[ 唐曉林 ]——(2007-3-17) / 已閱22562次
人民警察在和平時(shí)期擔(dān)負(fù)著國家安危和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任,為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行、人民的安居樂業(yè)保駕護(hù)航�！度嗣窬旆ā芬�(guī)定全心全意為人民服務(wù)是人民警察的宗旨，人民警察是人民民主專政工具，是國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們共同筑起了國家長治久安的大堤。在許多人的眼里，警察職業(yè)是一種榮耀，是權(quán)力的象征，是國家的代表，是神圣的，也是不容被侵犯的。所謂警察的“自我保護(hù)”意識(shí)就是指人民警察在執(zhí)勤當(dāng)中，如何正確運(yùn)用好法律法規(guī)、掌握好本職業(yè)務(wù)技能、發(fā)揮好自身體能素質(zhì)，積極主動(dòng)地完成好上級(jí)交付的工作任務(wù)，準(zhǔn)確有效地打擊犯罪的同時(shí)保護(hù)好自己的合法利益免受到不法侵犯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年度全國共有49名民警被授予一、二級(jí)英雄模范榮譽(yù)稱號(hào)，48個(gè)集體榮立一等功；還有一大批先進(jìn)集體和個(gè)人受到各級(jí)黨委、政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì) 。在取得這些政績的同時(shí)，卻是409名民警因公犧牲，4078名民警光榮負(fù)傷的殘酷事實(shí)。尤其是近年來，一線警察在依法執(zhí)行公務(wù)中，受到推搡、毆打、辱罵、刁難、誣陷等襲警、擾警、誹警事件經(jīng)常發(fā)生。在上述問題中，除有的違法人員被依法處理外，大部分民警的“自我保護(hù)”意識(shí)淡薄之下只能忍氣吞聲，感嘆當(dāng)前執(zhí)法之艱難。據(jù)調(diào)查資料中顯示中國警察人數(shù)僅占總?cè)丝跀?shù)的萬分之七左右，多的地方超不過萬分之十，少的地方則達(dá)不到萬分之五，警力不足已是不爭的事實(shí)。若按此比例計(jì)算，假如一個(gè)警察倒下了，豈不就等于把1000甚至2000個(gè)公民置于危險(xiǎn)之中嗎？每犧牲一位民警，都會(huì)引起社會(huì)各界的關(guān)注，引起人民群眾的深切緬懷，但是，并沒有因此有效遏制民警在正當(dāng)執(zhí)法時(shí)遭遇侵害受傷甚至犧牲的勢(shì)頭。一個(gè)民警犧牲了，再隆重的追悼，再深切的緬懷，也挽不回警察的生命，畢竟社會(huì)的穩(wěn)定、百姓的平安需要更多活著的人民警察。警察是人民的警察，保護(hù)人民警察，其實(shí)就是保護(hù)公民自己。分析警察的“自我保護(hù)”意識(shí)淡薄的具體表現(xiàn)及其產(chǎn)生的根源，主要表現(xiàn)： 其一：法治建設(shè)的“滯后”、行政權(quán)力的“干預(yù)”： 警察的“自我保護(hù)”意識(shí)淡薄的具體表現(xiàn)在襲警、擾警、誹警現(xiàn)象，它們體現(xiàn)的是一種社會(huì)轉(zhuǎn)型期心態(tài)。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾更多地從社會(huì)學(xué)角度分析了警察的“自我保護(hù)”意識(shí)淡薄現(xiàn)象產(chǎn)生的背景，他認(rèn)為這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種矛盾集中，很多人的心態(tài)不夠平和的表現(xiàn)。社會(huì)法治環(huán)境和公民法治心態(tài)的不完善。個(gè)人權(quán)利意識(shí)增長過快，拒不服從管理，圍攻毆打暴力威脅傷害警察，這是對(duì)公共權(quán)利的一種蔑視。其產(chǎn)生的主要根源還是政府濫用警力，激起民憤。維護(hù)社會(huì)秩序、保持治安穩(wěn)定，是公安機(jī)關(guān)和人民警察的天職，但前提必須是依法執(zhí)行公務(wù)。