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。擺正權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系，消除特權(quán)思想，牢牢把握為“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這個根本原則，樹立正確的執(zhí)法思想和良好的執(zhí)法作風(fēng)，真正帶著對群眾深厚感情執(zhí)法，本著對群眾高度負(fù)責(zé)的精神辦案，以公正、嚴(yán)明、廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的執(zhí)法行為，為社會提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，使法的秩序、平等、正義的內(nèi)在價值取向得以充分的實現(xiàn)，從而在維護(hù)社會治安、預(yù)防懲治腐敗、妥善處理群眾訴求、保障社會安定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。真正把“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”體現(xiàn)到全面的檢察職能上來。
總之，思想是行為的先導(dǎo)，先進(jìn)的法治理念是法律職業(yè)者的“職業(yè)靈魂”要做好新時期的檢察工作，提高法律監(jiān)督水平，必須根據(jù)現(xiàn)代形勢的需要，用符合檢察事業(yè)發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理念統(tǒng)一檢察官的執(zhí)法思想，指導(dǎo)檢察實踐，才能取得順應(yīng)社會主義法治時代要求和社會整體發(fā)展方向的檢察業(yè)績。
