[ 于安 ]——(2001-11-14) / 已閱27307次
國家執(zhí)法部門與實施WTO規(guī)則
中國法學會WTO研究會副會長 清華大學法學院教授于安
主持人提示：
歷史往往有意無意間忽略了過程，而把瞬間變成了永恒。世人將會永遠記�。玻埃埃蹦辏保痹拢保叭者@一天！接受并在中國國內(nèi)實施WTO協(xié)定，將使中國在法律上成為實行貿(mào)易自由規(guī)則的國家。這一變化，不但將使中國的市場經(jīng)濟體制有了新的發(fā)展方向和內(nèi)容，而且要求國家執(zhí)法職能通過進行相應的調(diào)整，以保證中國的入世承諾得以正確實現(xiàn)。國家執(zhí)法部門如何履行中國承諾的WTO義務？本刊特別約請WTO專家于安教授進行撰文。作者根據(jù)WTO協(xié)定和中國的承諾，闡述了我國執(zhí)法部門實施WTO規(guī)則的范圍，并提出實施WTO規(guī)則的重點是執(zhí)法部門采取的普遍性措施，中心是法院對行政行為的司法審查。
適應和實施WTO規(guī)則的基本認識
WTO法律規(guī)則是體現(xiàn)貿(mào)易自由化要求的多邊規(guī)則。通過參與經(jīng)濟全球化和實行貿(mào)易自由化，以繼續(xù)推進經(jīng)濟增長和社會進步實現(xiàn)發(fā)展目標，是中國加入世界貿(mào)易組織的基本出發(fā)點。履行WTO相關規(guī)則的法律義務，不僅需要在經(jīng)濟和貿(mào)易管理上按照貿(mào)易自由化規(guī)則的要求更新經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟機制，而且需要發(fā)揮國家執(zhí)法部門的職能，為貿(mào)易自由化規(guī)則在中國國內(nèi)的實施提供秩序保障和法律公正。
１．適應和實施WTO規(guī)則的整體性
我國執(zhí)法部門實施WTO規(guī)則，具有國家行政執(zhí)法、司法職能適應經(jīng)濟體制變革的整體性質(zhì)。我國加入WTO以后執(zhí)法工作所要適應的，是中國參與經(jīng)濟全球化和實行貿(mào)易自由化條件下的新的市場經(jīng)濟體制，執(zhí)法部門受到的影響不是局部的。認識和處理我國執(zhí)法工作與WTO規(guī)則的關系，不應當拘泥或者局限于個別的或者具體工作的改進和適應，眼界要放寬放遠。我們要像上世紀９０年代初實現(xiàn)執(zhí)法工作適應建設市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變那樣，來對待今天加入世界貿(mào)易組織的新任務。
１９９３年我國修改憲法確立國家實行社會主義市場經(jīng)濟時，還沒有像今天這樣明確地提出我國的市場經(jīng)濟建設與經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的關系問題，建設市場經(jīng)濟的眼光和目標在很大程度上還受到國界和經(jīng)驗的限制。
我國加入世界貿(mào)易組織和承諾接受WTO規(guī)則，解決了在經(jīng)濟全球化條件下如何建設市場經(jīng)濟這一帶有方向性的重要問題，是實施憲法第１５條規(guī)定發(fā)展我國市場經(jīng)濟和我國市場經(jīng)濟體制的重要步驟。WTO規(guī)則是自由貿(mào)易制度的法律表現(xiàn)，中國承諾接受世界貿(mào)易組織的全部規(guī)則，表明中國接受了WTO所實行的自由貿(mào)易制度。這些自由貿(mào)易規(guī)則，實質(zhì)上是多邊化的市場經(jīng)濟規(guī)則。因此，加入世界貿(mào)易組織以后，我國的市場經(jīng)濟體制將有一個巨大和顯著的變化，執(zhí)法部門的任務就是適應這一變化。
�。玻m應和實施WTO規(guī)則的長期性
執(zhí)法部門實施和適應WTO規(guī)則不僅具有整體性，而且具有長期性。這是因為：
第一，主觀上，許多成員國將實施WTO規(guī)則過程當做拖延貿(mào)易保護主義爭取本國競爭機會和競爭優(yōu)勢的過程。只要不構成對國際條約的強制性違反，成員國對WTO相關規(guī)則的實施，在很大程度上是以對本國是否有利作為標準。WTO總部的工作，大約７０％是處理貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端。這些摩擦或者爭端，是由各個成員國國內(nèi)立法性措施與WTO相關規(guī)定的沖突引起的。
