[ 李長健 ]——(2007-4-26) / 已閱14247次
新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的比較研究*
李長健 ， 張鋒 ，胡婉峰
（本文發(fā)表于《林業(yè)經(jīng)濟問題》2007年第一期）
作者簡介：李長健，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授，法學(xué)系主任，經(jīng)濟法學(xué)碩士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士生，湖北省法經(jīng)濟學(xué)研究會副會長，武漢市經(jīng)濟法研究會副會長，主要從事經(jīng)濟法學(xué)、國際經(jīng)濟法和“三農(nóng)”法律問題研究。張 鋒，男，安徽渦陽人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向:經(jīng)濟法學(xué)、行政法學(xué)。
摘 要：建設(shè)和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)，必須加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管模式的比較，分析了政府主導(dǎo)型監(jiān)管行為與收益的“弱相關(guān)、不規(guī)則相關(guān)”、第三部門監(jiān)管行為與收益的“強相關(guān)、正相關(guān)”和市場監(jiān)管行為與收益的“強相關(guān)、負相關(guān)”。最后，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的背景，構(gòu)建了政府主導(dǎo)下的多元監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管行為與收益的“協(xié)調(diào)、可持續(xù)的正相關(guān)”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料； 監(jiān)管模式； 比較研究
Comparative reaserch on supervision mode in rural Means of production under new rural construction
Li Chang-jian , Zhang Feng， Hu Wan-feng
(Humanity and social science of Huazhong Agricultural University,wuhan 430070,China)
Abtract： To build a harmonious developmental new rural construction， we must emphasize the supervision on rural Means of production. We analyse government-dominanting supervision behavior with “weak correlation， irregular correlation” of proceeds， No Government Organization’s supervision behavior with “strong correlation， positive correlation” of proceeds and market supervision behavior with “strong correlation， negative correlation” of proceeds. In the end， we combine the background of new rural construction， build up a multi-supervision mode， implement the supervision behavior with proceeds’ “harmonious continuable positive correlation”．
Key word: Rural Means of production; Supervising mode; Comparative reaserch
新農(nóng)村建設(shè)中，要想實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，真正做到以農(nóng)民為本，以農(nóng)業(yè)為基，以農(nóng)村社會和諧為最終目標，必須加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，務(wù)必做到以下幾點：第一，保護農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件和漁機漁具，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料事關(guān)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)資的質(zhì)量、數(shù)量、價格、服務(wù)的高低直接影響農(nóng)民的利益；第二，建立生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給的數(shù)量和質(zhì)量，直接決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的好壞影響初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。比如，飼料和飼料添加劑，它的質(zhì)量高低會大大影響動物的肉質(zhì)的好壞；第三，實現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管關(guān)系人與自然的和諧以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如一些農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等的使用，會對自然生態(tài)產(chǎn)生影響，可能會影響到生物種類、質(zhì)量、數(shù)量等，甚至?xí)䦟?dǎo)致生物的變異，危害生物倫理和生物種的多樣性；第四，實現(xiàn)食品安全的源頭控制。食品安全問題已經(jīng)是一個嚴峻的社會問題，引起社會的廣泛關(guān)注，比如非典、禽流感、蘇丹紅等都與食品有關(guān)。而食品安全是一個系統(tǒng)工程，它包括從農(nóng)田帶餐桌整個過程，很多食品安全問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量不合格或不正確使用導(dǎo)致的。所以，在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須反思、重構(gòu)以往的監(jiān)管模式，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效監(jiān)管。
1 動態(tài)契約理論——從傳統(tǒng)社會契約論到動態(tài)的社會契約論
