[ 卞軍民 ]——(2007-11-6) / 已閱8715次
貫徹《監(jiān)督法》 建設(shè)法治政府
《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）是一部專門規(guī)范人大常委會(huì)對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法律，具有鮮明的中國特色和時(shí)代特征，對加快法治政府建設(shè)進(jìn)程提出了更新更高的要求�！侗O(jiān)督法》的頒布有助于打造陽光政府，促進(jìn)政府在人大的監(jiān)督下，公開公正透明地履行職能，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，引導(dǎo)和帶動(dòng)全體公民提高法制素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)依法治國進(jìn)程全面加快。
真正的法治離不開監(jiān)督�，F(xiàn)代意義上的法治猶如硬幣的兩面：一面是法律的運(yùn)行，包括立法、執(zhí)法、守法、司法等；另一面就是對法律運(yùn)行過程的監(jiān)督，它是法治健康生長的保障。透過《監(jiān)督法》文本，我們不難發(fā)覺其在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，注重發(fā)揮對法治的保障功能，諸多亮點(diǎn)顯現(xiàn)出監(jiān)督對于法治政府建設(shè)具有非凡的意義。一是對政府行政權(quán)力的行使予以規(guī)范和制約�！侗O(jiān)督法》規(guī)定，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，本級(jí)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見比較集中的問題，本級(jí)人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題，本級(jí)人大專門委員會(huì)、本級(jí)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人民來信來訪集中反映的問題，社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題等，來確定政府的專項(xiàng)報(bào)告并審議，對政府行政權(quán)力運(yùn)作過程中行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這就要求政府在行政管理活動(dòng)中不斷規(guī)范行政行為，始終把自己置身于《監(jiān)督法》約束之下。二是促進(jìn)了政府行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。在我國，各級(jí)政府行使著很大的權(quán)力，掌握著許多的資源，決策稍有不慎，就會(huì)造成不可挽回的損失�！侗O(jiān)督法》規(guī)定，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況；對本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的，或者同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的，或者有其他不適當(dāng)?shù)那樾危袡?quán)予以撤銷。這就要求政府行政決策必須做到科學(xué)化、民主化和法制化，從根本上杜絕隨意決策、濫用決策權(quán)、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”的現(xiàn)象發(fā)生。三是有力地強(qiáng)化了對政府依法行政的監(jiān)督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實(shí)施，國家才能保持法制統(tǒng)一、政令暢通。在我國，80%以上的法律、90%以上的法規(guī)、幾乎全部的規(guī)章都是由政府及其行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)的，大多數(shù)行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)直接面向社會(huì)和公眾，執(zhí)行法律的水平關(guān)系到政府的形象，執(zhí)行法律的結(jié)果關(guān)系到人民群眾的切身利益�！侗O(jiān)督法》將法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查作為一項(xiàng)重要監(jiān)督內(nèi)容，這就要求政府必須全面履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)職能，強(qiáng)化行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照依法行政的要求打造陽光政府、透明政府和法治政府。
保障監(jiān)督法的全面正確貫徹實(shí)施，這是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。首先，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《監(jiān)督法》的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化人大意識(shí)和被監(jiān)督意識(shí)，把自覺接受人大常委會(huì)的監(jiān)督貫穿到行政管理工作的始終。要以人大代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真辦理人大代表的批評(píng)、意見和建議，提高人大代表建議、意見辦理的落實(shí)率、答復(fù)率和滿意率。
其次，我們要認(rèn)真履行《監(jiān)督法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的若干具體職責(zé)。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，做到重大決策、重要項(xiàng)目、重要政策事先及早向人大常委會(huì)報(bào)告，按照人大常委會(huì)提出的意見和建議及時(shí)改進(jìn)工作。凡法律規(guī)定應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告的重大決策和重要工作安排，要及時(shí)提交人大常委會(huì)審議和決定。規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)備案審查。對人大常委會(huì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中提出的意見、建議，要認(rèn)真采納，及時(shí)整改，并將辦理和整改情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。
再次，我們要以貫徹監(jiān)督法為契機(jī)，抓住以下主要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。一是要端正執(zhí)政理念，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念和依法行政意識(shí)，提高政府的執(zhí)行力和公信力，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化�？茖W(xué)合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策機(jī)制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。完善行政決策程序，建立健全行政決策公開制度、專家論證制度、聽取意見制度和合法性論證制度。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善行政決策，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。三是要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。繼續(xù)做好深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法主體資格制度，完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，確保各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)真正做到依法執(zhí)法、和諧執(zhí)法。四是要完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力的缺失和濫用。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件,自覺履行生效的行政判決和裁定。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,完善行政復(fù)議工作制度。完善落實(shí)上級(jí)政府對下級(jí)政府、政府對所屬各部門、上級(jí)部門對下級(jí)部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度,強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督的力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督等專門監(jiān)督,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督依法行政的合力，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉潔、高效行政。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機(jī)制。五是要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)管理，優(yōu)化公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。(杭州市人民政府法制辦公室 卞軍民)
