[ 易青洪 ]——(2007-9-2) / 已閱19862次
法院廉政文化建設(shè)與反腐倡廉的幾點(diǎn)思考
袁州區(qū)法院 易青洪
內(nèi)容摘要: 反腐倡廉構(gòu)建和諧社會，需要大力弘揚(yáng)廉政文化，法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特點(diǎn)的個性，其核心價值觀是為民、公正、清廉，其中“為民”是本質(zhì)特征，“公正”是根本要求，“清廉”是內(nèi)在要求。筆者從廉政文化建設(shè)對反腐倡廉的重要意義 、法院廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容兩方面加以論述，以至探討如何加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社會主義司法公正、司法為民。
關(guān)鍵詞： 廉政 為民 和諧社會 文化建設(shè)
腐敗的本質(zhì)是對人民賦予的權(quán)力、對公共權(quán)力的濫用。腐敗和權(quán)力是依存關(guān)系。權(quán)力過分集中,權(quán)力行使不當(dāng)都容易產(chǎn)生腐敗。人們常說，司法正義是社會正義的最后防線，而審判是這道防線最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，面對當(dāng)前的社會環(huán)境，法院應(yīng)如何發(fā)揮其反腐倡廉應(yīng)有作用，構(gòu)建社會主義和諧社會呢，筆者認(rèn)為人民法院應(yīng)該加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在法院系統(tǒng)形成反腐倡廉的文化氛圍，本文從廉政文化從反腐倡廉的重要意義及形成反腐氛圍，如何做到司法公正，司法為民，建構(gòu)社會主義和諧社會談幾點(diǎn)粗淺的思考。
一、廉政文化建設(shè)對反腐倡廉的重要意義
反腐倡廉構(gòu)建和諧社會，需要大力弘揚(yáng)廉政文化。廉政文化是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。要把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)作為建立健全教育、制度、監(jiān)督懲防腐敗體系的重要載體，積極傳播廉政知識，弘揚(yáng)廉政精神，開展面向全社會的形式多樣的反腐倡廉宣傳教育，正確引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識腐敗的本質(zhì)、產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)的特點(diǎn)和反腐敗的規(guī)律，增強(qiáng)公眾反腐敗信心和支持參與反腐敗斗爭的積極性，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特點(diǎn)的個性，其核心價值觀是為民、公正、清廉，其中“為民”是本質(zhì)特征，“公正”是根本要求，“清廉”是內(nèi)在要求。法院作為審判機(jī)關(guān)其廉政文化建設(shè)在反腐倡廉過程中的重要意義主要為以下幾個方面：
（一）法院廉政文化建設(shè)是落實(shí)“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針的必然要求。最高法院明確將胡錦濤總書記“公正司法，一心為民”的重要指示確立為人民法院工作的指導(dǎo)方針。“公正司法，一心為民”是新時期人民法院衡量全部司法活動的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是人民法院廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。一方面，廉潔與公正從來就是聯(lián)系在一起的。“公生明、廉生威”，一個清正廉潔的法官，能促進(jìn)司法公正，提高司法公信力；反之，如果法官不廉，貪贓枉法，則必然導(dǎo)致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉潔與為民也是密不可分的。廉潔是對領(lǐng)導(dǎo)干部從政的基本要求，也是對法官從事司法活動的必然要求。如果法官漠視人民群眾的訴求，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取一己私利，徇私舞弊、枉法裁判，則與司法為民的要求格格不入。因此，要做到公正司法、一心為民，必須大力加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)。
（二）法院廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)自身反腐敗斗爭的需要。近幾年全國法院系統(tǒng)通過開展各類主題教育活動，健全落實(shí)各項廉政制度，法院的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著的成效，但法院系統(tǒng)反腐敗斗爭形勢依然很嚴(yán)峻。一是在社會轉(zhuǎn)型時期法官面臨更多的考驗(yàn)和誘惑。法官是掌有審判權(quán)或執(zhí)行權(quán)的群體，少數(shù)當(dāng)事人、律師或訴訟代理人為了在訴訟或執(zhí)行中達(dá)到不正當(dāng)?shù)哪康模械耐ㄟ^各種人情關(guān)系向法官說情，有的千方百計與法官拉關(guān)系，有的試圖用請吃或送錢送物等手段直接或間接賄賂、腐蝕法官。二是當(dāng)前法院系統(tǒng)的違法違紀(jì)案件依然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪污受賄、枉法裁判以及違反社會管理秩序和社會道德的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）建設(shè)廉政文化對保障司法公正具有極大的促進(jìn)作用。廉政文化，具有導(dǎo)向功能、激勵功能、約束功能和教育功能。人民法院通過建設(shè)廉政文化，營造尊廉崇廉的氛圍，使法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)宗旨觀念和職業(yè)道德意識，在司法活動中公正裁判。唯有這樣，社會公眾才會從內(nèi)心敬仰法律，敬重法官，堅定對司法公正的信心。對全社會而言，建設(shè)廉政文化，使各類公務(wù)人員和廣大民眾時時處處受到高尚、文明、清廉的風(fēng)氣的感染和熏陶，在全社會營造廉潔光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍，人人尊重法律、崇尚法律、遵守法律，恪守社會公德。在參與訴訟活動中公平、公正、誠信成為人們普遍的理念，司法活動中說情、請吃、賄賂等與社會道德不相容的行為已為人們所不齒�？梢韵胂�，廉政文化建設(shè)在凈化社會風(fēng)氣的同時對促進(jìn)司法公正的作用是毫無疑問的。當(dāng)然，凈化社會風(fēng)氣需要全社會共同努力才有可能，就目前來說，廉政文化建設(shè)尚處于初級階段，其實(shí)踐的地域也有限，廉政文化建設(shè)的深度和廣度也遠(yuǎn)沒有達(dá)到上述理想目標(biāo)的程度。廉政文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，任務(wù)還十分艱巨。
