[ 李鋼 ]——(2007-3-30) / 已閱11522次
淺析交警的“罰款放行”行為
廣西 李鋼
國務院多部委聯(lián)合行文，成立全國性治超辦，各省區(qū)、直轄市成立相應的省級治超辦，在全國范圍內(nèi)開展了為期兩年的超載治理行動，其規(guī)模、聲勢可謂史無前例之大，彰顯的決心亦可謂令人振奮，但兩年的治理行動早已結(jié)束，雖然取得了些許成績，但暴露的問題卻更多，二年之戰(zhàn)演變?yōu)殚L期的拉鋸戰(zhàn)，事情的如此演變就很讓人失望之極了，問題出在哪？思量一番，方知“罰款放行”現(xiàn)象扮演著舉足輕重的作用，筆者欲對“罰款放行”行為給予個人的淺薄分析。
一、違反了社會主義法治理念
《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱交安法）第87條規(guī)定，公安機關交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應當及時糾正（第一款）。公安機關交通管理部門及其交通警察應當依據(jù)事實和本法的有關規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行（第二款）。根據(jù)法律條文結(jié)構(gòu)和立法精神，該條兩個條款之間是有主次之別的：第二款為第一款內(nèi)容之遞進補充，即首先應該及時糾正，消除違法狀態(tài)，這是查處交通安全違法行為的必然程序和要求，其次方才考慮根據(jù)事實和法律規(guī)定科以處罰，處罰卻包括警告、罰款、扣分等多種形式，罰款并不是一個必然環(huán)節(jié)。《交安法》第92條、《交安法實施條例》第106條、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第41條對此予以了進一步的補充規(guī)定�！督话卜ā返�1條規(guī)定了該法的立法目的，規(guī)定了交通警察的最高職責：維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權益，提高通行效率。查閱所有相關交通安全法律規(guī)定，并無進行罰款這一執(zhí)法目的，罰款只是實現(xiàn)維護交通秩序，保護生命財產(chǎn)安全及其他權益，提高通行效率這一執(zhí)法目的的一個僅供選擇的執(zhí)法手段，跟我們的執(zhí)法本不應該存在“全有”或“全無”的聯(lián)系，而且也不能將罰款作為提倡“以人為本”法治理念的民主法制社會的主要執(zhí)法手段，行政執(zhí)法效益與人民權益的積極損失之間的因果現(xiàn)象原本就是違反行政法律基本精神的。我們不去探究交通警察熱衷于單純進行罰款的原由，這是另外一個更為頑固的丑惡社會現(xiàn)象。筆者僅僅分析“罰款放行”行為的法律性質(zhì)，《交安法》及其相關法律法規(guī)既然有了明文規(guī)定要求糾正違法行為、消除違法狀態(tài)，而執(zhí)勤民警卻只進行罰款處罰，只履行一個非必要的職責而忽略必要的職責，本末倒置，全然不顧及違法狀態(tài)之繼續(xù)存在，這難道不是赤裸裸的違法行為嗎？我們的民警在查處交通安全違法行為時的執(zhí)法犯法行為已是普遍之現(xiàn)象，已成為習慣之動作，不禁令人懷疑公安交通警察部門是“社會主義法治理念”教育的真空免疫地帶。
二、有悖于“執(zhí)法為民”宗旨
交通警察的職責是維護交通秩序，預防和處理交通事故，保護人民合法權益，提高通行效率，其宗旨應該是以人民的利益為出發(fā)點和歸宿，一切執(zhí)法行為之效益只能以是否有利于人民為首要衡量標準。在執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)交通安全違法行為，只是一味地罰款了事，對于違法行為之糾正、違法狀態(tài)之消除無動于衷，在讓違法當事人付出了財產(chǎn)處罰的代價后繼續(xù)背負著違法狀態(tài)前行，隨后可能再被交通民警對該同一類型違法行為科處罰款，這就是對違法行為的放縱，是引誘當事人繼續(xù)違法的行為。發(fā)現(xiàn)違法行為，不但不消除，還予以放行，這難道卻是我們的執(zhí)法正當，是我們的執(zhí)法為民？作為人民衛(wèi)士的人民警察不但不制止違法行為，反而為違法行為的繼續(xù)實施提供便利，這是什么樣的人民警察啊！這還是執(zhí)法為民嗎？這明明就是執(zhí)法害民��！
三、違背“轉(zhuǎn)變干部作風加強效能建設”的要求
要轉(zhuǎn)變什么作風？就是要轉(zhuǎn)變“官本位”、“以權謀私”、“執(zhí)法不嚴”、“任意執(zhí)法”等作風；要加強什么效能？就是要提高執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。本應消除違法狀態(tài)方可放行，卻偏偏罰款了事，這不是“任意執(zhí)法”、“以權謀私”是什么？對于已被查獲的違法行為不消除，放縱其繼續(xù)危害社會，讓違法行為人愈發(fā)增強違法的勇氣和決心，這是對人民的犯罪，對社會的犯罪，對法律的犯罪。依法律規(guī)定只有當消除違法狀態(tài)后，再依事實和法律給予處罰（包括罰款）才是一個正當合法的執(zhí)法行為，其效益就體現(xiàn)在消除了違法狀態(tài)，并使違法行為人產(chǎn)生不再違法的心理，而“罰款放行”行為卻置首要的消除環(huán)節(jié)而不顧，不但未消除現(xiàn)行違法行為，反而促成了違法行為人“違法收益”大于“違法成本”的認知和心態(tài)，效能體現(xiàn)在哪？又何談效能之加強？
