[ 何寧湘 ]——(2007-8-14) / 已閱53291次
第96條 事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，涉及工作條件、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
即便是這樣，也存在下列重大問(wèn)題：（1）、如果說(shuō)，第96條所稱“勞動(dòng)合同”是狹義的，那么對(duì)于簽訂聘用合同的是否可理解為不能適用《勞動(dòng)合同法》；（2）、目前我國(guó)約有50%的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行人事制度改革但并未實(shí)行聘用制，是否排除在第96條之外；（3）、目前尚有大量的事業(yè)單位尚未進(jìn)入社保體系，如何適用《勞動(dòng)合同法》。
綜上，可以清楚看到：
1、眾所周知，法律是調(diào)整各社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，但不能說(shuō)凡社會(huì)關(guān)系就存在法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真透析事業(yè)單位與其工作人員之間人事關(guān)系的內(nèi)容與性質(zhì)，符合法律關(guān)系調(diào)整范圍的方可納入。
2、關(guān)于事業(yè)單位與其工作人員、規(guī)范聘用合同以及人事關(guān)系缺失法律規(guī)范，至少目前沒(méi)有實(shí)體法律規(guī)范，就如同結(jié)婚時(shí)沒(méi)有婚姻法，多半只能由家長(zhǎng)確認(rèn)、擺婚宴婚禮議式、登報(bào)申明讓局部社會(huì)來(lái)知曉，借以達(dá)到“告示”夫妻關(guān)系，但不能說(shuō)，這一關(guān)系是某一婚姻法上的夫妻關(guān)系。
3、人事關(guān)系中，事業(yè)單位的權(quán)力可以說(shuō)出個(gè)1、2、3... 甚至數(shù)不清，而工作人員的權(quán)利就不知從何而說(shuō)，即法律關(guān)系上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容缺失。
4、通常事業(yè)單位在履行職能時(shí)行使部分公權(quán)力，即通常所稱的“行政法授權(quán)的行政權(quán)力”，這是我國(guó)社會(huì)關(guān)系中的特殊現(xiàn)象與獨(dú)有組織機(jī)構(gòu)，對(duì)此不少專家學(xué)者認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按其職能特征分流為國(guó)家機(jī)關(guān)與企業(yè)化兩類，如原為司法行政機(jī)關(guān)主管事業(yè)單位的律師事務(wù)所現(xiàn)已轉(zhuǎn)為合伙制等類型的組織，又如原為事業(yè)單位的城管隊(duì)現(xiàn)已升格為國(guó)家機(jī)關(guān)之一的“城市管理執(zhí)法局”，律師、城管執(zhí)法局工作人員與單位之間的關(guān)系分別《律師法》、《公務(wù)員法》規(guī)范與調(diào)整。正是由于事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性、政策性、非權(quán)利義務(wù)性，不可能有與之相對(duì)應(yīng)的法律來(lái)加以調(diào)整。
5、本次立法機(jī)關(guān)試圖以《勞動(dòng)合同法》第96條的設(shè)立，來(lái)讓事業(yè)單位與工作人員之間的聘用合同有實(shí)體法來(lái)調(diào)整，讓聘用合同關(guān)系成為法律關(guān)系。讓聘用合同與人事關(guān)系實(shí)現(xiàn)分離，讓其建立用人關(guān)系、讓《勞動(dòng)合同法》調(diào)整聘用合同中規(guī)定或約定直接涉及工作人員的權(quán)益與切身經(jīng)濟(jì)利益部分，這一良好初衷無(wú)疑是可取的，思路也是正確的。
6、如果說(shuō)，第96條包含有事業(yè)單位聘用合同適用《勞動(dòng)合同法》的意思，其最為關(guān)鍵的是，立法機(jī)關(guān)要盡快規(guī)范與明確事業(yè)單位與其工作人員所享有并應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。
不論怎么說(shuō)，無(wú)論在法律制度上、人事制度存在著怎樣的問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》已出臺(tái)，并距今僅有不足半年時(shí)間就要生效施行了。對(duì)于實(shí)行了聘用制的事業(yè)單位，國(guó)家必須盡快明確第96條的所指的，一但明確聘用合同適用《勞動(dòng)合同法》，至少實(shí)行聘用制的事業(yè)單位的用人管理應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。如果說(shuō)“凡采用事業(yè)單位與其工作人員聘用合同書(shū)的，不適用《勞動(dòng)合同法》”則另當(dāng)別論。但這必須要立法部門(mén)或有權(quán)機(jī)關(guān)做出明確的具體規(guī)定或解釋。
參考文獻(xiàn)
1.勞動(dòng)法
2.國(guó)發(fā)(1986)77號(hào) 《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定（已廢止） 》
3.國(guó)辦發(fā)[2002] 35號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》
4.法釋[2003]13號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》
5.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編 信春鷹主編《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法釋義》
6.騰訊網(wǎng)《勞動(dòng)合同法新增休息休假等條款 擴(kuò)大適用范圍》
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上海女教師--荷舒的提問(wèn)：教師的勞動(dòng)合同是否屬于新勞動(dòng)合同法的范圍
周菁華[上海律師] 解答：教師一般情況下屬于人事管理、可參照勞動(dòng)合同法執(zhí)行。
李 軍[上海律師] 解答：教師一般情況下屬于人事管理，但與學(xué)校建立勞動(dòng)關(guān)系的，依照勞動(dòng)合同法執(zhí)行。
李華平[上海律師] 解答：教師身份要分情況的，如果是公立學(xué)校的教師，擁有事業(yè)單位編制的，訂立《聘用合同》，適用《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》，不適用《勞動(dòng)法》。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，如果在《聘用合同辦法》沒(méi)有規(guī)定的，可以依照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果是公立學(xué)校的教師，沒(méi)有事業(yè)單位編制或者是民辦學(xué)校的教師，適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》。
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