[ 秦長勝 ]——(2007-11-19) / 已閱8994次
人民監(jiān)督員對“五種情形”監(jiān)督的價值和監(jiān)督方法
河北省保定市北市區(qū)檢察院 秦長勝、韓立芹
最高人民檢察院檢察長賈春旺在２００３年８月２９日“人民監(jiān)督員試點工作會議”上這樣說：我們必須正視查辦職務犯罪工作中存在的問題，認真回答“誰來監(jiān)督檢察機關”的問題，而且要用實際行動和實際效果來回答！以這次會議的召開為標志，一種嶄新的檢察機關接受外部監(jiān)督的制度——人民監(jiān)督員制度誕生了。它建立的目的是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，我們希望不久的將來，這項制度的結果是沒有問題可以監(jiān)督，這也正是它建立的初衷所在。但目前的情況是要監(jiān)督制止的問題很多，人民監(jiān)督員的監(jiān)督力度還不夠。目前檢察機關內(nèi)部已建立起一套比較可行的制約機制，使“三類案件”的監(jiān)督走上了比較規(guī)范化的軌道，但在“五種情形”的監(jiān)督上，許多基層檢察機關往往重視不夠，加之人民監(jiān)督眼畢竟只有少數(shù)人選，獲得信息的來源和途徑有限，所以“五種情形”的監(jiān)督還失之于軟。
一、“五種情形”監(jiān)督制度的價值。
在人民監(jiān)督員制度乃至司法改革的框架內(nèi)審視“五種情形”監(jiān)督，其制度價值主要體現(xiàn)在如下方面：
一是體現(xiàn)人民監(jiān)督的“人民性”。“五種情形”監(jiān)督的內(nèi)容包括職務犯罪的立案、偵查以及辦案人員的違法違紀情形等，是檢察機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重點，“五種情形”監(jiān)督的設計之處，在于它跳出了通過其他國家機構來尋求監(jiān)督的另外模式，轉而把目光投向最廣大的人民群眾。讓人民群眾直接參與監(jiān)督司法、執(zhí)法過程，控制和制約檢察權運行的途徑和形式，把社會權利引入國家權力的運行機制，使檢察權的行使受到社會公眾的監(jiān)督。
二是與“三類案件”的監(jiān)督實現(xiàn)互補�！叭惏讣北O(jiān)督注重對實體處理和部門集體意志的監(jiān)督，而“五種情形”監(jiān)督更關注對辦案程序和個體執(zhí)法活動的監(jiān)督，二者結合起來能進一步對查辦職務犯罪工作中檢察機關干警的監(jiān)督更全面、更深入、更具現(xiàn)實性意義。
三是有效促進司法公正。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，擔負著對訴訟活動從立案到刑罰執(zhí)行及各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責，特殊定位和職能決定了自身必須首先做到規(guī)范公正執(zhí)法。但其執(zhí)法活動并非無可挑剔，尤其是職務犯罪偵查活動中的違規(guī)搜查、扣押、凍結甚至刑訊逼供等侵犯當事人權益的問題仍在少數(shù)地方時有發(fā)生。而實行人民監(jiān)督員制度，特別是開展“五種情形”監(jiān)督，使檢察機關時刻處于“被監(jiān)督”的狀態(tài)和感覺中，使檢察權的行使受到制約，能夠有效地促進檢察機關和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，尊重和保障人權，樹立程序觀念、法治觀念，改進執(zhí)法方式和作風。
四是更體現(xiàn)了尊重和保障人權，深化了檢務公開。“五種情形”監(jiān)督的制度設計，主要在于防止檢察機關“越位”而侵犯公民的合法權益，體現(xiàn)了尊重和保障人權的憲法精神，順應了構建社會主義和諧社會的要求�！拔宸N情形”的監(jiān)督從內(nèi)容上來看無不與檢察機關查辦職務犯罪的執(zhí)法標準和執(zhí)法過程有關，最大限度地把檢察機關的執(zhí)法辦案活動納入到了社會公眾的“動態(tài)”監(jiān)督視野，深化和發(fā)展了檢務公開。
二、怎樣提高人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的能力？
檢察機關在查辦職務犯罪案件的活動是具有一定的隱蔽性，如何掌握檢察人員在查辦職務犯罪案件活動的情況是開展“五種情形”監(jiān)督的關鍵。怎樣來提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督能力？拓展和擴大人民監(jiān)督員的知情渠道是監(jiān)督的必要條件。其方法有：
一是建立剛性機制，強化對人民監(jiān)督員“五種情形”知情權的法律保護。人民監(jiān)督員知情權不能由人為來控制，而是要通過立法和建立制度來予以保障。在當前，檢察機關對人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作要足夠重視并充分配合，明確人民監(jiān)督員辦公室和辦案干警對保障人民監(jiān)督員知情權的職責和義務，使他們自覺尊重和維護人民監(jiān)督員的知情權，向人民監(jiān)督員公開被監(jiān)督的檢察院日常工作，主動地為人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”創(chuàng)造條件。