傳統(tǒng)的社會契約論構(gòu)建了“政治國家——市民社會”的兩元架構(gòu)，隨著社會的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展變化，兩元架構(gòu)下出現(xiàn)了“市場失靈”和“政府失靈”的現(xiàn)象，于是社會對社會結(jié)構(gòu)提出了新的需求，動態(tài)的社會契約論也就應(yīng)運而生。動態(tài)社會契約論包括兩層內(nèi)涵：一方面，人們將部分權(quán)力讓渡給某個主權(quán)者——即政府（國家）。由于社會情形的變遷，又將部分權(quán)力讓渡給第三部門組織；政府為了保障人們的安全、自由、正義、公平、秩序、效率，也將一些人們讓渡的權(quán)力，讓渡給第三部門組織。另一方面，第三部門——社團既是其成員締結(jié)契約的結(jié)果，又是人們與政府締結(jié)契約的結(jié)果，因此在其社會與契約關(guān)系中，根據(jù)社會地位（角色）即身份不同，分別施加不同的影響，即保持人們交易過程中的“校正公平”。動態(tài)的社會契約論以新自然法思想與社會連帶主義思想為底蘊，彌補了社會契約論的不足與契約自由的流弊，構(gòu)建了從政府、個人的二元社會主體結(jié)構(gòu)到政府、社會第三部門、個人三元社會主體結(jié)構(gòu)，并且形成了三元互動結(jié)構(gòu)下權(quán)利形態(tài)：第一，以人們手中掌握的不斷締約能力——即憲法上規(guī)定的結(jié)社權(quán)，不斷對政府（國家）施加壓力，迫使各國政府不斷改善，滿足社會公共需求；第二，使公共利益的單一代表制（政府）轉(zhuǎn)化為公共利益的多個代表制（政府、社團、個人），形成公共利益代表者的有效競爭機制；第三，社會第三部門主體藉此取得合法權(quán)利，能夠增強其成員收集信息的能力，強化其判斷力。[1]社會動態(tài)理論的確立，從自然法、契約論的角度論證了公共產(chǎn)品供給主體多元化的合法性和合理性，是政府主體監(jiān)管、社會第三部門主體監(jiān)管、市場主體監(jiān)管進行合理的產(chǎn)權(quán)配置的理論基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管作為公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，它的供給主體可以是政府主體，也可以是社會第三部門主體和市場主體，使它們在三元互動格局進行有效的競爭，并形成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的多元監(jiān)管模式。
2 監(jiān)管模式比較——三元主體下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式分析
2.1 主導(dǎo)型監(jiān)管模式：政府監(jiān)管成本收益的“弱相關(guān)、不規(guī)則相關(guān)”
新農(nóng)村建設(shè)中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，關(guān)系到農(nóng)民利益的保護，關(guān)系到綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，關(guān)系到弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展以及食品安全源的控制。所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管這一（準）公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府作為社會公共利益的主要代表，政府公權(quán)力是必須涉入的，運用政府公權(quán)力在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督方面具有天然的成本優(yōu)勢。因為政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)是一種純粹的公共產(chǎn)品，根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的理論，它的資產(chǎn)專有性程度高，提供替代產(chǎn)品供給的成本代價高昂，并且很難獲得法律上的權(quán)威性；若由私權(quán)利主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法、執(zhí)法、司法方面供給，它的經(jīng)濟成本、社會成本是巨大的，不能發(fā)揮政府供給的規(guī)模成本優(yōu)勢、政府公信力優(yōu)勢，也必將造成社會監(jiān)管成本的增加。
由于政府的理性經(jīng)濟人假設(shè)，可能出現(xiàn)政府監(jiān)管失靈、低效問題，導(dǎo)致政府供給公共產(chǎn)品的社會成本增加。我們可以從以下幾個方面分析：第一，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)難以界定清晰，而產(chǎn)權(quán)不清晰容易導(dǎo)致信息不對稱，政府官員在缺乏有效的激勵制約機制下，很容易被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利益集團“捕獲”，可能出現(xiàn)權(quán)力異化、出租和尋租，出現(xiàn)政府監(jiān)管行為與監(jiān)管收益的“弱相關(guān)和不規(guī)則相關(guān)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府監(jiān)管行為違背社會的公共利益；第二，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的單一供給模式，農(nóng)民對監(jiān)管制度沒有可選擇性，政府在沒有相應(yīng)競爭壓力的情況下，缺乏制度創(chuàng)新的動力，致使行政監(jiān)管的效率低下，不能及時滿足社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管需求，出現(xiàn)制度需求和制度供給的不均衡。在新制度經(jīng)濟學(xué)看來，在制度供給和制度需求不均衡的情況下，增加整個社會的交易成本；并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管直接關(guān)系地方經(jīng)濟利益的得失，使得地方政府對新制度抵制、修正，阻礙新制度的實施，社會資源會產(chǎn)生巨大的浪費；第三，政府監(jiān)管的成本巨大，導(dǎo)致政府不愿意或者沒有能力有效監(jiān)管。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的技術(shù)性、專業(yè)性很強，而受監(jiān)管主體在技術(shù)上往往擁有信息優(yōu)勢，政府要想對受監(jiān)管主體有效監(jiān)管，必須在相關(guān)的技術(shù)、專業(yè)、行業(yè)投入巨大的人力、財力、物力、精力，直接增加政府監(jiān)管的組織成本。甚至，政府考慮到財政預(yù)算，監(jiān)管的成本收益，不愿意提高監(jiān)管能力；第四，政府監(jiān)管行為的單方性、強制性、剛性， 導(dǎo)致行政監(jiān)管行為的不易接受性，受監(jiān)管主體可能會對監(jiān)管行為不服，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行困難，增加行政的執(zhí)行成本，也會引起不必要的爭端，增加社會的訴訟成本；并且政府行為的單方性，信息不能在政府、受監(jiān)管主體和農(nóng)民消費者之間有效溝通，致使制度供給的非合意均衡，出現(xiàn)“零和博弈”和“負和博弈”，政府監(jiān)管達不到“帕累托最優(yōu)效果”。[2]
2.2 基礎(chǔ)型監(jiān)管模式：農(nóng)民監(jiān)管成本收益的“強相關(guān)、非正相關(guān)”
