[ 石安洲 ]——(2007-10-24) / 已閱34445次
我國關(guān)于全社會(huì)力量參與禁毒的法律規(guī)定
法學(xué)碩士研究生 石安洲
第一節(jié) 社會(huì)組織開展禁毒宣傳教育，落實(shí)禁毒防范措施的法律規(guī)定
一、發(fā)動(dòng)社會(huì)組織開展禁毒宣傳教育工作的重要性
禁毒工作是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠職能部門的努力，是不可能取得成功的。因此，必須通過政府及其相關(guān)部門的禁毒工作，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民在禁毒活動(dòng)中的義務(wù)，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委員會(huì)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)廣泛參與的禁毒工作格局。
禁毒宣傳教育是指通過各種途徑讓人們了解和認(rèn)識(shí)造成毒品問題的基本因素和有關(guān)知識(shí)，揭示毒品對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)的巨大危害，提高全民尤其是青少年認(rèn)知毒品、拒絕毒品的能力，從而構(gòu)筑全社會(huì)防范毒品侵襲的有效體系。禁毒的關(guān)鍵在于喚起民眾。提高全民禁毒意識(shí)是一項(xiàng)治本之策和戰(zhàn)略任務(wù)，在全體國民中廣泛深入地開展禁毒宣傳教育。做好禁毒宣傳教育沒有單一的模式及方案，也不能只單靠一個(gè)部門去推動(dòng)。禁毒宣傳教育是必須要持續(xù)的、有遠(yuǎn)見的、與時(shí)并進(jìn)的，也有如春風(fēng)化雨般地教育年輕一代選擇健康生活，珍惜自己的生命。禁毒宣傳教育不一定像打了預(yù)防針般于短期內(nèi)發(fā)生作用，或許要經(jīng)過很長的時(shí)間才見到效果，但我們要肩負(fù)著禁毒宣傳教育的使命感，把預(yù)防信念及行動(dòng)深入民心，讓更多人“關(guān)注”毒品問題，參與到打擊毒品的行動(dòng)中來。
二、關(guān)于開展禁毒宣傳教育的法律規(guī)定
（一） 有關(guān)單位在禁毒宣傳教育工作中的職責(zé)劃分
為組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位并動(dòng)員全社會(huì)的力量開展禁毒斗爭的職責(zé)，充分發(fā)揮國家禁毒委員會(huì)各成員單位的職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，共同搞好禁毒工作，國家禁毒委員于2000年10月下發(fā)《國家禁毒委員會(huì)成員單位主要職責(zé)》明確規(guī)定了國家禁毒委員會(huì)成員單位在禁毒工作中的主要職責(zé)，其中涉及到禁毒宣傳教育工作的主要有：
1．公安部：掌握毒品違法犯罪動(dòng)態(tài)，研究制定預(yù)防對(duì)策；組織、指導(dǎo)、監(jiān)督禁毒宣傳教育。
2．中央宣傳部：宣傳黨中央、國務(wù)院及國家禁毒委員會(huì)有關(guān)禁毒工作的部署和指示精神；參與制定禁毒宣傳工作的方針、政策和規(guī)劃；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位宣傳國家禁毒法律、法規(guī)、方針、政策、禁毒知識(shí)和禁毒斗爭的成果、經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型及重大活動(dòng)。
3．衛(wèi)生部：貫徹“預(yù)防為主”的方針，積極開展健康教育工作。
4．外交部：配合有關(guān)部門做好禁毒對(duì)外宣傳工作。
5．教育部：制定教育系統(tǒng)開展禁毒教育工作的政策、規(guī)劃，將禁毒教育作為大、中、小學(xué)德育和安全教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入學(xué)校日常教育工作；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定有關(guān)學(xué)校防毒、禁毒的制度和措施，明確校長是第一責(zé)任人，把學(xué)校無吸毒、販毒現(xiàn)象作為學(xué)校德育和安全教育的一項(xiàng)基本目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)大、中、小學(xué)生的法制教育和禁毒教育，提高其防毒、禁毒意識(shí)；配合有關(guān)部門開展對(duì)全社會(huì)的禁毒宣傳教育工作。
6．民政部：加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)禁毒政策的落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)禁毒社團(tuán)的管理，支持其依法開展工作。
7．司法部：開展禁毒法制宣傳教育，并將其納入普法教育規(guī)劃。
8．文化部：發(fā)揮文藝團(tuán)體及各級(jí)群眾藝術(shù)館、文化館（站）的作用，運(yùn)用各種藝術(shù)形式宣傳國家禁毒法律、法規(guī)和方針、政策；支持、鼓勵(lì)文藝工作者通過藝術(shù)創(chuàng)作反映禁毒斗爭中涌現(xiàn)出的英雄事跡，揭露國內(nèi)外毒品犯罪分子的罪惡，揭示毒品對(duì)人類生命、社會(huì)秩序、家庭和個(gè)人幸福的嚴(yán)重危害性；按照國家禁毒委員會(huì)的部署，協(xié)助有關(guān)部門和單位做好重大宣傳文藝活動(dòng)的組織工作。
