[ 秦德良 ]——(2007-4-25) / 已閱31155次
“要穩(wěn)，要準(zhǔn)，要嚴(yán)格地以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，最主要的是對犯罪的基本事實、判刑的根據(jù)要查清楚。”[9]
第七，“兩個基本”
“一個案件，只要有確實的基本的證據(jù)，基本的情節(jié)清楚，就可以判，一個案件幾樁罪
行，只要主要罪行證據(jù)確鑿也可以判”[10]
第八，“死刑核準(zhǔn)權(quán)下放”
“為了及時處理殺人、強奸、搶劫、放火、爆炸等惡性現(xiàn)行刑事犯中的首要分子，對這類人的死刑核準(zhǔn)權(quán)以下放給省、自治區(qū)、直轄市高級法院為好�！盵11]
鄧小平、彭真的“嚴(yán)打”思想集中反映了中共在轉(zhuǎn)型時期對解決嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪問題與嚴(yán)重刑事犯罪問題的探索結(jié)果。從“嚴(yán)打”刑事政策以及實踐來看，這一探索在總體上基本上沒有超出20世紀(jì)50年代毛澤東的鎮(zhèn)反“嚴(yán)打”刑事政策，即具有政治性、行政性、軍事性、階級專政性和全民參與性的“人治”特色，但在理論上有一些新變化，特別是將“嚴(yán)打”刑事政策與社會治安綜合治理刑事政策結(jié)合了起來，將嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪作為社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)和長期的社會控制基本決策，使“嚴(yán)打”刑事政策和實踐行為長期化、周期化，這是鎮(zhèn)反時期沒有的。在政策名稱上也有所變化，在“從重從快”之外增加了“依法”二字；在實踐上也有一些變化，如“嚴(yán)打”的對象已經(jīng)不是反革命、“嚴(yán)打”的軍事色彩已經(jīng)逐漸減弱。
2、“嚴(yán)打”刑事政策與社會治安綜合治理刑事政策
關(guān)于“嚴(yán)打”與社會治安綜合治理刑事政策的關(guān)系的探索也經(jīng)歷了三個階段：
第一，初次提出在“嚴(yán)打”的同時實現(xiàn)社會治安綜合治理。
1981年6月14日中共中央21號文件第一次提出“綜合治理”這個概念，正式把“綜合治理”作為解決社會治安問題的刑事政策。但這段時間并沒有探索“嚴(yán)打”與社會治安綜合治理刑事政策的具體關(guān)系，僅僅停留在抽象的口號或者文件上。
第二，明確提出“嚴(yán)打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)。
1982年8月12日，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國政法工作會議紀(jì)要》中，提出嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是綜合治理的首要環(huán)節(jié)。
1983年5月29日《人民日報》發(fā)表社論《對社會治安要實行綜合治理》，指出，“綜合治理社會治安的方針，概括起來，主要是三個方面，打擊犯罪，改造罪犯，預(yù)防犯罪，都是綜合治理的內(nèi)容”。這是對社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍“三個方面”的最早提法。
第三，“嚴(yán)打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)政策的法制化。
1991年２月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，1991年３月２日，七屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》。兩個決定明確提出：社會治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個方面。將社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍從以前的“三個方面”擴展到了“六個方面”，把“嚴(yán)打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)政策法制化了，因而“嚴(yán)打”在社會治安綜合治理政策中的地位更加顯赫了。
從中共對“嚴(yán)打”與社會治安綜合治理政策的關(guān)系的探索中，我們可以看出，社會治安綜合治理政策與“嚴(yán)打”刑事政策具有一定的共生關(guān)系，但由于中國轉(zhuǎn)型社會初期犯罪高峰接踵而至的客觀現(xiàn)實與歷史條件的限制，具有濃厚政治化、軍事化、階級專政性的“嚴(yán)打”政策實際上成為了最重要的刑事政策，具有科學(xué)品格傾向的社會治安綜合治理政策最終在一定程度上被誤讀、誤用了，其科學(xué)功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，同時社會治安綜合治理刑事政策進(jìn)一步助長了“嚴(yán)打”刑事政策的實施，以“嚴(yán)打”刑事政策解決社會治安問題的思維已經(jīng)慣性化，因此“嚴(yán)打”刑事政策進(jìn)一步強化了我國刑事司法是實現(xiàn)人民民主專政工具的程序工具主義的刑事司法理念，使得我國建立在證據(jù)主義、辯論主義基礎(chǔ)上、強化罪刑法定與正當(dāng)程序的“保護法益，保障人權(quán)”的刑事司法改革步履為艱。
（二）“嚴(yán)打”刑事政策發(fā)展時期的特點
第一，“嚴(yán)打”刑事政策繼承了20世紀(jì)五十年代的“嚴(yán)打”鎮(zhèn)反刑事政策，同樣表現(xiàn)出了典型的政治性、階級專政性、行政性，但軍事性與全民參與性逐漸弱化。