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、農(nóng)民都可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，其中農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給利益關(guān)系最大，所以主要分析農(nóng)民監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，他們的監(jiān)管行為和監(jiān)管收益是“強相關(guān)”，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的動力最強，呼聲最大，他們通過各種渠道對相關(guān)主體施加壓力，通過公民的投票權(quán)、結(jié)社權(quán)推動國家、第三部門的監(jiān)管，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的基礎(chǔ)力量；農(nóng)民代表的利益主體最廣泛，利害關(guān)系最明確，他們可以通過購買指數(shù)對受監(jiān)管主體的經(jīng)濟利益進行影響，使受監(jiān)管主體認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量關(guān)系到自身的經(jīng)濟利益、利潤；農(nóng)民也可以通過訴訟等法律方式實現(xiàn)對受監(jiān)管主體的監(jiān)督，加大受監(jiān)管主體的機會主義行為的成本，使他們在巨大的經(jīng)濟成本壓力下規(guī)范運作。
雖然農(nóng)民監(jiān)管行為和收益“強相關(guān)”，但不一定必然促成“正相關(guān)”。由于信息的不對稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者具有明顯的信息優(yōu)勢，他們和農(nóng)民之間存在嚴重的信息不對稱，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息的成本高昂，也不可能在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時收集所有相關(guān)的信息；另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息具有專業(yè)性、技術(shù)性特點，普通農(nóng)民也不具有收集、分析、判斷的能力，并且信息收集、分析、處理的成本巨大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，隱患需要較長的時間才能發(fā)現(xiàn)，如果這也需要農(nóng)民自我鑒別，不具有可操作性；農(nóng)民提起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訴訟，面對的是實力雄厚的企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的舉證具有較強的專業(yè)性，農(nóng)民在舉證方面也很困難，增加了農(nóng)民的訴訟成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，一旦發(fā)生事故，社會危害后果不堪設(shè)想，這些都論證了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會成本巨大，不具有可操作性，不利于保障農(nóng)民的基本權(quán)利。
2.3 主體型監(jiān)管模式：第三部門監(jiān)管成本收益的“強相關(guān)、正相關(guān)”
第三部門是指，以供給準公共產(chǎn)品為主要取向，不以盈利為主要目標，不具有強制性，實行自愿和自治式運作，獨立于政府主體和私人主體之外的民間組織機構(gòu)。[3]它具有以下特征：第一，準公共性，它的設(shè)立是為了實現(xiàn)和維護以社會整體利益優(yōu)化，主要供給準公共產(chǎn)品，不以盈利為主要目的，既沒有私人主體的唯利性，不象政府那樣具有超市場性；第二，非強制性，即完全用政府機器的強制力量來開展活動，也就是說，它主要是靠自愿和自治的方式來運作；第三，民間性，即它在法律地位上是不能是政府的附屬物，在人員任免上不能是政府編制，在業(yè)務(wù)活動上不能是政府命令或包辦，即它必須同時既獨立于政府部門之外，又獨立于私人部門之外，以保證它的管理規(guī)范、公平、公正，平衡協(xié)調(diào)政府和私人之間的關(guān)系，使它的管理更有可執(zhí)行性，可接受性，促成監(jiān)管行為與收益的“強相關(guān)”；第四，專業(yè)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息具有較高的技術(shù)性、專業(yè)性，而且受監(jiān)管者總是具有信息優(yōu)勢，需要第三部門具有專業(yè)性，能在相關(guān)的專業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域提供專業(yè)的服務(wù)，平衡各主體之間信息不對稱的矛盾。并且第三部門是公益組織，它代表相關(guān)利益群體的公共利益，能更好的協(xié)調(diào)政府、受監(jiān)管主體和公眾的利益關(guān)系，促使第三部門的監(jiān)管行為與監(jiān)管收益“正相關(guān)”。
第三部門所具有的特征，使它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管時具有公正性、互動性、可接受性、專業(yè)性、參與性和開放性，降低具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會成本。第一，第三部門具有民間性和準公共性，可以通過參與機制，運用利益代表和利益表達的方式來影響國家立法，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的立法、執(zhí)法、司法成本。第三部門的參與，促成了政府、受監(jiān)管主體、農(nóng)民之間的互動，一定程度上克服了信息不對稱，使國家在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的立法時，充分考慮了其他監(jiān)管主體和利害關(guān)系人的利益，增加了國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)性；第二，第三部門在提供技術(shù)、質(zhì)量、性能和標準方面的專業(yè)、中立、公正，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的權(quán)威，增加受監(jiān)管主體對監(jiān)管行為的接受程度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的規(guī)定利于執(zhí)行，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的執(zhí)行成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)完善，執(zhí)行的可接受性，減少了監(jiān)管方面的糾紛，減少了不必要的訴訟成本，減輕國家司法資源的壓力；第三，降低社會的交易成本。