[ 蔡鴻銘 ]——(2006-11-29) / 已閱14575次
對(duì)法院紀(jì)檢組監(jiān)察室提高執(zhí)紀(jì)辦案能力的思考
蔡鴻銘
摘 要：當(dāng)前，隨著法官隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，反腐敗工作的不斷深入，法官的整體素質(zhì)以及公正廉潔辦案意識(shí)有了明顯的提高。但是法院紀(jì)檢組監(jiān)察室執(zhí)紀(jì)辦案能力不高，不利于法院隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案能力建設(shè)，要在實(shí)踐中探索，在探索中提高。在新形勢下，法院紀(jì)檢組監(jiān)察室要積極探索執(zhí)紀(jì)辦案規(guī)律，增強(qiáng)工作的能動(dòng)性、預(yù)見性和主動(dòng)性，并通過加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案能力，以促進(jìn)法院審判、執(zhí)行工作的開展和司法公正的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：法院 紀(jì)檢監(jiān)察 執(zhí)紀(jì)辦案
隨著法官隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，反腐敗工作的不斷深入，法官的整體素質(zhì)以及公正廉潔辦案意識(shí)有了明顯的提高。但是，從筆者所在地區(qū)來看，紀(jì)檢監(jiān)察部門接受各種投訴的數(shù)量仍然較多，而經(jīng)初查后的成案率卻很低。這其中有客觀方面的原因，即反映不實(shí)；也有主觀方面的原因，即執(zhí)紀(jì)辦案能力不高的關(guān)系。在此，筆者試就新形勢下，對(duì)法院紀(jì)檢組監(jiān)察室如何提高執(zhí)紀(jì)辦案能力談點(diǎn)淺見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法院執(zhí)紀(jì)辦案能力在治本方面的作用
對(duì)法官及其他干警違法違紀(jì)行為的查處，是法院紀(jì)檢組監(jiān)察室的一項(xiàng)重要職能。及時(shí)有效的懲處會(huì)帶來懲處一人、教育一片的效果。適時(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，對(duì)于遏制和減少司法腐敗、弘揚(yáng)正氣以及樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門的威信、更好地發(fā)揮監(jiān)督、教育、保護(hù)職能作用具有重要的意義。
（一）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案是構(gòu)建懲防體系的內(nèi)在要求。在構(gòu)建懲防體系中，有效預(yù)防的本身包含嚴(yán)厲懲治的要求，嚴(yán)厲懲治的結(jié)果又有利于有效預(yù)防的深入。因此，只有在加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案中堅(jiān)決遏制司法腐敗的多發(fā)高發(fā)勢頭，才能有效推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系的構(gòu)建和完善。抓好執(zhí)紀(jì)辦案工作，嚴(yán)肅查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法案件，不僅能嚴(yán)厲懲處司法腐敗分子，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，向廣大人民群眾表明我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對(duì)司法腐敗不可動(dòng)搖的決心，而且能讓廣大干警受到警示教育。
（二）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段。在懲防體系中，教育側(cè)重于教化，具有說服力；制度側(cè)重于規(guī)范，具有約束力；監(jiān)督側(cè)重于制約，具有威懾力；查處側(cè)重于懲治，具有打擊力。只有這四者有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)，才能形成懲防合力，有效遏制司法腐敗滋生蔓延的勢頭。在教育不夠扎實(shí)、制度執(zhí)行不力、監(jiān)督不夠到位的情況下，以查處促教育感化、促制度落實(shí)、促監(jiān)督效果顯得尤為重要。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)法院執(zhí)紀(jì)辦案是嚴(yán)格教育、嚴(yán)守制度、嚴(yán)加監(jiān)督的后盾，是形成懲防合力的重要手段。只有懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，促進(jìn)法院懲防體系各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，增強(qiáng)干部群眾對(duì)懲治司法腐敗的信心，讓廣大群眾共同參與到反腐倡廉工作中，形成更強(qiáng)大的懲防合力。
