[ 胡遠(yuǎn)清 ]——(2007-10-30) / 已閱11836次
檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的理性思考
五華縣檢察院 胡遠(yuǎn)清
梅州市委五屆二次全會(huì)提出,崇商重企是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求，是梅州的現(xiàn)實(shí)需要和根本選擇，要像崇文重教一樣去崇商重企。崇商重企的號角已在梅州山區(qū)吹起，我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又將進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的春天。全市兩級檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須不斷深化為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的重要性與必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，找準(zhǔn)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把崇商重企的先進(jìn)理念踐行于具體日常工作中，努力促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、深刻認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的重要意義
首先，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)圍繞工作大局，為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的客觀要求。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是執(zhí)政興國的一第要?jiǎng)?wù)，是黨和國家的工作大局。在發(fā)展的廣義范疇中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)顯得最為重要。無工不富，無商不活。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要特征是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的引擎，企業(yè)的發(fā)展壯大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重任，為企業(yè)的改革發(fā)展服務(wù)是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的重要使命，是檢察機(jī)關(guān)為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的客觀要求。其次，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的具體行動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是人類孜孜以求的目標(biāo)，是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧離不開經(jīng)濟(jì)作支撐。崇商重企，順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，是改變梅州山區(qū)落后面貌、解決所有困難和問題的根本舉措。如我縣近年來堅(jiān)持把招商引資作為三大重點(diǎn)工作之一，認(rèn)真實(shí)施“回歸工程”，至2006年底，累計(jì)發(fā)展私營企業(yè)541戶，全縣中小企業(yè) （鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)）總產(chǎn)值達(dá)37、41億元，兩稅入庫總額達(dá)9710萬元，占全縣稅收收入的52、4％。企業(yè)經(jīng)濟(jì)既是全縣經(jīng)濟(jì)總量的重要組成部分，也是我縣財(cái)政稅收的重要來源。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)器的重要專政工具，上層建筑的重要組成部分，所有的執(zhí)法活動(dòng)都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最具體、最直接的表現(xiàn)，對促進(jìn)和諧梅州的構(gòu)建具有重要意義。再次，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)體現(xiàn)價(jià)值取向，更好地發(fā)揮職能的本身需要。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)執(zhí)法部門，不能脫離黨的中心工作而強(qiáng)調(diào)獨(dú)立行使檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞中心，努力服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，才能有所作為，充滿活力，實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值取向。當(dāng)前，崇商重企已成為梅州山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)市委提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增質(zhì)”的根本措施，是市委的工作大局。兩級檢察機(jī)關(guān)必須置檢察工作于大局之中，進(jìn)一步認(rèn)識到“愛護(hù)企業(yè)就是愛護(hù)自己”，“發(fā)展企業(yè)就是發(fā)展自己”，樹立為企業(yè)主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開放服務(wù)，全面服務(wù)的新觀念，真正成為企業(yè)發(fā)展中的“朋友”，服務(wù)中的“紅娘”，維權(quán)中的“靠山”，把各項(xiàng)工作滲透到企業(yè)發(fā)展的全過程，確保檢察工作始終與大局合拍、同步，使檢察機(jī)關(guān)充分釋放能量，在服務(wù)大局工作中不斷發(fā)展自己。
二、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的重要作用
檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)崇商重企活動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足檢察職能，找準(zhǔn)檢察工作為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，全情服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