第三部門具有開放性、互動性、多元性和參與性，可以在政府、消費者、受監(jiān)管主體之間搭建了信息平臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息低成本的向公眾公開，消費者易于收集、分析、判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息，相關(guān)主體在較低的信息成本下進行交易，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易的契約成本，增加消費者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信心指數(shù)，提高消費者的消費信心，增加社會的經(jīng)濟收益；第四，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管制度的供給、變遷、創(chuàng)新的成本。由于政府、第三部門、消費者共同參與對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，勢必出現(xiàn)有效的競爭格局，在巨大競爭的壓力下，增強了供給主體的創(chuàng)新動力；三元監(jiān)管主體之間是合意均衡，信息合理高效流動，監(jiān)管制度更易于實現(xiàn)相對均衡，加快制度變遷的周期，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的制度變遷成本；
3 監(jiān)管模式整合——政府主導(dǎo)下多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的構(gòu)建
3.1 政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式：監(jiān)管成本收益的“協(xié)調(diào)、可持續(xù)正相關(guān)”
通過對以上三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的比較，可以構(gòu)建出一種政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式，它是一種整合政府資源、社會資源、個人資源的綜合性監(jiān)管模式，是以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、以第三部門監(jiān)管為主體、以農(nóng)民監(jiān)管為基礎(chǔ)，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的權(quán)力，實現(xiàn)制度供給和需求的相對均衡，以降低社會監(jiān)管成本，實現(xiàn)監(jiān)管行為與收益“協(xié)調(diào)、可持續(xù)正相關(guān)”。
政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式是對已有的監(jiān)管資源的有機整合，而不是三者的簡單組合，它能產(chǎn)生巨大的社會收益，我們對之進行成本收益分析：第一，降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的立法、執(zhí)法、司法成本。政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管是三元社會主體合理互動的結(jié)果，國家在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法時，充分考慮了其他監(jiān)管主體和利害關(guān)系人的利益，第三部門和農(nóng)民對立法的積極參與，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息在國家、社會、個人之間順暢流動，增加了國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)性，實現(xiàn)監(jiān)管收益的“協(xié)調(diào)正相關(guān)”；第二，降低社會的交易成本。政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式在國家、第三部門、農(nóng)民之間搭建了信息平臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息低成本的向農(nóng)民公開，農(nóng)民消費者易于收集、分析、判斷相關(guān)信息，利益相關(guān)主體在較低的信息成本下進行交易，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易的契約成本，增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的信心指數(shù)；第三，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管制度的供給、變遷、創(chuàng)新的成本。由于三元主體共同參與對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管這一公共產(chǎn)品的供給，這樣在數(shù)量上增加了公共產(chǎn)品的供給，即增加了社會的總收益，三元主體的競爭，有利于形成有效的競爭格局，在巨大競爭的壓力下，供給主體必將提高供給的質(zhì)量；三元監(jiān)管主體的合意均衡，信息合理高效流動，監(jiān)管制度更易于實現(xiàn)相對均衡，促使監(jiān)管收益的“可持續(xù)正相關(guān)”。
3.2 路徑選擇：政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式的具體構(gòu)建
3.2.1 加強政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料立法、執(zhí)法、司法方面的監(jiān)管
新農(nóng)村建設(shè)是在政府主導(dǎo)下進行的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管也離不開政府的主導(dǎo)作用。第一，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的市場準入標準。建立嚴格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)市場準入制度，從源頭上制止不合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進入市場，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量防護網(wǎng)的首要防線。我國法律應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)具備的生產(chǎn)、儲存和檢測條件，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的立項、技術(shù)狀況進行實質(zhì)性審查，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的社會責(zé)任；第二，整合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)的法律體系。我國目前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本法，這些法律停留在行政管理層次，很多規(guī)定有交叉、重疊、矛盾、空白，并且不具有操作性，導(dǎo)致無“法”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者違法行為進行制裁；第三，加大受監(jiān)管主體的違法責(zé)任后果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)是有限理性的，具有經(jīng)濟人思維，具有機會主義傾向，他們在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給時，擁有的信息成本優(yōu)勢，如果對違法后果的預(yù)期成本低于違法收益，他們它會盡一切努力實現(xiàn)自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背法律和社會整體利益。所以必須加大它的違法責(zé)任后果，不能僅僅停留在罰款層次、行政處罰層次，而要給予相關(guān)責(zé)任人刑事處罰，能力處罰（禁止它從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的資格），對違法企業(yè)的商譽給予降級懲罰，使它在巨大經(jīng)濟、法律、社會輿論的壓力下克制機會主義行為。正如孟德斯鳩所言“雖然欲望可能會促使他們做壞人，然而利益卻阻止他們這樣做”。[4]
