[ 陳光 ]——(2007-4-24) / 已閱15081次
淺議憲法的效力及其實(shí)現(xiàn)和保障
陳光
(北京市延慶縣人民檢察院,北京 102100)
摘要：憲法的效力是指憲法的法律強(qiáng)制性和約束力。憲法有無(wú)效力以及效力的實(shí)現(xiàn)程度反映了國(guó)家強(qiáng)制力的實(shí)現(xiàn)程度，憲法效力關(guān)乎國(guó)家安危和社會(huì)穩(wěn)定。書(shū)面憲法制定后必須切實(shí)貫徹執(zhí)行，必須實(shí)實(shí)在在地調(diào)整各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系，即必須具有實(shí)際效力，否則，再好的憲法也等于一紙空文。憲法效力的實(shí)現(xiàn)與憲法效力的保障是憲法實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容，它關(guān)系到國(guó)家的政治安定和全面發(fā)展，在憲政建設(shè)中具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：憲法 效力 實(shí)現(xiàn) 保障
國(guó)家的任何法律都應(yīng)具有法律效力。有學(xué)者認(rèn)為，憲法規(guī)范和法律規(guī)范都是法規(guī)范的表現(xiàn)形式，但基于憲法規(guī)范的特性、基本功能和地位，決定了其不是法律規(guī)范，也不是特殊的法律規(guī)范。但學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為，憲法規(guī)范是法律規(guī)范的一種，由于憲法規(guī)范的后果因素特別是消極后果即制裁因素與法律規(guī)范相比較為特殊，據(jù)此又認(rèn)為，憲法規(guī)范是一類(lèi)特殊的法律規(guī)范。如法國(guó)現(xiàn)行憲法（第五共和國(guó)憲法）篇首語(yǔ)稱(chēng)憲法為“憲法性法律”，這種表述表明憲法是法律之一種。既然憲法規(guī)范是法律規(guī)范的一種，憲法作為特定國(guó)家法律體系中的重要組成部分，作為國(guó)家的根本法，當(dāng)然具有法律效力。
憲法的效力，是指憲法的法律強(qiáng)制性和約束力，是憲法作為國(guó)家根本法對(duì)整個(gè)國(guó)家生活和社會(huì)生活進(jìn)行調(diào)整所具有的最高法律效力。具體而言，它是指憲法在屬時(shí)、屬地、屬人、屬事四維度中的國(guó)家強(qiáng)制作用力。憲法效力問(wèn)題，是憲政實(shí)踐和理論的核心問(wèn)題之一，也是立憲和行憲所面臨的首要問(wèn)題。
一、憲法效力的意義
憲法效力的意義在于：（一）憲法具有法律效力是建立憲政的基本前提，而樹(shù)立憲法的最高權(quán)威則是憲政的集中表現(xiàn)。權(quán)力的誘惑和人性的弱點(diǎn)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在沖擊著憲政的基本精神。如果憲法在國(guó)家和社會(huì)管理過(guò)程中真正具有最高法律效力，那么，公共權(quán)力的限制、公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也就有了堅(jiān)實(shí)的保障，而憲政也就能最終建立起來(lái)。（二）憲法的效力是憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的表現(xiàn)。憲法效力是憲法的普適性價(jià)值落實(shí)到社會(huì)實(shí)際的橋梁，是紙上的憲法轉(zhuǎn)化為實(shí)際規(guī)范的中介。憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)處于動(dòng)態(tài)平衡之中，一方面社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求憲法規(guī)范與之相適應(yīng)，另一方面憲法規(guī)范又要規(guī)范社會(huì)現(xiàn)實(shí)，校正“越軌”行為。因此，憲法效力既體現(xiàn)了憲法的適應(yīng)性，又體現(xiàn)了憲法的權(quán)威性。（三）民主政治建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)都最終依賴(lài)于憲法效力。（四）法律效力的實(shí)質(zhì)是國(guó)家強(qiáng)制作用力的實(shí)現(xiàn)，憲法是國(guó)家根本大法，其效力自然是國(guó)家強(qiáng)制作用力的根本實(shí)現(xiàn)形式。因此，憲法有無(wú)效力以及其效力的實(shí)現(xiàn)程度反映了國(guó)家強(qiáng)制力的實(shí)現(xiàn)程度，憲法效力關(guān)乎國(guó)家安危和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)憲法效力的研究也具有極為重要的意義，研究憲法效力的目的是更好地、更充分地實(shí)現(xiàn)憲法的效力。
二、憲法效力的特點(diǎn)
憲法效力具有以下特點(diǎn)：（一）最高權(quán)威性。在成文憲法的國(guó)家中，憲法的法律效力高于一般的法律，在國(guó)家法律體系中處于最高的法律地位。在世界上許多國(guó)家的憲法中，都規(guī)定了憲法是國(guó)家的根本法、基本法、最高法或最高法規(guī)等，并用專(zhuān)門(mén)的條文或?qū)Ｕ乱?guī)定憲法的最高法律效力的性質(zhì)。如俄羅斯聯(lián)邦憲法（1993年）第15條第一款規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦憲法具有最高的法律效力和直接的作用，適用俄羅斯聯(lián)邦全境�！保ǘ┓�(wěn)定性。“一部有效的憲法可以引發(fā)人們對(duì)政治進(jìn)程的穩(wěn)定寄以期望的規(guī)則體系。穩(wěn)定可行的憲法是社會(huì)穩(wěn)定的制度和法律前提�！睉椃ǖ姆�(wěn)定性是通過(guò)憲法效力的穩(wěn)定性來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它意味著一部生效的憲法在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)論在形式上還是事實(shí)上都保持著同等的效力，它表明了一部憲法有效規(guī)制社會(huì)生活的連續(xù)狀態(tài)。（三）全面性。憲法是民主制國(guó)家的根本法，它調(diào)整的對(duì)象非常廣泛，其效力及于國(guó)家和社會(huì)生活各方面最基本的社會(huì)關(guān)系，它在本國(guó)社會(huì)關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域都全面有效。
