[ 朱真理 ]——(2007-11-5) / 已閱17805次
傷害案件引發(fā)控告申訴案件現(xiàn)狀及應對決策
朱真理
在宣威市公安局共受理控告申訴案件中，因傷害案件引起的上訪案件占40%，其中絕大多數(shù)屬于輕傷害案件。故意傷害特別是輕微傷害案件成為影響群眾正常生產(chǎn)生活秩序的重要的違法犯罪案件之一，案件偵辦或查處不及時形成群體性事件或治安熱點、難點問題，并直接影響到公安機關(guān)乃至黨委、政府的形象。綜合分析因傷害案件引起的控告申訴案件中，控告申訴人的愿望和要求，以及傷害案件頻頻引起群眾控告申訴的原因，對于切實減少類似案件，維護法律的公平與正義，構(gòu)建社會主義和諧社會具有現(xiàn)實意義。
一、在傷害案件引發(fā)的控告申訴案件中，控告申訴人員要求解決的突出問題
傷害案件的產(chǎn)生原因及其整個形成過程相當復雜，因此引起的控告申訴案件中，控告申訴人反映的內(nèi)容以及提出的要求也相當復雜。
一是因各種原因未及時結(jié)案或及時破案，要求司法機關(guān)及時結(jié)案，要求公安機關(guān)快速破案。
二是案件事實基本清楚，但違法犯罪嫌疑人或傷害行為實施人員在逃或未及時到案，沒有得到相應的處理，控告申訴人要求及時追究違法犯罪嫌疑人的刑事或民事責任。
三是因民間糾紛引起的群體性事件中形成的傷害案件，因涉及人員相當多，且大多數(shù)人員均有姻親或血緣關(guān)系，相互包庇或口徑相當統(tǒng)一，難以查明傷害行為的直接實施者�？馗嫔暝V人強烈要求追究另一方的責任。
四是要求解決因傷害行為形成的醫(yī)療費、誤工費。
五是解決與受害人切身利益密切相關(guān)但又不屬于公安機關(guān)解決的問題。這在因糾紛引起的傷害案件中最為突出，控告申訴人不僅要求追究違法犯罪嫌疑人的法律責任和經(jīng)濟責任，還要求從解決產(chǎn)生糾紛的原因的角度徹底解決問題。
六是故意傷害是常見的結(jié)果犯罪，從案件的發(fā)生到鑒定結(jié)果的作出有一個過程，這一個過程有時會相當長，司法機關(guān)在先期開展工作的基礎上，有一個等待鑒定結(jié)論的過程，但群眾對這一過程并不了解，因此誤認為司法機關(guān)不作為。但從另一個方面來說，這一個較長的過程，也為極少數(shù)部門的極個別民警不處警或處警不到位帶托辭�？馗嫔暝V人往往要求司法機關(guān)或偵辦民警充分履行工作職責。
二、傷害案件久辦未結(jié)、久偵未破是引起控告申訴的最主要原因
傷害案件之所以成為引起群眾控告申訴的最主要因素，其中一個最主要也是最普遍的原因是傷害案件久辦未結(jié)或久偵未破。之所以出現(xiàn)這種情況，與案發(fā)時的現(xiàn)場狀況、當事人的法治參與能力、基層司法機關(guān)的工作水平等有著相當密切的關(guān)系。
（一）傷害案件的現(xiàn)場狀況相當復雜
一是傷害案件絕大多數(shù)發(fā)生在邊遠、落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），地處邊遠、交通不便、通訊不暢，在發(fā)生傷害案件時群眾報警不及時，即使及時報了警，司法機關(guān)在客觀上也很難及時趕到現(xiàn)場，快速開展調(diào)查工作。
二是部分傷害案件在案發(fā)時受時間條件限制，司法機關(guān)從客觀上查證致傷受害人的直接責任人或直接行為。
三是因涉案當事人相當多，難以查證致傷受害人的直接責任人或直接行為，或者故意傷害行為是在激情之下實施的，現(xiàn)場人員呈一對一態(tài)勢，證據(jù)材料難以相互印證，給順利結(jié)案或案件偵破帶來困難。在傷害案件中，通常存在兩種完全相反的情況，一是涉案當事人相當多，雙方當事人糾集族間和親戚以集體“討個說法”為名，導致群體性傷害案的產(chǎn)生，參與人員比較多，現(xiàn)場狀況比較混亂，且在實施群體性傷害行為之前或之后，通常都有預謀、串供行為，以致難以查證致傷受害人的直接行為人，而從限制打擊面的司法實踐角度看，分清各參與人的罪責、證明每一個行為人的行為比較困難，因此很難追究違法犯罪嫌疑人的責任。二是因突發(fā)性糾紛引起的激情性傷害行為，一般只有受害人和違法犯罪嫌疑人在場，對具體的致傷情節(jié)存在完全相反的說法，使調(diào)查工作獲取的材料很難相互印證，形成“孤證”，難以通過調(diào)查查明違法犯罪事實。