（三）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案是增強(qiáng)懲防能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)法院執(zhí)紀(jì)辦案，一方面履行的是懲處職能，堅(jiān)決查辦利用審判、執(zhí)行權(quán)力違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處司法腐敗分子，認(rèn)真糾正各種不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。另一方面它又發(fā)揮著治本的建設(shè)性作用，在執(zhí)紀(jì)辦案過程中，反思查找我們?cè)陬A(yù)防司法腐敗中的薄弱環(huán)節(jié)，通過深化司法體制改革、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督，把反對(duì)司法腐敗寓于各項(xiàng)重要的決策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治司法腐敗。因此，我們不光要查辦具體案件，更要注重源頭治本，這樣才能不斷增強(qiáng)懲防能力，充分發(fā)揮懲防體系在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平中的積極作用。
二、提高法院執(zhí)紀(jì)辦案能力的具體要求
針對(duì)當(dāng)前法院面臨的新形勢、新任務(wù)，法院紀(jì)檢組監(jiān)察室要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的辦案能力，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作新途徑。
（一）必須造就一支高素質(zhì)的依紀(jì)依法辦案隊(duì)伍。加強(qiáng)法院紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)，是提高法院紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法辦案能力的根本。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，造就一支依紀(jì)依法辦案的專門人才。法院紀(jì)檢監(jiān)察干部要真正懂紀(jì)懂法，最基本的就是要樹立學(xué)習(xí)是一種生存方式、工作方式和終身追求的理念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。思想水平和理論素質(zhì)是其它一切能力的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，把提高政治理論素養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容。二要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。要對(duì)法院紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，同時(shí)要建立輪訓(xùn)機(jī)制，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和依紀(jì)依法辦案的業(yè)務(wù)知識(shí)。三要加強(qiáng)辦案實(shí)踐能力鍛煉。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地將一些年輕干部充實(shí)到辦案一線，選派到上級(jí)參與大要案的調(diào)查與學(xué)習(xí)；下派到基層，通過辦案實(shí)踐，培養(yǎng)一批依紀(jì)依法辦案的業(yè)務(wù)骨干和能手。
2、規(guī)范職業(yè)操守，強(qiáng)化依紀(jì)依法辦案的基本素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨紀(jì)政紀(jì)最終落實(shí)者，再加上現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)一般賦予了執(zhí)紀(jì)人員一定的自由裁量權(quán)，這些決定了必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)人員的職業(yè)操守。要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做到實(shí)事求是，知實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要有公道正派的品德，能公正地對(duì)待每一個(gè)被調(diào)查對(duì)象，不摻私念、分親疏、論遠(yuǎn)近、講互利。要有廉潔奉公的品質(zhì)，自覺抵制來自名位、金錢、人情等方面的誘惑，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)辦案。
3、配齊配全硬件，提高依紀(jì)依法辦案的科技含量。目前法院紀(jì)檢組監(jiān)察室辦案裝備和手段還相對(duì)落后。絕大多數(shù)還是靠一張嘴，一支筆，幾張紙辦案，嚴(yán)重制約著辦案的效果，而且越來越難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。另一方面也有可能因?yàn)闆]有相應(yīng)裝備而無法證明調(diào)查取證行為的合法性，有關(guān)證言證詞的效力難以確認(rèn)，造成一些違紀(jì)違法案件難以定性，使違紀(jì)違法人員逃避了法紀(jì)的制裁。要著重解決當(dāng)前辦案工作急需的一些裝備，有條件的地方應(yīng)加快裝備辦案錄像監(jiān)控設(shè)備、車輛和通信工具，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的快速反應(yīng)能力，為紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法辦案提供現(xiàn)代化的保障。
（二）必須確立依紀(jì)依法的辦案理念。法院紀(jì)檢組監(jiān)察室在履行懲處職能時(shí)，要 “牢固樹立依紀(jì)依法辦案”的觀念。