二、法院廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容
司法的過程就是化解矛盾，解決糾紛，司法的作用就是維護(hù)公正、實(shí)現(xiàn)和諧，司法既是和諧社會的創(chuàng)建者，也是和諧社會的維護(hù)者。法院廉政文化建設(shè)是就是為司法活動營造更好的司法條件。法院廉政文化建設(shè)是圍繞廉政主題開展的一系列文化教育活動，其目的在于使廣大法官和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，切實(shí)解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的根本問題，并通過潛移默化的作用和影響，增強(qiáng)法官干警的反腐倡廉意識，營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍，為法院反腐敗工作提供智力支持和思想保證。具體而論，法院廉政文化的基本內(nèi)涵包括三個層次，即思想文化、制度文化和物質(zhì)文化，其中物質(zhì)文化、制度文化處于較低層次，思想文化屬于較高層次。法院廉政思想文化需要科學(xué)規(guī)范的制度和一定的物質(zhì)設(shè)施來保證，同時法院物質(zhì)設(shè)施和規(guī)章制度的建設(shè)要體現(xiàn)法院思想文化。
（一）法院思想文化。廉政文化首先是一種思想文化，加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)，必須用廉政的思想文化教育廣大法官和工作人員，使廉潔司法成為廣大法官共同的信仰、追求和自覺實(shí)踐。法院思想文化的內(nèi)涵包括三個方面：一是法官的道德文化，一方面指法官作為普通公民應(yīng)具有“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”等道德品質(zhì)，另一方面指法官應(yīng)具有符合其職業(yè)特點(diǎn)的保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動等職業(yè)道德品質(zhì)；二是培育積極向上的司法文化，一方面要承傳和發(fā)揚(yáng)我國歷史中形成的秉公執(zhí)法、清正廉明、懲惡揚(yáng)善等優(yōu)秀司法文化傳統(tǒng)，另一方面也要借鑒和吸收權(quán)力制約、人人平等、權(quán)利至上等西方的優(yōu)秀司法文化傳統(tǒng)；三是要旗幟宣明地反對官本位、權(quán)大于法、司法人情化等消極司法文化和腐朽文化，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)符合“三個代表”要求的、符合人民群眾最根本利益的符合時代要求的廉政文化。
（二）法院制度文化。法院制度文化是約束法官行為的規(guī)范性文化。廉政制度是法院廉政文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式，是法官保持良好職業(yè)操守和公正廉潔司法的重要保障，而健康向上的法院廉政文化又促使法官更加自覺地遵守法院各項廉政制度。人民法院要結(jié)合“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改活動，一方面健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度，即以民商事審判和執(zhí)行工作為重點(diǎn)，對容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)、容易出現(xiàn)違規(guī)辦案、不文明行為等崗位和環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范，通過落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、健全案件質(zhì)量評查制度、完善審判流程管理機(jī)制、推行廉政保證金制度等措施，構(gòu)建規(guī)范司法活動的長效工作機(jī)制；另一方面強(qiáng)化外部監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞單位的輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，通過走訪人大代表、邀請各界人士座談、公開舉報電話、設(shè)立舉報箱、建立網(wǎng)上投訴窗口等方式，保障監(jiān)督渠道的暢通，廣泛征求意見和建議，從制度上保證法院依法公正行使審判權(quán)和法官的廉潔性。
（三）法院物質(zhì)文化。法院物質(zhì)文化是以有形的實(shí)物形態(tài)存在的文化，是法院在長期的審判與建設(shè)實(shí)踐中逐步積累的、凝聚著法院思想文化的物質(zhì)環(huán)境，直觀反映法院建設(shè)成就和廉政文化的品位。具體到法院建筑的風(fēng)格、審判法庭的布局、文化設(shè)施的建設(shè)、辦公設(shè)備的現(xiàn)代化、司法裝備和生活場所等都要展現(xiàn)廉政文化特色，凸顯中外古今的廉政文化，展示“公正高效”、“清正廉潔”、“司法為民”等理念。通過加強(qiáng)法院物質(zhì)文化建設(shè)，使法官在積極向上的廉政文化氛圍中工作和生活，感受環(huán)境對自身言談舉止和行為的規(guī)范，逐步養(yǎng)成良好的廉政文化習(xí)慣。
三、如何加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)