（二）受害人法制意識增強，但法治參與能力不強
一是矛盾糾紛是導致傷害案件產(chǎn)生的重要原因，而捆綁式的解決要求給相關(guān)部門造成很大的工作壓力。因山林、土地、道路、墳地等權(quán)屬與當事人雙方利益密切相關(guān)，而又有其歷史的復雜性，很難在短時間內(nèi)快速解決，但這些矛盾糾紛長期得不到解決，并隨著時間的推移因各種因素不斷激化，就會形成積怨最終導致傷害行為產(chǎn)生。在司法機關(guān)介入調(diào)查后，受害人一方自認為自己不僅在利益客體上受到了侵害，還在精神上和肉體上也受到了傷害，通常將現(xiàn)實的傷害行為與其他利益訴求捆綁起來，要求司法機關(guān)一次性徹底解決，客觀上增加了工作難度。
二是受害人不愿直接到法院提起訴訟，但又希望得到司法機關(guān)特別是公安機關(guān)及時解決。一方面群眾的法制意識不斷增強，但法律法規(guī)知識掌握得少，在與他人發(fā)生矛盾、利益受到侵犯或者是受到不法侵害時，部分群眾不知道由何機關(guān)來解決問題，不知道運用何種法律來保護自己。另一方面，傷害案件突出發(fā)生在家庭（族）鄰里之間。由于居住較近，復雜的利益交織較多，處理得好會成為融洽家庭、鄰里關(guān)系的潤滑劑，而一旦產(chǎn)生矛盾，因為居住較近往往使這些矛盾得不到淡化處理，形成積怨導致傷害行為產(chǎn)生以后，也很難從心理得到及時化解，受害人一方希望得到補償，但又不愿冒“打一場官司，輸幾代人感情”的危險，這成為一對雙方當事人和司法機關(guān)無法逾越的矛盾。但在現(xiàn)行司法實踐中，公安機關(guān)從化解矛盾，防止事態(tài)升級轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)，負有不可推卸的責任，受害人一方在不主動提起訴訟的同時，希望公安機關(guān)能夠及時解決因傷害案件引發(fā)的一系列問題。
三是解決期望與實際標準之間通常存在比較大的差距。當事人希望從經(jīng)濟責任和法律責任追求自己利益的最大化，對解決因傷害案件引起的一系列問題特別是涉及經(jīng)濟補償問題一般都抱有比較高的期望值，但在解決過程中這些期望值達不到，就以拖延時間來給對方或司法機關(guān)施加壓力，以致案件久辦未結(jié)或久偵不破。
（三）極個別基層公安機關(guān)或基層民警工作作風不實，工作能力不強也是導致傷害案件久辦未結(jié)或久偵未破的重要原因
一是基層公安機關(guān)或民警對傷害案件特別是輕傷害案件的受理、偵辦理解存在偏差。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋，公安機關(guān)和人民法院對輕傷害案件均有管轄權(quán)，即受害人向公安機關(guān)報警的，可由公安機關(guān)偵查終結(jié)移送人民檢察院，再由人民檢察院向人民法院提起公訴，也可以由受害人直接向人民法院起訴。一些基層公安機關(guān)在受理輕傷害案件后，經(jīng)常以“自訴案件”為由終止調(diào)查，使大多數(shù)犯罪嫌疑人逍遙法外，受害人的合法權(quán)益得不到及時保護，上訪案件激增。
二是接到群眾報警后不及時出警，收集固定現(xiàn)場證據(jù)，而是簡單的交待受害人先到醫(yī)院治療，待鑒定結(jié)果出來后再調(diào)查取證，在這一期間，現(xiàn)場狀況發(fā)生了改變，違法犯罪嫌疑人有機會抓住受害人住院治療這一有利時機，精心策劃應對策略，造成證據(jù)丟失或證據(jù)轉(zhuǎn)化。
三是極少數(shù)公安機關(guān)民警工作方法簡單。傷害案件的產(chǎn)生或形成相當復雜，當事人在陳述過程中往往帶有強烈的個人感情色彩，甚至歪曲事實，而極少數(shù)公安機關(guān)民警缺乏工作耐心，對一時說不清的情況，不是耐心傾聽當事人的陳述，而是簡單粗暴的以管人者自居，說一些刺激甚至傷害受害人感情的話，不僅未及時解決問題，還因此帶來新的問題。事實證明，只要有一定的耐心，聽當事人說清楚情況，許多問題就不難迅速解決。
四是跟蹤處理不到位，對當事人提供的線索未及時查證，對受害人遭受的經(jīng)濟損失未及時追繳，引起受害人不滿導致控告申訴案件的產(chǎn)生。
五是部分民警在接待人民群眾時，因個人法律業(yè)務素質(zhì)不高，工作能力不強，工作方法簡單，在沒有證據(jù)證明的情況下就講一些結(jié)論性言論，引起當事人的不滿。