1、從依紀(jì)依法辦案的方式上，要樹立實(shí)體和程序并重的意識(shí)。法院紀(jì)檢組監(jiān)察室在辦案時(shí)，要把實(shí)體和程序貫穿于依紀(jì)依法辦案的全過程。由于法院紀(jì)檢組監(jiān)察室平時(shí)辦案較少，人員和經(jīng)驗(yàn)不足，隨意減省必須的手續(xù)、人為融合必分的步驟的現(xiàn)象仍然存在。如領(lǐng)導(dǎo)直接在初核報(bào)告簽字代替立案報(bào)告、查審不分，缺少調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審理報(bào)告，復(fù)審不分；又如在調(diào)查取證時(shí)沒有單獨(dú)進(jìn)行、詢問筆錄不規(guī)范、調(diào)查過程不符合有關(guān)規(guī)定，證據(jù)來源不大合法等等。上述程序問題容易引發(fā)實(shí)體不公正，是絕對(duì)不能忽視的問題。
2、從依紀(jì)依法辦案的目的上，要樹立查處和保護(hù)并重的意識(shí)。在辦案中，既要注意弄清違紀(jì)違法的全部事實(shí)，又要注意違紀(jì)違法過程中從輕或減輕的情節(jié)�？崔k案成績，既要看查了多少案件，又要看否定了多少問題，不能簡單地用成案的數(shù)量多少來衡量。從某種意義上講，及時(shí)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的法官及其他干警給予紀(jì)律處分，防止其滑向犯罪的深淵，也是一種保護(hù)；在處理上，要做到懲處與教育相結(jié)合，既嚴(yán)厲懲治極少數(shù)司法腐敗分子，又教育、挽救、保護(hù)法官及其他干警的政治生命和工作積極性。
3、從辦案雙方關(guān)系定位上，要樹立監(jiān)督和幫助并重的意識(shí)。法院紀(jì)檢組監(jiān)察室所管理的對(duì)象，都是法官及其他干警，所受理的問題，大多屬于內(nèi)部管理或司法為民的服務(wù)態(tài)度問題，需要采取團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的手段解決。因此，對(duì)于被舉報(bào)人在最后結(jié)論做出之前，是我們幫助和團(tuán)結(jié)的同志；在最后結(jié)論做出之后，如果沒有觸犯國家法律，也還是我們教育和挽救的同志。但有的以監(jiān)督者自居，對(duì)被舉報(bào)人盛氣凌人，或以“監(jiān)督職能”壓人，這些都是同志間平等關(guān)系的大忌。
（三）必須建立健全依紀(jì)依法的辦案機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的依紀(jì)依法辦案，還必須有一套科學(xué)規(guī)范、制約有效的辦案運(yùn)作機(jī)制，保障辦案工作沿著正確的軌道運(yùn)行。
1、增強(qiáng)辦案合力。 辦案主要靠紀(jì)檢監(jiān)察部門，這是毫無疑問的。但從目前法院紀(jì)檢組監(jiān)察室的人員編制來看，多數(shù)顯得力量不足。這就需要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)配其他庭室或請(qǐng)求地方紀(jì)委或上級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員參與辦案，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成辦案合力。這樣，便于集中力量突破大案要案，有利于提高成案率。辦案實(shí)踐表明，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量集中突破案件，不僅為多辦案提供了力量保證，并且培養(yǎng)鍛煉了紀(jì)檢監(jiān)察干部。
2、強(qiáng)化作建設(shè)風(fēng)。應(yīng)著重從三個(gè)方面加強(qiáng)辦案作風(fēng)建設(shè)以適應(yīng)辦案要求：一是培養(yǎng)敢于堅(jiān)持原則、敢于動(dòng)真碰硬的作風(fēng)，在查處大案要案時(shí)敢于查處，不徇私情，不管涉及到誰，都能一查到底；二是培養(yǎng)說干就干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，工作講究快節(jié)奏，堅(jiān)決反對(duì)拖沓、松垮的作風(fēng)；三是培養(yǎng)不怕吃苦、不怕疲勞、頑強(qiáng)拼搏的艱苦奮斗作風(fēng)，辦案時(shí)能做到風(fēng)里來雨里去，夜以繼日，不計(jì)較個(gè)人得失。
3、完善管理制度。一要完善“承辦責(zé)任制”。目前紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案工作的現(xiàn)狀是“多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)管、但級(jí)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都沒有明確的責(zé)任，權(quán)責(zé)不對(duì)等”。針對(duì)這個(gè)問題，要大力推行“承辦責(zé)任制”，明確案件承辦人及其工作責(zé)任，并賦予相應(yīng)的辦案工作權(quán)力。二要完善激勵(lì)機(jī)制。辦案既有危險(xiǎn)又有風(fēng)險(xiǎn)。因此，要把善于辦案、能辦好案的紀(jì)檢監(jiān)察干部作為提拔使用的依據(jù)之一，以利形成正確的用人導(dǎo)向。三要嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，是提高依紀(jì)依法辦案能力、防止以案謀私和辦人情案、關(guān)系案的重要手段。要建立執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制，對(duì)有案不查、查案不力，以及在主觀上有過失、過錯(cuò)而發(fā)生錯(cuò)案的責(zé)任人員，嚴(yán)肅追究相應(yīng)的責(zé)任，保證嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)。