3.2.2 健全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)的第三部門的組織體系
新農(nóng)村建設(shè)中，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)的第三部門，為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村的和諧發(fā)展提供組織保障。第一，提高農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門法律地位。目前我國農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門數(shù)量有限，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，并且法律地位不高，往往沒有完全獨立的法律地位，在人事、業(yè)務(wù)、財務(wù)上受行政機關(guān)很大的限制。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)第三部門將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，政府也要把具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理權(quán)限回歸第三部門，使他們擁有準公共權(quán)力，保障它們的獨立性、權(quán)威性、公正性；[5]第二，建立體系完整的農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門。農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，必須建立完整的組織體系，即建立制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料標準的機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的檢測機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的風(fēng)險評估機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用評估機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息收集、分析、披露機構(gòu)，各機構(gòu)分工合作，相互配合，共同實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管。第三，加強對第三部門監(jiān)督和約束。由于我國的文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實，第三部門常常出現(xiàn)“先天不足”和“后天失調(diào)”的現(xiàn)象，可能被一些食品利益集團“捕獲”或者淪為政府的“附屬機構(gòu)”，喪失它應(yīng)有的公正性、公益性和獨立性，所以我們要建立對第三部門的監(jiān)管約束機制來保障其利益協(xié)調(diào)功能的實現(xiàn)。我們對第三部門的監(jiān)督約束主要包括外部監(jiān)督機制、第三部門的同行互律機制以及第三部門組織的內(nèi)部自律機制。[6]
3.2.3 確保農(nóng)民市場活動主體的權(quán)利，建立農(nóng)民消費者監(jiān)管的利益驅(qū)動機制
新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，必須保障農(nóng)民的市場活動主體地位，建立農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的利益驅(qū)動機制。第一，確保農(nóng)民個人的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)等。無論是政府主體的監(jiān)管，還是相關(guān)第三部門的監(jiān)管，都必須保證農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)，這樣才能客觀上推動政府主體監(jiān)管和第三部門主體的監(jiān)管的實施；另外，農(nóng)民利益受到侵害，也最有動力對政府和第三部門施加壓力，比如，向政府部門反映、消費者協(xié)會投訴或者向人民法院起訴，來促使他們履行監(jiān)管義務(wù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的依法監(jiān)管。第二，建立農(nóng)民監(jiān)管的利益驅(qū)動機制。[7]農(nóng)民消費者也是經(jīng)濟人，是市場中的弱勢群體，在維護自己的權(quán)利時也要考慮成本收益，尤其是對抗實力強大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)，所以政府要建立利益驅(qū)動機制，用利益來引導(dǎo)農(nóng)民的行為，提高農(nóng)民監(jiān)管的動力。政府盡量提供充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、價格、性能信息，以克服信息不對稱，促使農(nóng)民有能力進行更有效的監(jiān)管。減輕農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訴訟中的舉證責(zé)任，延長起訴時效，提高受監(jiān)管主體對農(nóng)民的民事賠償標準，使農(nóng)民愿意起訴維護自己的權(quán)利。第三，建立農(nóng)民監(jiān)管的利益保障機制。無論是法律上規(guī)定的農(nóng)民消費者權(quán)利，還是建立相應(yīng)的利益驅(qū)動機制，其目的都是最終實現(xiàn)農(nóng)民消費者的利益、保障消費者的利益。所以我們要建立相應(yīng)的利益保障機制，建立農(nóng)業(yè)行業(yè)相應(yīng)的社會保險、企業(yè)賠償和國家救助等制度，使農(nóng)民消費者的利益能夠得到制度的保障，實現(xiàn)農(nóng)民消費者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的持續(xù)性監(jiān)管。
參考文獻：
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