只有依法執(zhí)行職務(wù)，才能受法律保護(hù)。可是，有些地方政府官員把公安機(jī)關(guān)和人民警察當(dāng)作為其“平事”的工具。比如：在城市開發(fā)中，政府既不征求群眾的意見，也不能按政策足額給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一道拆遷令下去，到期沒有動(dòng)作就讓居民強(qiáng)行拆除自己的住宅，怕居民“鬧事”，就動(dòng)用警察來“震壓”，群眾本來因?yàn)椴疬w吃虧了心里就對(duì)政府有意見，再用警察來壓制，不是火上交油嗎？還有上工業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)行征用農(nóng)民承包地、農(nóng)民工要求政府幫助討要拖欠的工錢、下崗職工生活得不到保障等等原因引起的群眾到政府上訪，政府官員為了“平事”，習(xí)慣于采取動(dòng)用警力強(qiáng)行“震壓”來息訪。要是遇到聽話的，也就被“震”回去了，遇到不聽邪的，管你警察不警察，照樣敢于動(dòng)武。從而轉(zhuǎn)移了矛盾，使奉命行動(dòng)的警察成了“替罪羊”。按理說警察是來對(duì)付犯罪分子的，但是現(xiàn)在很多時(shí)候一旦地方政府出現(xiàn)搬遷“釘子戶”，更有甚者計(jì)生工作中有超生的不愿意交罰款都要叫警察壓陣，難免讓老百姓產(chǎn)生抵觸情緒。
其二：過份“人性化”管理，強(qiáng)調(diào)無原則“照顧”： 警察的“自我保護(hù)”意識(shí)淡薄的出現(xiàn)的原因是多方面的，但對(duì)“人性化”管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是其中一個(gè)重要原因。從已發(fā)生的襲警典型事件看，有的群眾把“人性化”管理視為警察的軟弱，或理解為群眾的要求不受法律和規(guī)范的約束。少數(shù)公安民警的“自我保護(hù)”意識(shí)淡薄表現(xiàn)在對(duì)“人性化”管理的認(rèn)識(shí)也存在片面性，把它理解為對(duì)群眾要求的無原則的“照顧”，對(duì)襲警事件缺乏法律的對(duì)應(yīng)措施。“人性化”管理是法治的基本要求，嚴(yán)格的執(zhí)法本身就是實(shí)現(xiàn)人性化管理的體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序的重要職責(zé)，其內(nèi)容與具體程序都有法律的明確規(guī)定。如果在法律規(guī)定之外推行過多的所謂“人性化”管理措施，有可能造成規(guī)范體系本身的不確定性，不利于樹立法律的權(quán)威。維護(hù)民警的合法權(quán)益，提高執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)效果，必須把“人性化”管理納入到法律規(guī)范體系中，強(qiáng)調(diào)規(guī)范的統(tǒng)一性與權(quán)威性，使執(zhí)法者的活動(dòng)獲得規(guī)范的支持。以人性的關(guān)懷為基本價(jià)值取向的法治力量既表現(xiàn)為對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)，同時(shí)也表現(xiàn)為對(duì)侵害民警合法權(quán)益的違法行為的嚴(yán)厲懲處。對(duì)執(zhí)法者權(quán)益的侵害，不僅是對(duì)執(zhí)法者權(quán)利的侵害，更重要的是對(duì)國家法律權(quán)威的褻瀆。
其三：自身執(zhí)法“素質(zhì)”低、業(yè)務(wù)處置“技能”差：犯罪升級(jí)、警務(wù)條件及其裝備落后等因素固然存在，但從襲警、擾警、誹警案件的侵害對(duì)象——被害民警來看，在絕大多數(shù)被害者中，其自身的“自我保護(hù)”意識(shí)的疏忽或失誤也是使襲警者屢屢得手的重要原因。民警執(zhí)法過程中方法簡單、執(zhí)法不規(guī)范、處置不恰當(dāng)，不善于在突發(fā)事件中自我保護(hù)。