[ 高宏道 ]——(2007-4-4) / 已閱33704次
（五）、本地的地方規(guī)章出于保護(hù)環(huán)境和防止電力線路受到不安全影響，制定了一些規(guī)定。
1、河北省人民政府根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《電力設(shè)施保護(hù)條例》于1994年1月3日頒布的《河北省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》規(guī)定“本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)一切全民所有的已經(jīng)建成和正在建設(shè)的發(fā)電、輸電、變電、配電設(shè)施及其附屬設(shè)施（以下簡稱電力設(shè)拖）�！保ǖ诙䲢l）。
本案涉及的500KV線路，是1995年建設(shè)的，應(yīng)該受該《實(shí)施辦法》的管轄。《實(shí)施辦法》規(guī)定：“新建、改建和擴(kuò)建電力設(shè)施，電力主管部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃和竣工驗(yàn)收資料，報(bào)電力設(shè)施所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案，并會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和有關(guān)部門劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)。（第九條）。在保護(hù)區(qū)方面，規(guī)定：“架空電力線路保護(hù)區(qū)的寬度，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定劃定：……（二）在前項(xiàng)（指城鎮(zhèn)和工礦區(qū)等人口密集地區(qū)）規(guī)定以外的其它地區(qū)，電力線路的導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸的水平安全距離是：……500千伏為20米�！保ǖ谑畻l）。這個規(guī)定，固然是為了電力線路的安全，也未嘗不是為了保障人身安全。
2、在電磁輻射方面，2000年12月23日河北省人民政府頒發(fā)的《河北省電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱電磁輻射，是指廣播電視設(shè)施、無線通信設(shè)施和雷達(dá)等在信息傳遞中的電磁波發(fā)射，高壓送變電設(shè)施、電氣化鐵路在運(yùn)行中產(chǎn)生的電磁輻射，以及工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用中的電磁輻射�！钡谌龡l規(guī)定“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事具有或者伴有電磁輻射的活動，必須遵守本辦法�！钡谖鍡l規(guī)定：“依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定，進(jìn)行下列電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建和電磁輻射設(shè)備的安裝使用，建設(shè)單位和安裝使用單位（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境影響申報(bào)登記，并依照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價：……（二）高壓送變電設(shè)施……；”明確把高壓送變電設(shè)施列入了評價的范圍。在第七條規(guī)定：“進(jìn)行下列電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建和電磁輻射設(shè)備的安裝使用，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境影響申報(bào)登記和環(huán)境影響評價審批手續(xù)：……（四）電壓在100千伏以上的高壓送變電設(shè)施；”。
本案爭議的線路電壓為500KV，屬于“電壓在100千伏以上的高壓送變電設(shè)施”，應(yīng)該按照這個規(guī)定執(zhí)行。第十五條規(guī)定：“在電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和電磁輻射設(shè)備的安裝使用項(xiàng)目試運(yùn)行前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交申請?jiān)囘\(yùn)行報(bào)告，經(jīng)檢查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行試運(yùn)行�！钡谑鶙l規(guī)定：“在電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和電磁輻射設(shè)備的安裝使用項(xiàng)目自試運(yùn)行之日起３個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)進(jìn)行試運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請，經(jīng)驗(yàn)收合格頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗(yàn)收合格證》后，方可進(jìn)行正式運(yùn)行�！睘榱吮Ｕ先嗣竦纳踩�，第十七條特別規(guī)定了對該保護(hù)辦法頒發(fā)前的行為具有溯及力：“在本辦法實(shí)施前，已經(jīng)建成或者正在建設(shè)的沒有履行環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和電磁輻射設(shè)備安裝使用項(xiàng)目，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境影響申報(bào)登記手續(xù)。”
