[ 俞云鶴 ]——(2006-11-21) / 已閱24519次
二、上海在信息化立法方面與兄弟省市的差距
上海市近十余年在信息化建設(shè)方面取得了很大成就，全市計算機總量和上網(wǎng)用戶數(shù)在全國名列前茅，各種信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷建立和運轉(zhuǎn)，使上海正在朝著包括信息化在內(nèi)的“四化”目標(biāo)飛速前進。然而，上海在信息化立法方面，雖在政府信息公開、信用征信、信息應(yīng)用等方面有許多成績，但總的看，與外地信息化立法先進的省市相比，還存在一定的差距。這些差距，至少包括以下幾個問題：
（一）上海至今沒有一部關(guān)于指導(dǎo)和規(guī)范全市信息化建設(shè)的綜合性地方法規(guī)或者政府規(guī)章。而深圳早在1999年即制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)信息化建設(shè)條例》，湖南省在去年（2004年）出臺了《湖南省信息化條例》，海南省、青海省則公布了相應(yīng)的政府規(guī)章或黨政部門聯(lián)合公布法規(guī)性文件。
（二）在信息化建設(shè)的許多重要領(lǐng)域，如電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息安全等方面的法制建設(shè)，本市與外地存在的差距是明顯的。比如電子政務(wù)方面，廣東、北京、天津、海南都有相應(yīng)的政府規(guī)章，本市沒有一件相應(yīng)的政府規(guī)章；電子商務(wù)方面，廣東出臺了《電子交易條例》，本市至今尚在醞釀之中；信息安全方面，遼寧出臺了兩件相關(guān)條例，廣東、山東、江西、云南和天津等省市都有相關(guān)政府規(guī)章，本市沒有一件相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，僅有一些政府主管部門制定的規(guī)范性文件。由于本市信息化立法相對滯后，因此僅憑信息化主管部門工作，難以完全起到規(guī)范和協(xié)調(diào)全市相關(guān)部門、單位依法運作，長此以往，勢必影響本市信息化建設(shè)進程。
（三）上海市現(xiàn)行有效的幾件信息化方面的地方性法規(guī)，有的已和上海信息化建設(shè)的實際情況不相符合。比如1988年4月7日經(jīng)上海市人大常委會通過、1994年6月14日第一次修改、1997年8月13日第二次修改的《上海市保護和發(fā)展郵電通信規(guī)定》，已完全不符合實際狀況。該規(guī)定明確上海市的郵電通信規(guī)劃與監(jiān)管工作由郵電管理局主管，具體應(yīng)用問題也由郵電管理局解釋。然而，上海目前的情況已經(jīng)完全不是這樣了。這就使這部地方性法規(guī)的執(zhí)法陷入了尷尬的境地。不執(zhí)行吧，這部地方法規(guī)并沒被廢止，仍然屬現(xiàn)行有效的法規(guī)；執(zhí)行吧，郵電管理局早就不復(fù)存在，誰來負責(zé)執(zhí)行這部地方性法規(guī)？相比之下，有些兄弟省市對一些已不符合實際情況或者上位法規(guī)定的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，能夠及時采取修正、修訂或者重新立法的措施，避免了法規(guī)嚴重滯后的弊端發(fā)生。
通過對兄弟省市和上海市信息化立法情況的研究和分析，可以看出，有些兄弟省市盡管在信息化建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度上可能比上海稍差一些，但是一些省市在信息化立法建設(shè)方面要好過上海市，這是客觀存在的事實。上海應(yīng)當(dāng)面對現(xiàn)實，實事求是，承認差距，奮發(fā)努力，迎頭趕上，加快信息化立法進程。
三、對加快上海信息化立法的建議
為了加快上海信息化立法進程，縮小和兄弟省市信息化立法先進地區(qū)的差距,現(xiàn)就上海市信息化立法工作提出如下建議:
（一）上海市立法機關(guān)和政府相關(guān)部門亟須調(diào)集力量，整合資源，學(xué)習(xí)和借鑒深圳、湖南、海南等地的立法經(jīng)驗，研究和制定一部規(guī)范全市信息化建設(shè)的綜合性的地方性法規(guī)：《上海市信息化條例》或者《上海市信息化促進條例》；
（二）上海市在電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息安全等重要的信息化領(lǐng)域，在實際工作中已建立了許多規(guī)章制度，也取得了不少經(jīng)驗和教訓(xùn)。建議將這些好的經(jīng)驗與做法，通過收集和整理，使之上升到法律規(guī)范的高度，盡可能在相關(guān)領(lǐng)域出臺相應(yīng)的政府規(guī)章，條件成熟時出臺地方性法規(guī)。目前作為應(yīng)急之需，可以將一些已出臺的政府部門規(guī)范性文件，通過立法程序，使之上升為政府規(guī)章或地方性法規(guī)。
（三）對于一些明顯過時或者因上位法頒行而必須修正、修改或廢止的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，比如已明顯過時的《上海市保護和發(fā)展郵電通信規(guī)定》，建議予以修改或廢止，另行研究和制定相關(guān)法規(guī)。2006年5月7日，上海市政府公布了《上海市公共信息系統(tǒng)安全測評管理辦法》，是近年來上海市信息化領(lǐng)域的一部重要的政府規(guī)章。以此為契機，希望上海市能有更多的信息化法規(guī)出臺。
（四）為了盡快扭轉(zhuǎn)上海信息化立法滯后的現(xiàn)狀，對今后幾年全市信息化建設(shè)的大政方針有所規(guī)范，建議借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，在本市綜合性信息化地方性法規(guī)立法條件尚不具備的情況下，可否先由市黨政機關(guān)聯(lián)合公布有關(guān)全市信息化建設(shè)的規(guī)范性文件，如《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快信息化建設(shè)的決定》等。
（五）建議上海市立法機關(guān)和政府部門加大對全國各地信息化立法建設(shè)和經(jīng)驗的調(diào)研，從中總結(jié)出一些值得借鑒和吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，以利更扎實地搞好上海的信息化立法建設(shè)，促進和保障上海信息化建設(shè)的健康發(fā)展。
（首次發(fā)表于《上海律師》2006年第2期，修改于2006年11月20日）
（本文作者系上海市廣庭律師事務(wù)所合伙人、高級律師，上海市信息法律協(xié)會副秘書長、上海仲裁委員會仲裁員、中華全國律師協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)委員會委員、中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會委員）
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