三、嚴格規(guī)范處置接報警情是預防傷害案件引起的控告申訴案件的重要途徑
一是建立健全基層治保組織，明確基層治保人員，使在傷害行為發(fā)生之時起，基層治保組織既能有效控制事態(tài)發(fā)展，又能以見證人身份先期了解案件真相，為司法機關(guān)介入調(diào)查獲取第一手材料創(chuàng)造有利條件。
二是切實改進工作作風，對傷害案件從接處警環(huán)節(jié)開始就建立首問負責制，避免因接處警不當貽誤戰(zhàn)機，丟失證據(jù)，形成控告申訴問題。對所有傷害警情，無論傷情鑒定結(jié)論如何，無論是刑事案件還是治安案件，都要按程序迅速出警勘查現(xiàn)場，盡快收集固定證據(jù)，并制作規(guī)范的筆錄，對不存在違法犯罪事實的，應制作不予立案通知書，送達報案人并存檔備查；對傷害事實存在的，適時委托鑒定機構(gòu)對被害人的傷情做出鑒定，《法醫(yī)鑒定》做出后，及時送達被害人，屬于輕傷的在送達鑒定結(jié)論的同時，書面告知被害人有自訴的權(quán)利。
三是明確傷害案件偵辦終身負責制和限時辦結(jié)制。嚴格按照主辦偵查員制度，對案件終身負責辦理。特別是對鄰里糾紛、尋釁滋事、打架斗毆等容易引起控告申訴問題的傷害案件，不管傷情鑒定時間長短、結(jié)果如何，必須明確相應的責任民警，先期開展調(diào)查取證工作，讓案件材料等待傷情鑒定結(jié)果，決不等待鑒定結(jié)果出來后，現(xiàn)場狀況已發(fā)生了重大改變時再補充案卷材料；確定主辦偵查員后，必須實行限時辦結(jié)制，避免因無限期的拖延引起群眾上訪。
四是進一步規(guī)范輕微傷害案件的受理、辦理和辦案程序，避免接警、處警過程中的隨意答復到人民法院起訴的嚴重不作為行為。法律及相關(guān)解釋沒有規(guī)定輕傷害案件只能自訴不能公訴，而明確了需要偵查的輕傷害案件，由公安機關(guān)管轄。受害人及家屬向公安機關(guān)報案的就應當立案偵查。并通過立案偵查依法處理，來維護自身的合法權(quán)益。傷害案件中被害人往往處于被動地位，很少有能力和條件收集到足以證明犯罪事實的全部證據(jù)，如果要求輕傷害案件的被害人都去向法院自訴，既與法律的規(guī)定不相符合，也是不現(xiàn)實的。對由《刑訴法》第一百七十條第二項規(guī)定的由人民法院直接受理的是“被害人有證據(jù)證明的”輕傷害案件，但若被害人向公安機關(guān)控告，公安機關(guān)應該受理并及時調(diào)查取證，在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上，征求受害人意見，從“接受公安機關(guān)調(diào)解，或直接向人民法院起訴，或由公安機關(guān)立案偵查并提起公訴”三種結(jié)案方式中自由選擇辦理方式。
對于受害人要求由公安機關(guān)調(diào)解的，應制作筆錄在卷備查；對于選擇自訴的，公安機關(guān)應出制作詢問筆錄在案，自訴后辦案單位憑法院的立案通知或調(diào)查證據(jù)通知等法律手續(xù)，將證據(jù)材料移送至受理案件的人民法院；對自訴到法院，法院以事實不清，證據(jù)不足要求公安機關(guān)立案調(diào)查的，公安機關(guān)應當偵查終結(jié)后移送法院，按自訴程序辦理；對被害人要求公訴的以及屬于輕傷偏重，持械傷害，手段情節(jié)惡劣，在公共場所故意傷害他人，多次傷害他人，故意傷害老年、婦女、兒童以及殘疾人，可能打擊報復證人，可能再次發(fā)生斗毆傷害等案件的，應當對犯罪嫌疑人依法采取相應的刑事強制措施；如果犯罪嫌疑人有可能隱匿逃跑，也可以按照有關(guān)法律規(guī)定給予刑事拘留，及時向檢察機關(guān)報捕移送起訴，并告知受害人有提起附帶民事訴訟的權(quán)利，由人民法院依法判決。
五是提高辦案民警的工作能力，避免因個人因素導致工作的隨意性。受理傷害案件的過程中，民警必須講法言法語，對當事人的答復一定要建立在公安機關(guān)有證據(jù)證明的客觀事實、法律事實的基礎上。
六是對傷害案件建立集議案制，根據(jù)案件產(chǎn)生的原因、受害人的要求等，有針對性的確定議案人員和旁聽人員，以公開求公正，以公正求公信。
（作者：云南省宣威市公安局指揮中心副主任 朱真理 ）