3、關(guān)于處理相鄰關(guān)系的原則。
《中華人民共和國電力法》第五十五條規(guī)定：“電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工�！标P(guān)于電力設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙的處理，《河北省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》也設(shè)置了專章（第五章），予以規(guī)定。雖然這個規(guī)定沒有具體談到500KV超高壓線路跨越原告院落的處理辦法，但是，其處理相鄰關(guān)系的原則，對解決本案的爭議，應(yīng)該是有效的。其中，第二十三條規(guī)定：“……新建線路、管道與原有的線路、管道不可避免并行或者交叉穿越時，新建單位與原有線路、管道的使用單位，應(yīng)當(dāng)依照原電力工業(yè)部、鐵道部、郵電部、解放軍通信兵部和廣播事業(yè)局發(fā)布的《架空電力線路與弱電流線路接近和交叉裝置規(guī)程》協(xié)商，并鑒訂協(xié)議，方可施工。”這就是處理相鄰關(guān)系中我國通行的“在先原則”。這個原則運(yùn)用在處理與建筑物、其它設(shè)施的相鄰關(guān)系中，體現(xiàn)在第二十五條：“因新建、改建和擴(kuò)建電力設(shè)拖應(yīng)當(dāng)拆遷建筑物和其他設(shè)施的，電力設(shè)施建設(shè)單位必須與有關(guān)部門、單位或者個人協(xié)商，簽訂協(xié)議，并依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定辦理拆遷手續(xù)，對被拆遷建筑物和其他設(shè)施的所有者給予一次性補(bǔ)償�！边@個規(guī)定和《電力法》的規(guī)定是完全一致的。
按照這樣的原則，被告在架設(shè)超高壓輸電線路時應(yīng)該承擔(dān)確認(rèn)損害、排除損害、和原告就排除損害簽訂協(xié)議的責(zé)任。被告不履行上述義務(wù)，無視原告的利益，是違反法律規(guī)定的。
二、被告對其500KV線路給居住環(huán)境造成的不利影響，應(yīng)該承擔(dān)舉證責(zé)任。
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋〔2001〕33號）第四條規(guī)定：“下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任：（二）高度危險作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；（三）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；”
我們通過大量的證據(jù)證明了侵害是存在的�，F(xiàn)在，我們依法向人民法院提起訴訟。請求人民法院支持我們的請求，要求被告排除妨礙。
（一）、超高壓輸電線路是高度危險作業(yè)。
這是無須證明的。我們的證據(jù)已經(jīng)充分證明了原告的環(huán)境因被告的線路受到了不利的影響，干擾了原告的正常生活。若被告不同意我們的訴求，被告就應(yīng)該承擔(dān)舉證責(zé)任，用證據(jù)證明是原告“故意造成損害”。否則，被告就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
（二）、被告的超高壓輸電線路的靜電感應(yīng)是一種環(huán)境污染。
這也無須證明。若被告不同意原告的訴求，被告應(yīng)該就自己具有“法律規(guī)定的免責(zé)事由”舉證。否則，就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
（三）、被告的舉證責(zé)任。
如果被告不同意原告的訴求，被告應(yīng)該就“其行為與損害之間不存在因果關(guān)系”承擔(dān)舉證責(zé)任。如果無法舉證，被告就應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，排除妨礙。
三、我們對超高壓輸電線路允許環(huán)境發(fā)生電場畸變4KV/m這一標(biāo)準(zhǔn)的看法。
（一）、該標(biāo)準(zhǔn)比已知的國際上其他國家的標(biāo)準(zhǔn)要低。
這一點(diǎn)，我們在前面的論述中已經(jīng)有所涉及，無須贅述。《電力系統(tǒng)工頻磁場和有關(guān)電磁環(huán)境導(dǎo)則的綜述》的結(jié)論是：我國制定的國標(biāo)征求意見稿“國標(biāo)參照了ICNIRP導(dǎo)則，引入了接觸電流限值，職業(yè)人員為1mA，公眾為0.5mA。如果照此規(guī)定實(shí)行后，我國己建500kV線路導(dǎo)線對地距離都不合格�！�
我國的相關(guān)部門制定這個規(guī)定時，限于當(dāng)時的法律環(huán)境，并沒有經(jīng)過論證、聽證。而且，這個規(guī)定的出臺，是偏重于考慮減少電力部門投資的單方利益。我們引證專家論述時也注意到了這個問題。例如，《電力工程高壓送電線路設(shè)計(jì)手冊（第二版）》第56頁在談到“電場對人和動物的影響”時說：“超高壓送電線路設(shè)計(jì)必須避免因靜電感應(yīng)造成人身危險，但要設(shè)計(jì)成一個對人完全沒有靜電感覺的線路是不經(jīng)濟(jì)的，設(shè)計(jì)的基本原則是，當(dāng)人們遭受到靜電電擊時不應(yīng)有人身危險，而其感覺是人們可以接受的�！保ǖ�66頁）
這樣的基本原則，就是強(qiáng)迫人生活在超高壓輸電線路造成的電場畸變之下，隨時可以感覺到污染，只要沒有人身危險（沒死、沒傷），就可以了。
試問：原告本來是好端端地在那里生活、經(jīng)營，憑什么因?yàn)楸桓婕茉O(shè)了線路，就應(yīng)該成天讓原告擔(dān)驚受怕，甚至遭受不斷的電擊和未知的潛在性的危害和積累性的危害？