三、做好執(zhí)紀(jì)辦案工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題
辦案工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，程序是基礎(chǔ)，制度是保障。案件不論大小，每查一個(gè)案件，都必須把嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，使之有法可依、有章可循。
（一）查辦案件既要態(tài)度堅(jiān)決，又要力求穩(wěn)妥。查處案件是反腐倡廉的三項(xiàng)重要任務(wù)之一，是遏制司法腐敗勢頭的重要手段。法院紀(jì)檢組監(jiān)察室要做到從嚴(yán)治警，針對(duì)執(zhí)法、司法腐敗問題和現(xiàn)象，抓住重點(diǎn)，大力查處法官以權(quán)謀私、索賄受賄、枉法裁判等違法違紀(jì)案件。不論涉及到誰，不論職務(wù)多高，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，毫不留情地懲處司法腐敗分子，以儆效尤。要堅(jiān)決糾正瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處、處而偏輕等問題，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。與此同時(shí)，查辦案件又要把執(zhí)紀(jì)辦案放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局去把握，充分考慮案件的具體情況，因人制宜，因案制宜，采取不同的策略和方法，認(rèn)真細(xì)致地查清問題，恰如其分地處理；要注意區(qū)分違法與違紀(jì)、司法腐敗分子與犯錯(cuò)誤同志的界線，把握好正確的輿論導(dǎo)向，盡量減少案件可能帶來的負(fù)面影響，提高查辦案件工作的綜合效應(yīng)。
（二）注意發(fā)現(xiàn)案源線索。要捕捉線索，掌握主動(dòng)，變坐等辦案為主動(dòng)出擊，由淺入深，由此及彼。從目前法院的情況來看，除從投訴件中注意發(fā)現(xiàn)案件線索外，還要密切關(guān)注法律服務(wù)、拍賣評(píng)估等重點(diǎn)行賄行業(yè)的人員，注意他們與法院審理、執(zhí)行案件承辦法官的交往關(guān)系；要嚴(yán)查法官向當(dāng)事人個(gè)人和涉案單位報(bào)銷各種費(fèi)用、要求當(dāng)事人提供交通工具和通訊工具的亂攤派行為；嚴(yán)查干警涉足黃賭毒活動(dòng)的問題；特別是要對(duì)執(zhí)行款物的發(fā)放、保證金管理和辦理取保候?qū)�、保外就醫(yī)、緩刑案件、交通事故處理等環(huán)節(jié)以及案件被重大改判、發(fā)回重審、再審的情況多加關(guān)注，因?yàn)檫@些是較容易出問題的環(huán)節(jié)和情況。
（三）要依法有序地開展查案工作。要進(jìn)一步健全和完善信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處分等各項(xiàng)制度，形成有利于依紀(jì)依法辦案、深入推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和與司法腐敗作斗爭的制度環(huán)境；要健全和完善辦案工作制度，不斷改進(jìn)辦案的方式方法，提高依紀(jì)依法辦案的專業(yè)化水平；要建立健全查辦案件的內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止辦案中違紀(jì)違法行為的發(fā)生，保證辦案人員秉公執(zhí)紀(jì)，依法辦案。在辦案中，要選準(zhǔn)主攻方向，講究辦案謀略，增加科技含量，注意固定證據(jù)，揭露違紀(jì)違法事實(shí)，才能成功突破案件；要通過對(duì)辦案方法、辦案手段、辦案技巧、辦案策略的總結(jié)、分析、研究，摸索、掌握、利用辦案規(guī)律，始終掌握?qǐng)?zhí)紀(jì)辦案的主動(dòng)權(quán)，提高辦案工作藝術(shù)。只有這樣，才能保證辦案工作機(jī)制的有效運(yùn)行，克服“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象；才能確保辦案工作嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行，有利于保證案件調(diào)查的客觀性、合法性和公正性；才能全面落實(shí)辦案要求，有利于增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)；才能把每個(gè)案件都辦成“鐵案”，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
努力提高執(zhí)紀(jì)辦案能力，是法院紀(jì)檢組監(jiān)察室在新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案能力建設(shè)，最主要的是要積極開展辦案工作，要在實(shí)踐中探索，在探索中提高。在新形勢下，法院紀(jì)檢組監(jiān)察室要積極探索執(zhí)紀(jì)辦案規(guī)律，增強(qiáng)工作的能動(dòng)性、預(yù)見性和主動(dòng)性，并通過加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案能力，以促進(jìn)法院審判、執(zhí)行工作的開展和司法公正的實(shí)現(xiàn)。