尤其一些民警對(duì)新形勢(shì)下的刑事犯罪，特別是對(duì)暴力案件（如武裝走私、販毒等）的惡性程度及其社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足，工作中習(xí)慣于拿“我是公安”或憑一身警服，從心理上來震懾對(duì)方。殊不知一些歹徒，尤其是那些鋌而走險(xiǎn)的暴徒，一旦與民警遭遇，往往會(huì)不擇手段拚個(gè)“魚死網(wǎng)破”。為了少惹麻煩，干脆“刀槍入庫”，執(zhí)法時(shí)不帶槍支警械。在這種情況下，民警常常要付出鮮血和生命的代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全省遇襲受傷的民警中，防暴、特警等警種僅占1%，其他均為刑警、派出所民警等。
其四：極少數(shù)民警“違法”，極個(gè)別案件“違規(guī)”： 在經(jīng)歷了廣州孫志剛案、河北聶樹斌案、湖北佘祥林案、河南胥敬祥案和成都火車站警匪勾結(jié)案之后，警察的職業(yè)聲望跌入谷底。發(fā)生在我們當(dāng)中的衡陽市珠暉公安分局東風(fēng)路派出所副所長王曉東因涉嫌強(qiáng)奸罪被衡陽市檢察院批準(zhǔn)逮捕。祁東“12•22”聚賭案中，祁東縣公安民警涉賭的4名民警給予禁閉。這一樁樁事實(shí)極大地?fù)p害了公安隊(duì)伍的良好形象，損害了人民群眾的利益，更加突出了警察的“自我保護(hù)”意識(shí)淡薄。 襲警、擾警、誹警案件的頻頻發(fā)生，警察的“自我保護(hù)”意識(shí)淡薄不僅助長了犯罪分子的囂張氣焰，而且使人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪的能力產(chǎn)生了疑慮，甚至還影響了民警執(zhí)法工作的積極性，從而嚴(yán)重?fù)p害國家與法律的尊嚴(yán)。以暴力、威脅方法阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)，損害的是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正�；顒�(dòng)，破壞的是社會(huì)的公共秩序，妨害的是國家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的正常管理。舉目而望，被老百姓視為“保護(hù)神”的人民警察屢屢被傷害。讓我們來共同注視幾組鏡頭：（鏡頭之一）：2005年9月21日，吉林農(nóng)安縣交警大隊(duì)哈拉海中隊(duì)中隊(duì)長徐國輝在辦公室遭到犯罪嫌疑人持刀襲擊，頸部、腹部被刺傷。（鏡頭之二）：2005年9月9日，湖南常德市民警譚建新遭30余名村民圍攻報(bào)復(fù)，被非法拘禁7小時(shí)。（鏡頭之三）：2005年9月5日，陜西西安市民警王軍亮、王峰等在處理斗毆時(shí)被犯罪嫌疑人襲擊，背部、頭部12處受傷。（鏡頭之四）：2005年5月30日，云南屏邊苗族自治縣民警袁冬接到110指揮中心指令，攔車檢查時(shí)被犯罪嫌疑人刺傷，因流血過多而犧牲。（鏡頭之五）：2005年4月22日，安徽巢湖市民警彭和平在處理毆斗時(shí)，被犯罪嫌疑人毆打，后經(jīng)搶救無效犧牲。
事實(shí)上，近年來人民警察在抓捕犯罪嫌疑人、處理群體事件中受圍攻毆打致傷致殘甚至死亡的現(xiàn)象明顯增多。面對(duì)呈上升趨勢(shì)的形形色色的妨礙公務(wù)甚至襲警案件，面對(duì)一位位倒在血泊中的公安民警，我們不禁要問：誰來為人民警察撐起生命“保護(hù)傘”？造成執(zhí)法難辦，警察難當(dāng)?shù)囊蛩睾芏�，但是作為警察本身來說，應(yīng)該如何增強(qiáng)“自我保護(hù)”意識(shí)？怎樣預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和各種人？結(jié)合自己的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)我認(rèn)為要做好幾個(gè)方面的工作：