三、憲法效力的層次
憲法的效力可分為抽象效力和實(shí)際效力兩個(gè)層次。憲法的抽象效力是指憲法內(nèi)容的妥當(dāng)性，即規(guī)范上的效力，它涉及個(gè)人與社會(huì)、自由與平等之間的協(xié)調(diào)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共福利和私法民主主義原理的程度。憲法的實(shí)際效力是指憲法的實(shí)效性、實(shí)施手段乃至法治秩序的發(fā)展階段。憲法具備了抽象效力，并不等同于它同時(shí)也自然而然地具備了實(shí)際效力。換言之，憲法條款本身是否有效，長(zhǎng)沒(méi)長(zhǎng)出能夠“啃硬骨頭的牙齒”，還有待于社會(huì)實(shí)踐來(lái)證明。列寧關(guān)于“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”的名言，實(shí)際上包含了兩層意思，“第一，憲法的根本任務(wù)在于確定和保障人民的基本權(quán)利；第二，憲法所賦予人民的基本權(quán)利，僅僅是寫(xiě)在‘紙’上的權(quán)利，更為重要的是采取有效的措施，使這種紙上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利�！边@就要求書(shū)面憲法制定后必須切實(shí)貫徹執(zhí)行，必須實(shí)實(shí)在在地調(diào)整各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系，否則，再好的憲法也等于一紙空文。這就涉及到憲法的實(shí)施及保障的問(wèn)題，也就是憲法效力的實(shí)現(xiàn)及憲法效力的保障的問(wèn)題。
四、憲法效力實(shí)現(xiàn)的根據(jù)
憲法效力實(shí)現(xiàn)的根據(jù)有四：（一）國(guó)家權(quán)力。凱爾森認(rèn)為，法律效力的本原是由于存在著一種假定的最終的基礎(chǔ)規(guī)范，基礎(chǔ)規(guī)范并不是由造法機(jī)關(guān)用通常的法律程序創(chuàng)造的。考察現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)規(guī)范可以看到，法律是從憲法中取得其效力的，憲法就是基礎(chǔ)規(guī)范。例如《中華人民共和國(guó)刑法》之所以具有法律效力，是因?yàn)槭紫仍摲ǖ?52條規(guī)定：“本法自1997年10月1日起施行。”其次，中華人民共和國(guó)主席于1997年3月14日發(fā)布第83號(hào)主席令， 代表國(guó)家賦予該法以法律效力。據(jù)此可知，法律效力的取得和喪失的根據(jù)是國(guó)家權(quán)力。國(guó)家通過(guò)正當(dāng)程序行使國(guó)家權(quán)力賦予法律以法律效力。按憲法賦予法律以效力和賦予憲法本身以效力，其關(guān)系恰如孟德斯鳩關(guān)于制度和首腦的關(guān)系一樣，即在社會(huì)制度剛剛產(chǎn)生出來(lái)時(shí)，共和國(guó)的首腦們就締造了共和國(guó)的制度，而后來(lái)則是共和國(guó)的制度造成了共和國(guó)的首腦。憲法效力的獲得或喪失，憲法效力的實(shí)現(xiàn)都以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)，都以國(guó)家權(quán)力為后盾。（二）民眾意志。憲法效力的實(shí)現(xiàn)同憲法所體現(xiàn)的民眾意志密切相關(guān)。憲法效力的實(shí)現(xiàn)更多地依賴(lài)于憲法主體的自愿遵守和適用，對(duì)憲法的自愿遵守和適用要求憲法在最大程度上體現(xiàn)民眾意志即憲法的民主化。（三）知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)�！皯椃ǜ嘁罁�(jù)了經(jīng)驗(yàn)而不是任何一種抽象理論�！� “立法、司法、行政三種權(quán)力或還有其它的權(quán)利不是人為創(chuàng)造的，國(guó)家按三權(quán)的劃分實(shí)行分權(quán)與其說(shuō)是政治家的創(chuàng)造，不如說(shuō)是政治家總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)。”這種意義上的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)既包括古人的、今人的、別人的，也包括自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。馬克思說(shuō)過(guò)，“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)當(dāng)以社會(huì)為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行�，F(xiàn)在我手里拿著的這本拿破侖法典并沒(méi)有創(chuàng)立現(xiàn)代的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，相反地，產(chǎn)生于18世紀(jì)并在19世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，只是在這本法典中找到了它的法律體現(xiàn)�！睉椃ㄖ阅鼙蝗藗冏杂X(jué)遵守，因?yàn)槠渲心Y(jié)著具有真理性的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，反映了絕大多數(shù)人的共同意志。