（一）、立足為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，保持嚴(yán)打態(tài)勢不動(dòng)搖。依法嚴(yán)厲打擊破壞改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的各類嚴(yán)重刑事和職務(wù)犯罪，營造良好的發(fā)展環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要手段。首先，要加大對涉及侵害企業(yè)案件的辦案力度。如發(fā)生在工業(yè)園區(qū)，破壞工業(yè)園區(qū)正常生產(chǎn)秩序的盜竊、侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)、假冒企業(yè)注冊商標(biāo)和專利、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等各類刑事案件，堅(jiān)持提前介入，依法快捕快訴，確保案件在檢察環(huán)節(jié)的暢通。其次，要積極查處國家工作人員利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職務(wù)之便，而侵害企業(yè)利益，影響社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，以及國家機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)行為造成企業(yè)重大損失構(gòu)成犯罪的案件。堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的“黑手”，堅(jiān)決堵住向企業(yè)亂張的“黑口”，切實(shí)為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。再次，要加大對企業(yè)周邊環(huán)境的治安整治力度。針對社會(huì)治安方面存在的傾向性問題，通過調(diào)查研究，分析原因，及時(shí)向黨委和有關(guān)單位提出專項(xiàng)打擊和綜合治理的建議，以減少治安隱患，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部法治環(huán)境。同時(shí)，要深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度，以貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)際成效促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。
（二）、立足為企業(yè)維護(hù)合法的權(quán)益，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督不動(dòng)搖。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正，是檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)要在確保自身公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識，延伸監(jiān)督觸角，強(qiáng)化監(jiān)督措施，積極開展立案、偵查、審判等專項(xiàng)監(jiān)督。對該立案而未立案查處的涉及企業(yè)的案件和對涉及企業(yè)的案件處理不公的，堅(jiān)決依法提出糾正，并跟蹤到位。對企業(yè)法人代表或管理人員受到無端舉報(bào)或誣告陷害的，要及時(shí)配合有關(guān)部門認(rèn)真查處，澄清事實(shí)，消除影響，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益和改革熱情。要充分發(fā)揮民事行政檢察職能，依法受理侵犯企業(yè)和人員合法權(quán)益的案件，堅(jiān)決糾正確有錯(cuò)誤的判決和裁定，維護(hù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益。同時(shí)，要堅(jiān)決摒棄執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，依法平等地保護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法平等地保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益。對國有企業(yè)與民營企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)，本地企業(yè)與外來企業(yè)的合法權(quán)益給予平等的司法保護(hù)。
（三）、立足為企業(yè)營造正常有序的競爭氛圍，強(qiáng)化預(yù)防工作不動(dòng)搖。努力搞好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使企業(yè)的發(fā)展走上法制化建設(shè)的軌道，是檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。檢察機(jī)關(guān)要充分利用自己掌握的豐富的法律資源，形式多樣地開展預(yù)防工作。要深入企業(yè)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握各種犯罪動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)妨害企業(yè)發(fā)展的障礙性因素和問題，積極提出解決辦法和防范對策，做到辦案不忘服務(wù)大局，打擊犯罪不忘保護(hù)發(fā)展；要加強(qiáng)企業(yè)家的法制教育，積極開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，幫助他們提高法律知識水平，增強(qiáng)企業(yè)人員學(xué)法、守法和運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)權(quán)益的自覺性，增強(qiáng)他們的守法意識和運(yùn)用法律進(jìn)行自我保護(hù)的意識，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、正常競爭；要結(jié)合辦案，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和查找管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部防范機(jī)制，提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的水平，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和發(fā)展后勁。
（四）、立足為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范執(zhí)法行為不動(dòng)搖。規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持文明辦案，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要表現(xiàn)。要進(jìn)一步更新執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，在辦案中嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，準(zhǔn)確把握法律政策界限，注意區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，特別要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、改革探索中出現(xiàn)失誤與違法犯罪的界限、執(zhí)行政策中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限、合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入與貪污受賄的界限、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中的失誤，要客觀評價(jià)，正確對待，給予最大程度的寬容和理解，做到打擊犯罪者，保護(hù)無辜者，支持改革者，挽救失誤者。