其一，堂堂正正做人，嚴(yán)格依法辦事：民警在執(zhí)法中既要注意熟練掌握、正確運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，又要以理服人、以法論理。嚴(yán)格用“五條禁令”和各項(xiàng)紀(jì)律約束自己，就不會(huì)授人以把柄。特別是法律要求我們堅(jiān)持公正、公開的原則，不優(yōu)親厚友，不挾私報(bào)復(fù)，不貪財(cái)貪色，不冷橫硬推，就會(huì)大大減少摩擦機(jī)會(huì)。常見有這樣的問題，民警根本不存在徇私枉法，就是因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平低造成差錯(cuò)，結(jié)果讓人家抓住不放，長期上訪。還有的在辦案中粗枝大葉，把材料、證據(jù)丟失，甚至丟失扣押物品等。再如亂扣押、亂罰款等更是屢見不鮮，這都是造成警察聲譽(yù)下降的重要原因。我們應(yīng)當(dāng)牢記，作為一個(gè)執(zhí)法者，要明確你的職責(zé)，精通本職業(yè)務(wù)。依法該你做的事情你不做就是“不作為”，依法不該你插手管的你去管，是濫用職權(quán)或超越職權(quán)。
其二，注重警力協(xié)同，快速策應(yīng)處警：作為一名合格的警員不能光憑一腔熱血，呈匹夫之勇。香港的警察發(fā)現(xiàn)一名歹徒正在實(shí)施暴力犯罪時(shí)會(huì)怎樣做？首先觀察分析是否真的發(fā)生了犯罪？如果確是犯罪，首先報(bào)警。然后看歹徒幾個(gè)人，如果是一個(gè)人，還要看對(duì)方的身體狀況，是否帶有兇器，一個(gè)人能否對(duì)付得了、、、。在做出一系列判斷后，再確定自己怎么辦。我們并不是倡導(dǎo)大家效仿香港警察。在必要時(shí)警察為國流血犧牲是義不容辭的責(zé)任，但警察也是血肉之軀，警察也是上有老下有小，特別是我們內(nèi)地警察多數(shù)沒有配槍，蠻干和毫無價(jià)值的去面對(duì)噬血的刀槍同樣是不可取的。確實(shí)需要一人面對(duì)歹徒時(shí)，也要講究策略，以智取勝。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，千萬不要一個(gè)人辦案，不然既違法又不安全。有時(shí)一個(gè)人辦案，發(fā)生點(diǎn)問題連個(gè)證人都沒有。一旦在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生被毆打、侮辱、推搡，要注意留下證據(jù)；特別是著便衣時(shí)要大聲喊出自己是警察，及時(shí)出示警官證。這樣做一是震懾對(duì)方，二是便于群眾作證。
其三，加強(qiáng)防范措施，講究工作方式：警察應(yīng)該是很干凈的人，除公務(wù)外，什么“洗、拿、嫖、賭”的地方千萬不能涉足，飯店也要少去，稍不小心你可能就被人盯梢、跟蹤、拍照、錄像，最后輕者被當(dāng)作笑料，損害我們的形象，嚴(yán)重的還要受處罰甚至被砸飯碗。親朋的一些“爛事”少出面，尤其是嚴(yán)重違法犯罪；黃、賭、毒等受世人唾棄的事，要少摻和。這些事?lián)胶瓦M(jìn)去最容易讓人指控充當(dāng)“保護(hù)傘”了。確實(shí)是受冤的，通過正常渠道照樣能夠解決。何必低三下四地開我們的尊口呢？ 一些別有用心的人往往通過電話、錄音筆、暗藏?cái)z像頭等對(duì)民警錄音錄像，然后對(duì)民警進(jìn)行要挾。因此對(duì)沒有把握的人盡量不要在電話中談事；當(dāng)面談話時(shí)，要留心竊聽竊照設(shè)備，以免授人以柄。
其四，提高執(zhí)法水平，依靠法律維權(quán)：應(yīng)該說，隨著社會(huì)的進(jìn)步和法制的不斷健全，我們的執(zhí)法環(huán)境也得到了全面提升。但是，不容否認(rèn)，仍然有相當(dāng)一部分人由于法制觀念淡薄，在涉及自身利益時(shí)，對(duì)公安民警的正當(dāng)執(zhí)法采取消極應(yīng)付、抵制甚至惡意阻撓的態(tài)度，致使對(duì)抗、圍攻、報(bào)復(fù)執(zhí)法民警的事件時(shí)有發(fā)生。而在目前公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法保障機(jī)制尚未健全的情況下，就使得民警在正當(dāng)執(zhí)法過程中受到傷害時(shí)，往往得不到及時(shí)、有效的保護(hù)�！