[ 蔡鴻銘 ]——(2006-11-29) / 已閱17263次
當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向
蔡鴻銘
摘 要：當今世界，全球經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟風潮涌動，科技進步日新月異。這種態(tài)勢無疑使世界經(jīng)濟的發(fā)展比以往任何時候都更加具有活力，同時也面臨著更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。而健全的社會保障體制也是和諧社會建設中不可或缺的一環(huán)，因此，我國有必要進一步完善社會保障體制。
關(guān)鍵詞：社會保障 改革 方向
當前我國正處在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，也是社會經(jīng)濟矛盾的多發(fā)時期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實現(xiàn)，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國體制轉(zhuǎn)軌的目標是建立市場經(jīng)濟新體制。我們在正確發(fā)揮市場機制作用的前提下，還需充分地估計到市場調(diào)節(jié)對社會經(jīng)濟帶來的沖擊和負面影響。建立社會保障制度是走向市場經(jīng)濟不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時還需要認真學習和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗，為我所用。
一、當今世界普遍的社會保障制度
那么，在全球經(jīng)濟一體化的背景之下，社會保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢呢，不同的社會保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種
1、養(yǎng)老保險
在世界各國，提供養(yǎng)老保險津貼的模式主要有一下三種：
（1） 全民津貼型。即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進行調(diào)查和不進行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。
（2） 社會保險型。即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費年限為基礎(chǔ)計發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實行這種模式。
（3） 預防基金型，或稱公積金制。即在繳費人到達規(guī)定年齡時，發(fā)給其一筆相當于繳費總額的本金，并附加利息（有時本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實行這種模式。
2、醫(yī)療保險
按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險。即所有人均可享受醫(yī)療保險，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險。即一部分人可享受醫(yī)療保險，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險的資格。
按運作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機構(gòu)服務后不用支付現(xiàn)金，而由社保機構(gòu)和醫(yī)療單位進行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務后先支付現(xiàn)金，然后到社保機構(gòu)報銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。
3、失業(yè)保險
世界上的失業(yè)保險制度是針對市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟補助。目前世界上建立失業(yè)保險制度的國家多集中在歐美發(fā)達國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業(yè)保險制度。各國的失業(yè)保險制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實行的失業(yè)保險制度，又可細分為強制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國家實行的失業(yè)救濟制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補助，但這種補助應根據(jù)收入情況進行核定。
對貧困者給予救濟，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發(fā)展產(chǎn)生的社會成員間的互助行為：當有人遭到饑寒或疾病等的威脅時，其他人給予衣食或服務的援助。這種互助互濟行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會規(guī)范納入了自己的教義，作為實行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發(fā)行為的互助互濟就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價。這樣，隨著社會的不斷發(fā)展，原始的救濟逐漸成為統(tǒng)治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統(tǒng)治的一種手段。
二、當前我國社會保障體系面臨的問題
二十世紀八十年代以來，隨著改革開放市場經(jīng)濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。然而，社會保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、社會保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮
目前我國的養(yǎng)老保險項目主要限于國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會成員對社會保障的需要。
失業(yè)保險制度僅對全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險待遇。
2、基金收繳困難影響社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)
近年來，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會保障基金收繳難度越來越大。基金收繳困難給社會保障工作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負擔。
3、社會保障尚未納入法制化運行的軌道
法制不健全給社會保障制度改革帶來了嚴重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險金，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。二是從社會保障基金的運用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會保障基金的安全。
綜上所述，我國目前的社會保障還處于發(fā)展之中，實際運行中還存在不少問題，尚不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會保障制度，建立適應我國經(jīng)濟發(fā)展具有中國特色的社會保障體系。
三、我國社會保障制度改革和發(fā)展思路
1、從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，逐步推進和完善社會保障制度
我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點：一是我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多國家綜合經(jīng)濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高�？傊乱徊轿覈鐣Ｕ弦獜膰槌霭l(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。
2、建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系
從我國當前的實際看，農(nóng)村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。城市和農(nóng)村的社會保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會分配結(jié)構(gòu)、收入消費結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的社會保障不可采取一個統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。農(nóng)村要納入社會保障范圍，但具體辦法和標準方面應允許有差別。
3、發(fā)揮財政在社會保障中的主導作用
社會保障既是一個分配問題，也是一項政府行為，單靠市場機制無法完全實現(xiàn)，需要國家財政參與分配和管理。在建立和發(fā)展社會保障體系的過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政是國民收入分配的總樞紐，是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會保障作為以政府為主體參與社會分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財政分配的重要內(nèi)容，理應納入國家財政管理范圍。
建立社會保障預算。將社會保障納入國家預算有利于強化用款單位和基金經(jīng)辦機構(gòu)的責任，有利于社會保障資金的�？顚Ｓ�，有利于資金分配的規(guī)范性。財政參與社會保障管理，首要的問題是必須盡快把社會保障預算建立起來。通過預算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對社會保障資金實行全過程監(jiān)督。改變目前社會保障資金管理上的混亂局面。在編制財政預算時，必須把社會保障預算與一般政府預算分開編制、單獨反映。
加強對社會保障結(jié)余資金的管理。社會保障資金的結(jié)余處于暫時的閑置狀態(tài)，應對未來支付需求資金，也是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要財力。為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時滿足社會保障的支付需求，必須將社會保障結(jié)余資金引導到可靠有效的投資上。
建立健全社會保障財務會計制度，加強財政對社會保障財務會計工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。財政部門擔負著社會保障財務會計工作領(lǐng)導和監(jiān)督檢查職能。財政會計管理是社會保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是管好用好社會保障資金實現(xiàn)其保值增值的前提。
開征社會保障稅。一般以企業(yè)工薪支付額為課稅對象，用來建立社會保障基金。在當前，盡快在我國建立和完善社會保障制度已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化經(jīng)濟改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而通過開征社會保障稅更加穩(wěn)定、規(guī)范地籌措社會保障資金，是建立和完善我國社會保障制度的重要保證。