廉政文化建設(shè)作為新時期反腐倡廉工作的一個新課題，目前廉政文化建設(shè)還處于初級階段，發(fā)展完善尚需時日。法院廉政文化是法院文化的重要組成部分，是落實(shí)法院各項制度與目標(biāo)的思想保障和確保法官遵守各種行為規(guī)范的內(nèi)在約束。加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)，必須充分認(rèn)識和把握法院廉政文化的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。
（一）以人為本的觀念。人是社會的主體，社會和諧，關(guān)鍵在人。樹立以人為本的意識，堅持反腐倡廉工作人本理念，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的。要把宣傳教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，不斷增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育親和力，使法院干警易于接受，促使法院干警將法律、紀(jì)律等他律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月�，把外在的�?qiáng)制變成內(nèi)在的自覺，使不搞腐敗不只是迫于懲治的畏懼，更重要的是出于對人民賦予的權(quán)力的珍惜和對自我人格的珍重，讓廉潔自律意識在心底扎根。在查辦違紀(jì)違法案件、剎風(fēng)整紀(jì)的過程中，充分尊重和保護(hù)黨員干部的人格、人身和其他合法權(quán)益，同時注意把握和處理好懲處與保護(hù)的關(guān)系，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵探索者，教育失足者，懲治腐敗者，追究誣陷者，充分保護(hù)、調(diào)動好廣大黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對于廣大法院干警來說,自我養(yǎng)成廉潔自律意識,不斷地自省自律,才能夠起到拒腐防變的作用。
（二）與工作特色相結(jié)合。作為法院文化的重要組成部分之一，各級法院要充分認(rèn)識建設(shè)廉政文化的重要性和必要性，把廉政文化建設(shè)列入重要議事日程，響亮地提出廉政文化建設(shè)這一目標(biāo)，使廉政文化建設(shè)獨(dú)立形成聲勢，體現(xiàn)司法工作特色，使之成為先進(jìn)法院文化中的一大亮點(diǎn)，要堅持以人為本的宗旨，立足于提高法官和其他工作人員的整體素質(zhì)，以發(fā)揮其在確保司法公正中的積極作用。并在法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮其特有的作用
（三）以反腐倡廉出發(fā)點(diǎn)。法院廉政文化建設(shè)，既有要認(rèn)真總結(jié)法院系統(tǒng)在這方面已有的經(jīng)驗(yàn)，同時也要積極借鑒吸收在這方面起步較早的地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗(yàn)。在理論研究方面，既要繼承并發(fā)揚(yáng)光大我國古代優(yōu)秀的廉政文化傳統(tǒng)，從中汲取營養(yǎng)，也要結(jié)合現(xiàn)代司法工作的特點(diǎn)，與時俱進(jìn)，在廉政文化建設(shè)理論上有所創(chuàng)新。法院的廉政文化是法院文化的有機(jī)組成部分，建設(shè)法院的廉政文化要與創(chuàng)建法院文化的其他活動相融入，要以法院系統(tǒng)開展的各項主題活動為載體，有計劃、有目標(biāo)、有步驟地開展，既要有生動活潑的形式，也要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。既有符合司法工作特點(diǎn)的個性，更有服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局而體現(xiàn)的共性特征。通過建設(shè)廉政文化，人民法院真正營造出一種反腐倡廉的道德氛圍。
（四）以自我教育為關(guān)鍵。鄧小平同志指出,對貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象,我們主要通過兩個方面來解決,一個是教育,一個是法律。教育在這里之于人民法院來說主要是使廣大干警堅定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念,真正過好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)”,拒腐防變。但筆者認(rèn)為自我教育才是反腐倡廉的關(guān)鍵點(diǎn),這正如同外因和內(nèi)因這兩個要素,內(nèi)因是起決定作用的。法院干警的自我教育是自省自律的重要手段, 法院干警應(yīng)依據(jù)黨和國家的有關(guān)規(guī)定不斷地進(jìn)行對比檢查,與先進(jìn)找差距,深入持久地學(xué)習(xí)馬列理論,增強(qiáng)愛國主義熱情,在內(nèi)心樹立正確的人生觀、世界觀,并力爭自己成為先進(jìn)典型。從而使人民法院廉政文化氛圍建立,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入、持久、有效地開展。
（五）以形成法院廉政文化制度為歸宿。廉政文化建設(shè)將是一項持久的、經(jīng)常性的工作，要扎扎實(shí)實(shí)把這項工作開展好，不能急于求成。不在于有多少豪言壯語，也不在于有多么驚天動地的舉動，關(guān)鍵在于日復(fù)一日、年復(fù)一年的潛移默化。不能把建設(shè)廉政文化簡單理解為只是單純組織一些文化活動和開展一些思想政治教育活動。因?yàn)閺膬?nèi)容方面講，建設(shè)廉政文化還應(yīng)包括廉政制度文化建設(shè)。從更大的層面說，建設(shè)廉政文化還包括建立民主和法治的政治制度。因此對全社會來說，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對法院系統(tǒng)來說，廉政文化建設(shè)主要是建設(shè)廉政精神文化和廉政制度文化。要加大廉政文化宣傳力度，充分發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向功能、激勵功能和教育功能。