第二，客觀上，WTO規(guī)則本身的框架性和原則性使得各個成員國的國內(nèi)實施性立法不可能一次性到位。１９９５年才開始運作的WTO到現(xiàn)在只有幾年的時間，還來不及對全部規(guī)則作出解釋。各個成員國要么維持現(xiàn)狀，要么按照自己的理解和需要進行國內(nèi)的實施立法，等到發(fā)生貿(mào)易爭端訴諸WTO并且由后者作出裁決以后再考慮改正。實際上，這一過程已經(jīng)為國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的調(diào)整贏得了時間。
第三，WTO所追求和實行的貿(mào)易自由化是一個歷史過程。貿(mào)易自由化目標需要在不斷克服成員國政府設立的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易歧視中實現(xiàn)，在此過程中就不得不容忍一些經(jīng)過全體協(xié)商一致允許保留的貿(mào)易壁壘。如何使各個成員政府正確使用所允許的貿(mào)易壁壘，以不斷推進WTO所追求的貿(mào)易自由化目標，法律發(fā)揮著重要的作用。
基于上述原因，執(zhí)法部門實施和適應WTO也應當是長期的，分階段的，有輕重緩急的過程。過于急躁、意圖一次性完成的意識，不但無助于實現(xiàn)這一過程，而且可能有害。
經(jīng)過幾十年來的立法努力，我國執(zhí)法部門的工作目前已經(jīng)基本上有法可依，為實行改革開放政策，為外國在華投資和進行貨物與服務貿(mào)易提供了法律保障。但是這些法律的制定，主要還是以雙邊貿(mào)易和有限的貿(mào)易規(guī)模為背景，沒有或者極少考慮參與經(jīng)濟全球化和實行貿(mào)易自由化的問題。貿(mào)易自由化將使外國產(chǎn)品在中國國內(nèi)交易銷售和提供服務的規(guī)模加大，經(jīng)濟活動中的涉外因素比例也將擴大，必將提出相關權利保護和維護正常社會秩序等一系列法律問題。這些法律問題有的是過去已有的而且我國已經(jīng)積累了處理經(jīng)驗的，現(xiàn)在面臨的只是量的增大問題；有的則是在新開放領域遇到的新問題。這些問題需要按照WTO的規(guī)則進行處理。
執(zhí)法部門實施WTO規(guī)則的范圍
從WTO的宗旨和規(guī)則本身看，WTO規(guī)則的義務主體是成員國中能夠運用國家或者政府職能管理貿(mào)易和貿(mào)易相關事項的機構，包括立法機關、行政機關和司法機關，甚至某些非政府機構（例如制定和發(fā)布技術標準的非政府機構）。就執(zhí)法部門來說，人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門都會包括在內(nèi)。
法院和檢察院
按照訴訟程序分類，民事、刑事和行政都涉及WTO規(guī)則的實施問題。根據(jù)WTO協(xié)定的規(guī)定，刑事和民事訴訟主要是執(zhí)行保護知識產(chǎn)權的職能，在知識產(chǎn)權保護以外的其他職能與WTO只是間接的關系，不會出現(xiàn)對WTO規(guī)則的直接違反。司法機關對知識產(chǎn)權的保護，在我國執(zhí)行WTO規(guī)則任務的整體上來看是相對簡單的領域。因為：WTO關于知識產(chǎn)權的規(guī)定，在WTO規(guī)則中是最有具體性統(tǒng)一性的部分，我國國內(nèi)的相關立法已經(jīng)或者正在與它的規(guī)則一致起來，甚至可以說一致性的程度已經(jīng)比較高；知識產(chǎn)權問題屬于“與貿(mào)易有關的事項”，雖然有時也會成為矛盾的焦點，但是它畢竟不是WTO制度的主體部分。行政訴訟執(zhí)行對行政行為的司法審查職能，在法院、檢察院實施WTO規(guī)則的任務中處于中心的位置。它涉及的問題比較復雜，需要在下面進行專門的討論。
公安部門
公安部門除了刑事偵察職能涉及執(zhí)行WTO知識產(chǎn)權保護職能以外，它的行政管理職能，包括治安、消防和出入境管理等都會不同程度地、直接或者間接地涉及對WTO規(guī)則的實施，有可能出現(xiàn)對WTO規(guī)則的違反。例如對外商或者中外合資合作單位經(jīng)營的治安和消防管理，特別是對飯店、商店、運輸、金融的經(jīng)營活動，對易燃易爆等可能危害公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售的管理。手續(xù)繁瑣、收費不當?shù)痊F(xiàn)象都可能構成對正常貿(mào)易經(jīng)營活動的所謂“貿(mào)易壁壘”，從而可能構成對WTO規(guī)則的違反。
司法行政部門
司法行政部門的行政管理職能，法律上可以分為四類：律師、公證、法學教育等普通管理事項、執(zhí)行刑罰的獄政管理，教育性行政強制措施的勞動教養(yǎng)和人民調(diào)解等其他管理職能。其中律師是直接相關事項，屬于我國承諾對外開放的服務貿(mào)易領域，主要的法律問題是在給予外國競爭者的國民待遇和市場準入。
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