人們對(duì)憲法的遵循并不單單因?yàn)檫`法要承擔(dān)法律責(zé)任，而在于從人類(lèi)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)中得出結(jié)論，不守法是錯(cuò)誤的。同時(shí)，憲法的發(fā)展過(guò)程也是知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。眾所周知，憲法在人類(lèi)社會(huì)一開(kāi)始是沒(méi)有的，而是歷經(jīng)無(wú)數(shù)代人的無(wú)數(shù)實(shí)踐逐漸形成的，人們通過(guò)實(shí)踐，通過(guò)理性思考，得到了共識(shí)。（四）憲法的科學(xué)性與真實(shí)性。無(wú)論是憲法、憲政體制，還是憲政活動(dòng)，都是客觀現(xiàn)實(shí)中政治實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。因此要實(shí)現(xiàn)憲法的效力，就必須有一部真實(shí)反映社會(huì)政治狀況和政治需要的憲法。但人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展日新月異，人們的思想觀念也在不斷地新陳代謝。而這諸多情況交互作用的結(jié)果，勢(shì)必又會(huì)產(chǎn)生新的需求。然而經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只有受到人們尊重的憲法，才能具備尊嚴(yán)，才能產(chǎn)生作用；而只有反映和滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)人們需求的憲法，才能得到人們的尊重和遵守。因此，要實(shí)現(xiàn)憲法的效力，不但要求在制定憲法過(guò)程中必須真實(shí)、科學(xué)，而且在實(shí)施憲法過(guò)程中，必須隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變遷而不斷發(fā)展、完善，從而保證憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相一致，使憲法能在政治實(shí)踐中切實(shí)得到貫徹和落實(shí)。
五、憲法效力的保障
“世界上沒(méi)有一部憲法，它的效力只是來(lái)自自己的規(guī)定”。要發(fā)揮憲法的最高法律效力，必須要在實(shí)際生活中保證其貫徹執(zhí)行，否則，憲法只能成為一紙空文。因此，加強(qiáng)對(duì)憲法效力的保障是十分重要的。
就憲法效力保障的基本基本方式來(lái)說(shuō)，實(shí)際上，憲法的效力保障以及對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行限制的程度等課題的解決，都可以歸結(jié)到一項(xiàng)重要的制度發(fā)明，這就是違憲審查。違憲審查制度的主要功能是維護(hù)憲法秩序的統(tǒng)一性以及切實(shí)保障人權(quán)和公民的基本權(quán)利不受?chē)?guó)家權(quán)力的侵犯。在我國(guó)，違憲審查制度還很不完善。違憲審查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和違憲審查的程序缺乏國(guó)家法律上的明確規(guī)定，使得我國(guó)的違憲審查制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。2003年5月14日三位法學(xué)博士滕彪、俞江、許志永向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交的“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書(shū)”引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)違憲審查的大討論，可以說(shuō)具有激活中國(guó)違憲審查的重要意義，必將在中國(guó)憲法發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。
應(yīng)該肯定，我國(guó)憲法效力保障體制，為貫徹落實(shí)憲法、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也還存在著許多不足。諸如缺乏專(zhuān)門(mén)的憲法效力保障機(jī)關(guān)、憲法監(jiān)督的方式還較單一、違憲制裁措施的懲罰性不夠強(qiáng)，等等。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的憲法效力保障體制，樹(shù)立憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
六、總結(jié)
憲法是國(guó)家的根本大法，憲法能否貫徹實(shí)施，能否在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮實(shí)際效力，關(guān)系到國(guó)家的政治安定和全面發(fā)展。因此，一個(gè)國(guó)家的憲法頒布以后，最為緊要的問(wèn)題就是如何切實(shí)地、徹底地使憲法付諸實(shí)施，使之產(chǎn)生實(shí)際的效力。如果在實(shí)際生活中人們不遵守憲法，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行憲法，那么再好的憲法也等于一紙空文。因此，如何實(shí)現(xiàn)憲法的效力、如何保障憲法的效力是世界各國(guó)憲政建設(shè)中極為重要的問(wèn)題，具有十分重要的意義，必須予以高度重視。在我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)和民主政治建設(shè)進(jìn)程中，憲法效力問(wèn)題關(guān)系法制改革全局，關(guān)乎我國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)，是一個(gè)很值得深入研究的問(wèn)題。
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