第二，“嚴(yán)打”刑事政策已經(jīng)發(fā)展成為我國刑事政策體系中最重要的政策。20世紀(jì)70年代末期以來，在長期的打擊犯罪斗爭中，我國刑事政策逐漸形成了以社會治安綜合治理刑事政策為總戰(zhàn)略，以懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策為基礎(chǔ)，以“嚴(yán)打”刑事政策為首要環(huán)節(jié)的刑事政策體系。但由于“嚴(yán)打”刑事政策自身的政治性、行政性、階級專政性的目的決定了在這一體系中，它是最重要的、最基本的刑事政策，社會治安綜合治理刑事政策以及懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的科學(xué)品格因此被異化了，我國具有科學(xué)性、公正性、效率性的刑事政策體系因此需要重新建構(gòu)。
第三，“嚴(yán)打”刑事政策在發(fā)揮對刑事法的解釋和引導(dǎo)功能時，也受到了1982年憲法和1997年新修訂刑事法的極大制約。但刑事政策是刑事法靈魂的所謂“靈魂論”觀念潛在地使“嚴(yán)打”刑事政策極力突破刑事法的約束。加之，1997年新修訂刑事法關(guān)于罪刑法定與正當(dāng)程序的觀念尚不完備，以至“依法從重從快”的“嚴(yán)打”發(fā)展成為了政府解決經(jīng)濟犯罪和社會治安違法犯罪問題的長期性的政治性運動。但同時堅持罪刑法定與正當(dāng)程序，立足“保護法益，保障人權(quán)”的“雙保”機能的刑事司法理念也逐漸成熟，并成為了制約“嚴(yán)打”刑事政策的學(xué)理通說。
第四，“嚴(yán)打”刑事政策下的死刑擴張問題逐漸引起極大關(guān)注。國民要求擴張死刑的呼聲與刑事法理論界要求限制乃至廢除死刑的倡議同樣高漲�！皣�(yán)打”刑事政策下的死刑擴張問題已經(jīng)引起中共黨中央、立法者與司法者的重視，最高法院統(tǒng)一復(fù)核死刑已經(jīng)實現(xiàn)。
三、“嚴(yán)打”刑事政策的未來：“重重”與“迅速公正審判”
（一）“嚴(yán)打”刑事政策尷尬的原因
實踐證明，中國特色的以鞏固人民民主專政為目的“嚴(yán)打”既不可能對所有的犯罪“一網(wǎng)打盡”，也不能從根本上制止犯罪的增加，甚至它對阻止犯罪過快增加所起的延緩作用也是極為有限的。
犯罪發(fā)展有一定規(guī)律，面對犯罪高峰，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪這可以說是任何一個法治國家都會實施的刑事政策。但中國的“嚴(yán)打”刑事政策與國外不同，國外的“嚴(yán)打”可以稱為“重重”，即由司法部門對嚴(yán)重刑事犯罪從重打擊。而中國特色的“嚴(yán)打”有鮮明特點：“嚴(yán)打”變成了實現(xiàn)和鞏固人民民主專政的政治斗爭、階級斗爭和軍事斗爭。司法僅僅成了實施“嚴(yán)打”刑事政策的工具，這深深體現(xiàn)了20世紀(jì)鎮(zhèn)反“嚴(yán)打”的烙印。在“嚴(yán)打”刑事政策的高壓下探索現(xiàn)代刑事法治治理模式，這本身就是一個矛盾�，F(xiàn)代中國對法治的理想與不懈追求以及認(rèn)真踐履的態(tài)度，中國改革開放以來所面臨的各種綜合性、全局性的社會矛盾，解決社會矛盾、處理違法犯罪手段的單一，追求短期功利效應(yīng)等因素促成了“嚴(yán)打”刑事政策處于欲罷不能、欲說還羞的尷尬狀態(tài)。實施了多年的“嚴(yán)打”刑事政策已經(jīng)使這一政策所能夠發(fā)揮的優(yōu)勢作用發(fā)揮殆盡，其之所以尷尬，根本上是因為這一政策本身以及其所依據(jù)的“懲罰犯罪，保護人民”（用專業(yè)術(shù)語表達(dá)就是“打擊犯罪，保護法益”）的傳統(tǒng)刑事司法理念與現(xiàn)代刑事法治理念不合。
20世紀(jì)80年代“嚴(yán)打”之后，出于對“嚴(yán)打”的反思以及伴隨我國經(jīng)濟和法治進(jìn)程的加快，90年代初我國刑事司法改革也逐漸拉開了帷幕。罪刑法定的刑事實體法觀念、建立在無罪推定、程序法定、證據(jù)主義、辯論主義、公正審判基礎(chǔ)上的“正當(dāng)程序”的刑事司法觀念開始逐漸深入人心。1997年兩部重要的刑事法的修改和實施，雖然其中罪刑法定的刑事實體法觀念、“正當(dāng)程序”的刑事司法觀念體現(xiàn)還不夠充分，但打擊犯罪，保護法益與限制國家刑罰權(quán)，保障人權(quán)的刑事法“雙保”機能有一定體現(xiàn)。這標(biāo)志著我國朝刑事法治化方向邁出了重要的一步，“嚴(yán)打”刑事政策的政治性、行政性、軍事性也因為新的刑事法的約束而逐漸減弱，“嚴(yán)打”刑事政策本身以及其所奠基的“打擊犯罪，保護法益”的傳統(tǒng)刑事司法理念與新的刑事法所體現(xiàn)的刑事法的理念有一定的沖突，因此，“嚴(yán)打”刑事政策已經(jīng)難以發(fā)揮其對1997年刑事法的解釋與引導(dǎo)功能。
現(xiàn)代刑事法治視野下的現(xiàn)代刑事司法理念認(rèn)為：打擊、控制和預(yù)防犯罪主要是法律部門的任務(wù)，不必采用軍事化、政治化的戰(zhàn)役手段；對犯罪的斗爭主要不是階級專政式的政治斗爭、軍事斗爭和階級斗爭；打擊犯罪應(yīng)該力爭刑事法“雙保”機能統(tǒng)一，即在打擊犯罪、保護法益、維護社會正常秩序的同時，注重保障人權(quán)，尤其是犯罪嫌疑人、刑事被告、罪犯、囚犯的人權(quán)；任何刑事政策尤其是“嚴(yán)打”刑事政策都應(yīng)該在憲法與法律規(guī)定下運行。
（二）我們需要什么樣的“嚴(yán)打”刑事政策？
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