[ 于安 ]——(2001-11-14) / 已閱17370次
WTO規(guī)則：政府是主要的法律義務人
于安 主持人李詠
WTO是關于政府貿易管理活動的規(guī)則
主持人：隨著中國加入世貿組織的步伐越來越近，國內很多人呼吁要早做準備，那么WTO的法律規(guī)則究竟是什么性質的規(guī)范？它所規(guī)范的主體究竟是誰，是政府還是貿易商？
于安：WTO的規(guī)范主要是關于政府怎樣管理貿易的，而不是講貿易商之間應當怎樣進行貿易活動和怎樣進行交易。對政府規(guī)范的主要內容是，第一，減少和逐步消除貿易壁壘。對于允許存在的貿易壁壘，以什么方式使用它們；第二，禁止和消除貿易歧視。對于有歧視內容的政府措施如何處理，對于可能出現的貿易歧視措施如何防范。現在進行的關于中國入世的多邊談判文件，主要是涉及上述內容的。政府做不好準備，我們國家就不能很好地迎對WTO。
從法律的角度來講WTO，從權利義務的角度看待WTO，法律義務主要是由政府承擔的，比如說我們的政府需要遵守承諾來降低關稅，開放國內的市場，保護知識產權，要按照有關協(xié)定來對待外國的投資和進行外匯管制。而對貿易商來講，它會獲得權利，這些權利主要是對政府的權利。比如國內貿易商會在入世后幾年里普遍地獲得對外貿易的權利；除了實體上的權利之外還有程序上的權利，比如提起對行政行為進行司法審查的訴訟權利。最后，從法律上來講，承擔責任的是政府，而不是貿易商。比如在WTO的爭端解決機制（DSB），提起爭議的只能是政府，被提起的爭議也是政府，原告、被告都是政府，而不是貿易商。在WTO的規(guī)則里，政府是主要的義務人，因此政府必須首先要做好法律上的準備。
WTO約束政府行為的基本原則
主持人：WTO的一切規(guī)則都是以市場經濟為基礎的，一個市場經濟下的政府應該受到那些基本的規(guī)則的約束呢？
于安：對于政府的貿易管理，有幾個普遍性原則。第一原則是不歧視原則，也就是說對于外國的產品和服務不得歧視。不歧視講的是政府有關管理措施不得有歧視的性質和內容。首先是在其他各成員方的貿易商之間不得構成歧視；其次是在其他成員的貿易商和本國貿易商之間不得構成歧視，拿我們的政府管理措施來說，在中國和外國的產品和服務之間不得構成歧視，對外國的產品和服務之間也不得歧視，不能厚此薄彼。以前我們在某些情況下根據雙邊協(xié)定來對待貿易商，與不同國家簽定的協(xié)定很可能是不一樣的，待遇就可能會有所不同。入世以后要求對所有的成員都是不歧視的，不能說跟哪國關系好就單獨給予優(yōu)惠。第二原則是透明度原則，入世以后，我國有關和影響貿易的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他的政府措施都要貫徹透明度的原則并受其制約。透明度的原則包括這些規(guī)定必須在生效以前公布、未經公布不得生效；通過評論制度使有關當事人享有參與的權利；還有通知的制度，要將有關規(guī)則送到世界貿易組織那里去，通知各個成員方。
轉變政府職能改變實現方式
主持人：為了遵守這些規(guī)則，政府的職能是否要發(fā)生較大的改變？
于安：加入WTO會對中國政府的職能和執(zhí)行這些職能的方式產生影響。中國市場的培育和發(fā)育都與政府有很大關系。例如政府扶持某個行業(yè)或者某個區(qū)域的發(fā)展，有幾個辦法：一是給政策，給予各種優(yōu)惠政策；二是給予物質支持，例如出讓廉價的土地等等。這些管理經濟的方法在入世后可能會有些問題。雖然WTO不一定直接要求改變這些優(yōu)惠和扶持辦法，但是會要求讓外國人也要享受這些東西，至少是得到不低于國內同行的待遇。大家都享受優(yōu)惠，優(yōu)惠的扶持就沒有作用了。WTO要求成員國政府為所有的貿易商提供一個平等競爭的平臺，要給各成員方的貿易商提供相同的競爭條件。WTO的目標是貿易自由化，推進以市場為取向的經濟發(fā)展模式，當然要推行平等的條件下的競爭。WTO提倡的平等競爭，是公正規(guī)則基礎上的平等競爭，并不管競爭者本身的實力和競爭條件，所以自由競爭就是優(yōu)勝劣汰的機制。我國很多企業(yè)在實力上低于外國貿易商，沒有實力就意味著企業(yè)很難生存。所以政府管理經濟時應當考慮在規(guī)則支配下的國內企業(yè)競爭力的提高，而不能只考慮地區(qū)利益和部門利益。如果出于地方稅收的考慮容許保護假冒偽劣商品，這不是提高競爭力，不但毀滅地方企業(yè)的商業(yè)信譽，而且是摧毀市場機制的違法行為。著眼點要改，方式也要改。比如如果政府無償地消除國有企業(yè)在銀行的呆賬，就可能構成WTO所禁止的補貼。因為政府對企業(yè)的無償補貼，對外國的企業(yè)就構成了不平等競爭。中國過去扶持產業(yè)的辦法，現在哪些能用哪些不能用都需要認真考慮。