在辦案過程中，要注意講究時(shí)機(jī)與方法，避免影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。力求做到“五個(gè)慎重”、“五個(gè)嚴(yán)禁”�！拔鍌�(gè)慎重”即：慎重在企業(yè)辦案中使用強(qiáng)制措施；慎重查封、凍結(jié)企業(yè)帳目和銀行帳戶；慎重扣押企業(yè)涉案財(cái)物；慎重著警服、開警車到企業(yè)辦案；慎重宣傳報(bào)道企業(yè)職務(wù)犯罪案件。“五個(gè)嚴(yán)禁”即：嚴(yán)禁越權(quán)辦案，插手經(jīng)濟(jì)糾紛；嚴(yán)禁借口辦案干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)禁利用辦案到企業(yè)吃拿卡要；嚴(yán)禁利用辦案到企業(yè)接受贊助與拉贊助費(fèi)；嚴(yán)禁利用辦案到企業(yè)報(bào)銷各種開支費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)辦案的最佳社會(huì)效果，法制效果與經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（五）、立足為企業(yè)發(fā)展壯大排憂解難，堅(jiān)持文明接訪不動(dòng)搖。堅(jiān)持文明接訪，著力解結(jié)企業(yè)界的合理訴求,是檢察機(jī)關(guān)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)排憂解難的重要舉措。要繼續(xù)堅(jiān)持檢察長接訪日、巡回接訪和節(jié)假日接訪等制度，注意傾聽企業(yè)界的呼聲，切實(shí)想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，辦企業(yè)之所需，真誠呵護(hù)企業(yè)發(fā)展壯大。要專人負(fù)責(zé)辦理企業(yè)界的來信來訪和舉報(bào)、控告申訴案件,堅(jiān)持做到“五個(gè)不厭煩”,即對待下班時(shí)來訪的人員不厭煩，做到上班下班一個(gè)樣；對待集體上訪不厭煩，做到耐心細(xì)致，說服來訪人員；對待重復(fù)來訪不厭煩，做到認(rèn)真傾聽，詳細(xì)記錄，積極辦理；對待不屬自身受理案件不厭煩，做到宣傳法制，說明理由，提供法律咨詢；對待無理來訪不厭煩，做到動(dòng)之以情，曉之以理，使其認(rèn)識錯(cuò)誤，不再上訪。以文明言語和善對待來訪人員，熱情接待，能當(dāng)面答復(fù)的當(dāng)面答復(fù)，不能當(dāng)面答復(fù)的盡快答復(fù)，做到件件有落實(shí)、事事有回音，積極為企業(yè)排憂解難，做好事、辦實(shí)事。
（六）、立足為服務(wù)企業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)不動(dòng)搖。加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法水平，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的根本要求。要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于為企業(yè)改革發(fā)展的方針政策，增強(qiáng)為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，提高政策水平和為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力。要結(jié)合“三服務(wù)一促進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)等教育活動(dòng)，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高干警的個(gè)人綜合素質(zhì) 。要教育干警樹立良好的檢察職業(yè)道德，嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，立檢為公，執(zhí)法為民。做到自重、自省、自警、自勵(lì)，做到“如水之清、如松之點(diǎn)、如鏡之明”。要自覺接受人大、企業(yè)家以及社會(huì)各界的監(jiān)督，不護(hù)短、不包庇，從嚴(yán)查處檢察人員的違法違紀(jì)行為。
三 、檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)應(yīng)正確處理好幾個(gè)關(guān)系。 檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)必須正確處理好幾個(gè)關(guān)系，著力在提高執(zhí)法辦案的法律效果和社會(huì)效果上下功夫。一是正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系。崇商重企是梅州山區(qū)當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主旋律。全市兩級檢察機(jī)關(guān)在具體辦案中，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律，依法辦理案件，又要把執(zhí)行法律和執(zhí)行政策結(jié)合起來，既不能離開定法定的職責(zé)去“服務(wù)”大局，也不能不顧大局單純強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮職能”。二是正確處理好打擊與保護(hù)的關(guān)系。打擊是服務(wù)的重要手段，不是服務(wù)的全部內(nèi)容，把打擊等同于服務(wù)，或一強(qiáng)調(diào)服務(wù)就認(rèn)為要放松打擊都是不對的。在為企業(yè)發(fā)展服務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把打擊與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，做到該打擊的堅(jiān)決打擊，該保護(hù)的大膽保護(hù)，才能更好地為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。三是正確處理好法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，是司法的本質(zhì)和規(guī)律的要求。法律效果側(cè)重于司法職能的發(fā)揮，社會(huì)效果側(cè)重于司法目的的實(shí)現(xiàn)，要以法律效果為基礎(chǔ)，追求好的社會(huì)效果，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在履行職責(zé)時(shí)，我們既要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，又要避免死扣法律條文。既不能就案辦案，忽視辦案的社會(huì)效果，也不能借口社會(huì)效果而違背司法的職能。無論是辦理一般刑事案件、職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件，還是辦理涉檢上訪案件，都要從促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的出發(fā)，要把它放到黨和國家整體工作大局中去考慮，放到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧、社會(huì)公平和正義中去考慮，放到維護(hù)憲法、法律和法治的權(quán)威中去考慮，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