9．國家廣播電影電視總局：指導(dǎo)各電臺(tái)、電視臺(tái)開展禁毒法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)知識(shí)的宣傳普及工作，協(xié)調(diào)中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)宣傳報(bào)道禁毒工作；支持、鼓勵(lì)廣播電影電視工作者創(chuàng)作反映禁毒題材的電影、電視和廣播節(jié)目。
10．國家工商行政管理局：配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的宣傳教育工作。
11．國家林業(yè)局：配合有關(guān)部門做好林區(qū)禁毒宣傳工作。
12．國家藥品監(jiān)督管理局：配合有關(guān)部門管理戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展藥物濫用社區(qū)防治和預(yù)防教育工作。
13．解放軍總參謀部：協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)部門，做好軍隊(duì)內(nèi)部的禁毒工作；支持、協(xié)助各地區(qū)和有關(guān)部門開展禁毒工作。
14．全國總工會(huì)：組織協(xié)調(diào)直屬新聞單位，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)職工群眾的禁毒宣傳教育工作。
15．共青團(tuán)中央：加強(qiáng)青少年法制宣傳教育工作，在青少年中普及禁毒法律知識(shí)，增強(qiáng)青少年拒毒防毒意識(shí)；開展豐富多彩的文化、科技、體育活動(dòng)，豐富青少年精神生活，教育青少年遠(yuǎn)離毒品；組織青少年積極參與禁毒專項(xiàng)斗爭和有關(guān)禁毒工作；優(yōu)化青少年成長環(huán)境，進(jìn)一步維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，做好涉毒青少年的幫教工作。
16．全國婦聯(lián)：加強(qiáng)禁毒宣傳教育工作，教育婦女遠(yuǎn)離毒品；把禁毒工作作為各級(jí)婦聯(lián)參與社會(huì)治安綜合治理的重要工作內(nèi)容之一，實(shí)行目標(biāo)管理，通過組織形式多樣的活動(dòng)，推動(dòng)禁毒工作；發(fā)揮婦女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭禁毒宣傳教育工作。
（二） 開展全民禁毒宣傳教育的具體法律規(guī)定
我國目前沒專門規(guī)定禁毒宣傳教育的法律，關(guān)于禁毒宣傳教育的規(guī)定散見于
國務(wù)院各部委的一些決定、通知和地方條例中。其中較為重要的有：《全民禁毒宣傳教育實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒宣傳工作的通知》、《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生毒品預(yù)防工作的通知》、《云南省禁毒條例》等。
1998年5月在北京舉辦的《全國禁毒展覽》，可謂是我國開展禁毒宣傳教育的一個(gè)里程碑。隨后，全民禁毒宣傳教育的問題便提了出來，在全國掀起了熱潮：國家教育委員會(huì)會(huì)同國家禁毒委員會(huì)下發(fā)通知，規(guī)定把禁毒教育作為國民素質(zhì)教育的組成部分，正式納入中小學(xué)德育教育教學(xué)大綱，要求在大中小學(xué)校有針對(duì)性地開展形式多樣的禁毒教育，全國婦聯(lián)、中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、共青團(tuán)組織和一些宗教團(tuán)體等也積極參與禁毒教育。
1．全民禁毒宣傳教育的指導(dǎo)思想、對(duì)象和任務(wù)
2005年1月為大力開展全民禁毒宣傳教育，國家禁毒委制定了《全民禁毒宣傳教育實(shí)施意見》，要求廣泛深入地開展禁毒教育，提高全民禁毒意識(shí)和抵制毒品能力，這是禁毒工作的治本之策。各級(jí)黨委宣傳部門，公安、教育、民政、司法、文化、廣播影視部門，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織以及各級(jí)禁毒辦事機(jī)構(gòu)在全民禁毒宣傳教育中擔(dān)負(fù)十分重要的職責(zé)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分履行職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合，切實(shí)抓好全民禁毒宣傳教育各項(xiàng)措施的落實(shí)，真正打一場禁毒人民戰(zhàn)爭。