中央政府承擔統(tǒng)一實施WTO規(guī)則的法律責任
主持人：進一步來看，中央政府和地方政府是否在遵守規(guī)則，實現承諾上有不同的職責？中央政府和地方政府在關系上是否也要發(fā)生一定的調整？如果一個地方政府違背了WTO的有關規(guī)定，那么從法律上來講會產生什么樣的后果？責任又該由誰來承擔？
于安：中央政府和地方政府是否在遵守規(guī)則，實現承諾上負有不同的職責？如果一個地方政府違背了WTO的有關規(guī)定，那么從法律上來講會產生什么樣的后果？中國的地方保護主義比較嚴重，阻礙了國內統(tǒng)一市場的形成，加入WTO對改變這種狀況會有什么影響？
中國中央政府有義務保證WTO的協(xié)定和中國的承諾在中國整個關稅區(qū)（指的是中國大陸關稅區(qū)）的統(tǒng)一實施，各地在實施WTO協(xié)定方面不能各行其是。地方政府制定的規(guī)則或作出的決定，如果是違背了WTO的協(xié)定和中國的承諾，在世貿組織來看，這就構成了中國中央政府對WTO的協(xié)定和中國承諾的違反，很可能招致其他成員方對我們實行貿易報復，不再履行它們對我國的減讓承諾，給整個國家利益帶來損害。所以涉及到WTO的問題，地方政府、各個部門一定要服從中央的統(tǒng)一決策。地方保護主義、部門保護主義應當休矣。
中國將繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域發(fā)展政策
主持人：中國各地區(qū)發(fā)展很不平衡，WTO要求其規(guī)則在整個關稅區(qū)得到統(tǒng)一實施，這樣會不會限制了各地方政府在制定地區(qū)經濟發(fā)展政策上的靈活、自主？
于安：對于中國經濟發(fā)展采取區(qū)域發(fā)展的政策，WTO并不進行實質性干預。中國開發(fā)西部或是先讓東部發(fā)展起來，在不同的地區(qū)實行不同的貿易制度，WTO所關心的是這些優(yōu)惠也要給予其他的成員，在各成員之間不得構成歧視，而且這些優(yōu)惠必須是透明的。比如都在西部地區(qū)，中國和美國企業(yè)在同樣的產品上進行競爭，那么美國產品得到的待遇不能低于中國產品得到的待遇。它們應當在相同條件下競爭。如果一美國的企業(yè)在西部，一德國的企業(yè)在東部，生產相同產品卻由于地區(qū)間政策上的差異引起各成員方實際競爭條件的不平等，可以通過調整進、出入某地區(qū)的稅收等經濟手段來平衡。總之在區(qū)域發(fā)展時，只要貫徹不歧視的原則，具體的經濟政策是不受WTO規(guī)則的限制的。
行政審批制度改革是重要的入世準備措施
主持人：加入WTO之后，政府作為義務人首先會遇到很多挑戰(zhàn)，那么為適應這種挑戰(zhàn)，國內行政制度將會進行什么樣的改革？
于安：規(guī)制政府行為的行政法體系將會進一步發(fā)展，比如我們正在制定《行政許可法》、《政府采購法》、《行政強制法》，將來還要制定統(tǒng)一的《行政程序法》。其中《行政許可法》可以說是對行政管理經濟活動的一個革命性的改革，它會大幅度降低政府管制的程度。政府管理經濟和社會事務的方法之一，是由當事人申請政府予以同意或許可而從事某種活動。審批制度存在的問題，是這種許可的設置條件不統(tǒng)一，什么條件下政府可以設置某種許可、不能設置某種許可和怎樣實施許可，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。目前正在制定的《行政許可法》把許可活動的共同規(guī)則明確下來，凡是設立政府許可的事項都要求符合一定的條件和程序。
以前所做的很多行政改革努力，有成效，也有需要進一步發(fā)展的問題。政府對企業(yè)或其他社會主體的活動到底哪些該管哪些不該管，特別是通過行政許可這個方式來管，法律上沒有統(tǒng)一的原則和標準。《行政許可法》將在許可設置的條件、原則和程序發(fā)行作出統(tǒng)一規(guī)定，改變原來由政府自己設置許可條件的情形，這將使行政審批項目大大減少。減少行政性審批，對于推進經濟活動的市場化，減少政府干預的程度，特別是減少隨意干預的程度，將具有革命性的意義。
添加時間：2001-9-8 7:48:03
來源：工人日報2001-9-7
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