度嗣窬煺�(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)》的成立，意味著執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員正常履行職責(zé)的行為將依法受到更充分、有效和規(guī)范的保護(hù)；并將以此為契機(jī)，通過進(jìn)一步加大對(duì)侵犯民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行懲處的力度，營造知法、守法，自覺支持配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的社會(huì)氛圍，從而使我們的執(zhí)法環(huán)境步入良性發(fā)展的軌道。我們的執(zhí)法人員，也應(yīng)不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，以公正的執(zhí)法，讓人民群眾信服和滿意。
其五，提倡人性執(zhí)法，敢干擔(dān)負(fù)責(zé)任： 有人認(rèn)為襲警事件頻發(fā)與公安部推出的“人性化”執(zhí)法有關(guān)，違法分子將民警人性化錯(cuò)誤的理解為警察"懦弱"可欺，故膽大妄為，大打出手。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，公安人性化執(zhí)法有負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)叫停人性化執(zhí)法也不意味著執(zhí)法者可以放棄正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利。警察也是公民，人身安全依法受到保護(hù)，刑法賦予公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)同樣適用于民警，當(dāng)生命安全受到暴力威脅時(shí)，警察完全可以正當(dāng)防衛(wèi)，而不是一味的打不還手。在許多國家襲警是非常嚴(yán)重的事件，被視為對(duì)國家機(jī)器的侵害，警察可動(dòng)槍保護(hù)自己。我國人民警察法也賦予了警察執(zhí)法中遭遇危險(xiǎn)時(shí)自衛(wèi)的權(quán)利，直至動(dòng)用武器。作為戰(zhàn)斗在維護(hù)社會(huì)治安，依法打擊違法犯罪第一線的人民警察，在執(zhí)法活動(dòng)中不該因?yàn)樽陨砺殬I(yè)的特殊性、敏感性就放棄必要的自衛(wèi)，打死也不還手，那不叫人性化，而是對(duì)人性化執(zhí)法的曲解。我們?cè)谌粘Ｉ钪校搽y免與群眾發(fā)生矛盾，如果我們真的錯(cuò)了，就敢于承認(rèn)，做警察也要有肚量。并且學(xué)會(huì)道歉。即使有理，也要得饒人處且饒人，誰讓我們穿這身“國服”呢。
總之 ，提高民警的“自我保護(hù)”意識(shí)，涉及我們的工作、婚姻、家庭、交友等各個(gè)方面，不能一一列舉，要用心去體會(huì)。我們要認(rèn)真把握自己，不干與身份不符的事情，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，同時(shí)要學(xué)會(huì)審時(shí)度勢(shì)，隨機(jī)應(yīng)變，保護(hù)自己。只有有效地“保存自己”，才能更好地打擊犯罪分子，保衛(wèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在進(jìn)一步加入警械、警具、防護(hù)裝置等硬件設(shè)施的同時(shí)，我們還應(yīng)該在嚴(yán)格辦案程序、改革勤務(wù)制度、規(guī)范警務(wù)活動(dòng)方面多下功夫，注意培養(yǎng)民警在處理警務(wù)時(shí)保持高度的警惕性，克服麻痹輕敵思想和僥幸心理，加強(qiáng)對(duì)民警的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)，特別是警務(wù)查緝戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練，以提高民警的應(yīng)變能力、攻防轉(zhuǎn)換能力、單兵作戰(zhàn)能力和自救互救等能力，消除各種隱患，切實(shí)保護(hù)自身安全的意識(shí) 。
衡陽市黨校2004級(jí)法律本科（1）班學(xué)員：唐曉林