還有資料證明，在這樣的電場影響下，植入體內(nèi)的心臟起搏器很可能被破壞。為什么被告架設(shè)了超高壓線路，原告就不能使用心臟起搏器維持生命和正常人的生活？
另外，這個標(biāo)準(zhǔn)僅考慮了良好天氣的情況和正常電壓。沒有考慮必然出現(xiàn)的操作過電壓。按照《110～500kV架空送電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》的說明，我國現(xiàn)行規(guī)程，DL/T620—1997對設(shè)計(jì)應(yīng)選用的操作過電壓最大幅值作了規(guī)定。對500KV線路，在設(shè)計(jì)塔頭間隙時考慮操作過電壓的倍數(shù)考慮為2.0。那么，在操作過電壓出現(xiàn)的時候，當(dāng)?shù)鼐嚯x地面1m處的電場強(qiáng)度就達(dá)到8KV/m。人的頭部的電場就會達(dá)到30KV/m。這是一個非常危險的電場強(qiáng)度。這里我們還沒有考慮外部過電壓的情況。
所以，這個標(biāo)準(zhǔn)具有很大的局限性，其合理性、科學(xué)性是應(yīng)該否定的。
（二）、即使是符合現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，也不能免除被告的法律責(zé)任。
前面我們引證了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條的規(guī)定。無須重復(fù)，即使是在某些條件下，被告的線路造成的靜電污染恰巧符合或者是低于4KV/m的標(biāo)準(zhǔn)，但是，確實(shí)是存在危害的情況下，根據(jù)這個法律的規(guī)定，被告也要承擔(dān)排除妨礙的責(zé)任。
（三）、被告的舉證責(zé)任。
被告的舉證責(zé)任，我們在前面已經(jīng)談到了。這里我們需要強(qiáng)調(diào)指出的是舉證需要證明的范圍。因?yàn)樵媸情L期在此生活的。要經(jīng)受各種氣候條件、自然條件下的污染影響。被告如果要證明在各種自然條件下均無危害，要承擔(dān)“窮舉法”的證明責(zé)任。如果以天氣干燥、無風(fēng)、無沙塵的天氣條件作為滿足4KV/m標(biāo)準(zhǔn)的證明，顯然是不全面的。要知道，原告可是在各種氣候條件下都在這里生活和工作的。證明被告沒有造成污染的責(zé)任是被告，在本案中被告是完全可以做到，而拒絕去作的。拖延、拒絕協(xié)商，是大企業(yè)依仗自己的強(qiáng)勢地位的慣技。
第二部分：侵 權(quán)
一、原告具有合法的土地使用權(quán)。
“侵權(quán)之訴”的前提是原告具有合法的權(quán)利。
一九八三年××縣××××大隊(duì)討論決定，并經(jīng)政府批準(zhǔn)，有償撥給原告土地二畝，作為種植之用，此地在原告的住宅后面。一九八五年×月×日，×××縣人民政府給原告頒發(fā)了第×××號《河北省×××縣人民政府印契》，確認(rèn)××間房屋的所有權(quán)。一九八七年×月×日，×××縣人民政府給原告頒發(fā)了××××號《宅基地證》。二○○一年，×××村民委員會重新和原告簽訂了《租地協(xié)議》，將一九八三年批準(zhǔn)出租的土地續(xù)租給原告繼續(xù)使用。二○○四年×月×日清查宅基地時，×××縣國土資源局頒發(fā)了“×××第×××號”宅基地《集體土地使用權(quán)證》，再次確認(rèn)原告對××××M2土地具有使用權(quán)。
上述文書證明：
1、原告的宅基地是合法取得的；
2、原告的房屋是合法財(cái)產(chǎn)；
3、原告承租的土地使用權(quán)，是合法取得的；
4、原告承租的土地可以合法地用于種植；
5、上述土地、宅基地、房屋的取得時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于被告架設(shè)超高壓線路的時間。
上述文書證明的事項(xiàng)還可以正常地推論：
1、原告對自己的房屋進(jìn)行維修，包括上房進(jìn)行維修，是原告的權(quán)利。這個權(quán)利是由合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利當(dāng)然產(chǎn)生的。因此，這項(xiàng)權(quán)利應(yīng)該受法律保護(hù)。任何人無權(quán)剝奪這項(xiàng)權(quán)利。
從常理來說，原告擁有房屋，當(dāng)然就有維修的權(quán)利。
憑什么說，因?yàn)楸桓婕茉O(shè)了超高壓線路，原告就不能上房維修？
憑什么說，因?yàn)楸桓婕茉O(shè)了超高壓線路，原告進(jìn)行維修的人在房上就應(yīng)該遭受到電擊？如果從房上掉下來，被告是不是應(yīng)該責(zé)任？即使是被告愿意并且保障承擔(dān)責(zé)任，維修人員不愿意遭受電擊，這個維修還是不能進(jìn)行的。
2、在自己的宅基地上翻蓋房屋，將平房改成樓房，也是原告的權(quán)利。原告可以將平房改成樓房。因?yàn)樵娴恼剡h(yuǎn)離鄰居，改建樓房不影響鄰居的任何利益。這也是一項(xiàng)合法的權(quán)利，是原告對宅基地合法使用的權(quán)利，任何人不能剝奪。隨著生活水平的提高，蓋樓房，在農(nóng)村已不是什么新鮮事。對提高宅基地的利益率來說，樓房能夠更充分利用土地，是應(yīng)該鼓勵的。
憑什么說，因?yàn)楸桓婕茉O(shè)了超高壓線路，原告在自己的宅基地上就不能蓋樓房了？
3、原告取得了承包土地的使用權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第九條的規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯�！痹嬖诔邪恋厣系慕�(jīng)營權(quán)，同樣是“任何組織和個人不得侵犯”的。原告在承包的土地上種植速生的高大樹種，以提供自己的收入，也是符合出租土地時進(jìn)行“種植”的規(guī)定用途和承租目的，是一種符合約定的、合法的經(jīng)營行為。
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