�。�1）全民禁毒宣傳教育的指導(dǎo)思想：開展全民禁毒宣傳教育要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，遵循以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念和“面向全民、突出重點(diǎn)、常抓不懈、注重實(shí)效”的方針，堅(jiān)持禁毒教育工作與毒品形勢的發(fā)展變化相適應(yīng)，堅(jiān)持普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，堅(jiān)持禁毒教育與國民素質(zhì)教育相互融合、相互促進(jìn)，以提高全民禁毒意識(shí)和自覺抵制毒品的能力為核心，不斷增強(qiáng)禁毒教育的科學(xué)性、廣泛性、針對(duì)性和實(shí)效性，在全社會(huì)倡導(dǎo)積極、健康的生活態(tài)度和生活方式，形成全民抵制毒品、參與禁毒的社會(huì)氛圍，最大限度地減少毒品需求和危害。
（2）禁毒宣傳教育的主體：2005年實(shí)行的《云南省禁毒條例》第19條明確規(guī)定：廣播電視、新聞出版、文化等部門應(yīng)當(dāng)將禁毒宣傳納入工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)落實(shí)，各大眾傳播媒體有義務(wù)進(jìn)行禁毒宣傳。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開展禁毒宣傳教育活動(dòng)。這是關(guān)于大眾傳播媒介單位及其行政主管部門、人民團(tuán)體和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行禁毒宣傳責(zé)任的規(guī)定。本條規(guī)定是為了從宣傳教育入手，進(jìn)一步加大宣傳教育，廣泛開展禁毒宣傳和禁毒教育，使人們真正了解毒品對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的危害。禁毒宣傳教育的主體不僅包括各級(jí)禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、公安、宣傳、廣播電影電視、教育、衛(wèi)生、民政、司法等部門，還包括新聞媒體、學(xué)校及其他各級(jí)、各類企事業(yè)單位；不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村民委員會(huì)、街道辦事處、居民委員會(huì)等基層組織，還包括禁毒志愿者及廣大人民群眾等。廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站要充分發(fā)揮宣傳輿論陣地作用，有效利用社會(huì)資源，積極宣傳報(bào)道典型事例，主動(dòng)開展禁毒公益宣傳。教育、文化、衛(wèi)生、司法行政、公安等部門要各盡其責(zé)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要充分發(fā)揮作用，動(dòng)員和激勵(lì)廣大人民群眾積極參加禁毒斗爭，廣泛開展面向全社會(huì)的禁毒宣傳教育活動(dòng)。
（3）全民禁毒宣傳教育的對(duì)象：禁毒教育面向全體公民。重點(diǎn)對(duì)象是：青少年；有高危行為的人群；有吸毒行為的人員；毒品問題嚴(yán)重地區(qū)的居民和流動(dòng)人口；公職人員。
（4）全民禁毒宣傳教育的任務(wù)：全民禁毒宣傳教育的基本任務(wù)是介紹毒品形勢，普及禁毒知識(shí)，傳播禁毒觀念，宣傳禁毒法規(guī)，動(dòng)員全民禁毒；其核心是增強(qiáng)全民禁毒意識(shí)，提高公民對(duì)毒品及其危害的認(rèn)知能力和抵御能力。對(duì)一般人群以普及知識(shí)為主，對(duì)高危人群以結(jié)合干預(yù)措施的宣傳教育為主。
2．建立全民禁毒宣傳教育工作體系
（1）建立分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的全民禁毒宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體系。
在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定、部署全民禁毒宣傳教育的規(guī)劃，提出禁毒教育年度工作安排，組織、指導(dǎo)和推動(dòng)禁毒教育工作和重大宣傳教育活動(dòng)。國家禁毒委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)均設(shè)立全民禁毒宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，承辦具體工作。各地、市、州、盟禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立全民禁毒宣傳教育指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和部署，安排和組織實(shí)施本地的禁毒教育工作。各級(jí)全民禁毒宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和指導(dǎo)中心由禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相關(guān)成員單位組成。參加協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和指導(dǎo)中心的各成員單位要認(rèn)真貫徹本地禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部署，充分發(fā)揮各職能部門的作用，堅(jiān)持各司其職、密切配合，共同推動(dòng)全民禁毒宣傳教育工作。
（2）建立全民禁毒宣傳教育專家組和宣傳教育工作隊(duì)伍
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