二是提高人民監(jiān)督員自身法律素質(zhì)。人民監(jiān)督員如何對檢察機關立案、偵查活動的各個環(huán)節(jié)，特別是刑訊逼供、超期羈押、違法搜查、扣押等違法犯罪行為進行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系？又如何將這一體系來進一步完善？這就要以人民監(jiān)督員提高自身素質(zhì)、增強法律知識、密切聯(lián)系群眾為必要條件，才能及時啟動檢察機關的監(jiān)督程序，促進內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序的完善與落實。
三是建立舉報線索查處通報制度。對于“應當立案而不立案或不應當立案而立案”情形的監(jiān)督，成立案件線索管理中心是最有效和可行的方法，可由人民監(jiān)督員辦公室兼任。案件線索管理中心統(tǒng)一管理屬本院管轄的報案、控告、舉報、犯罪嫌疑人的自首以及偵查部門在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索、有關機關或部門移送檢察機關審查是否立案的案件線索。
案件線索管理中心經(jīng)檢察長批準定期或不定期向人民監(jiān)督員通報案件線索受理和查處情況，人民監(jiān)督員應當保守案件秘密。以對遲報、漏報、虛報或隱匿案件線索的部門負責人和辦案人員嚴肅追究責任。人民監(jiān)督員對檢察機關的立案或不立案決定的有異議的，案件線索管理中心要負責向人民監(jiān)督員說明情況，必要時，請辦案人員當面匯報案件初查獲取的證據(jù)和法律適用等情況。經(jīng)檢察長同意，人民監(jiān)督員可以查閱相關辦案資料。人民監(jiān)督員仍有異議的，可以通過人民監(jiān)督員辦公室要求人民檢察院復議或提請上一級人民檢察院復查。
四是建立檢察人員違法違紀線索查處通報制度。紀檢監(jiān)察部門或控申部門收到超期羈押、違法搜查、扣押、凍結、應予刑事賠償而不賠償?shù)目馗�、檢舉案件線索后，應當及時通過人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員反饋。由人民監(jiān)督員辦公室安排２名以上人民監(jiān)督員先進行調(diào)查了解，形成調(diào)查筆錄，由２名以上人民監(jiān)督員簽字，存檔備查。調(diào)查了解的材料和處理建議通過人民監(jiān)督員辦公室移交紀檢監(jiān)察部門或控申部門，由其復核后，依法依紀作出處理，處理結果應當及時通過人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員反饋。人民監(jiān)督員對處理結果有異議的，可以通過人民監(jiān)督員辦公室要求人民檢察院復議或提請上一級人民檢察院復查。
五是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。檢察機關應有明確的定期、不定期由人民監(jiān)督員參加的例會制度，或開展由人民監(jiān)督員參加的專項檢查活動制度，辦案部門必須負起如實報告義務，否則要承擔虛假報告的責任，按《檢察官紀律處分條例》給予處理。只有這樣才能保證人民監(jiān)督員真正、充分享有知情權、咨詢權、質(zhì)詢權，以可行的程序保證把五種情形監(jiān)督落到實處。檢察機關的紀檢監(jiān)察部門可以聯(lián)合人民監(jiān)督員開展案件回訪、扣押、凍結款物管理檢查、超期羈押檢查、執(zhí)法作風檢查等活動，增進人民監(jiān)督員對檢察機關執(zhí)法活動的了解，擴大監(jiān)督的知情渠道和范圍。對于案件回訪等聯(lián)合執(zhí)法檢查活動的結果，應當由紀檢監(jiān)察人員和人民監(jiān)督員共同簽字，存檔備查。
發(fā)現(xiàn)檢察人員有違法違紀情形的，人民監(jiān)督員可以單獨提出處理的意見和建議報人民監(jiān)督員辦公室，移交紀檢監(jiān)察等有關部門處理，處理結果應當及時通過人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員反饋。人民監(jiān)督員對處理結果有異議的，可以通過人民監(jiān)督員辦公室要求人民檢察院復議或提請上一級人民檢察院復查。
人民監(jiān)督員制度畢竟是一項改革探索，是仍尚處于初級階段新的生事物，不斷創(chuàng)新和探索人民監(jiān)督員監(jiān)督活動形式，是推進人民監(jiān)督員工作向縱深發(fā)展的重要課題。它需要社會的共同關心和支持，更需要檢察機關自身的不斷探索和創(chuàng)新。我們須本著實事求是的精神，勇于實踐，在實踐中總結經(jīng)驗教訓，提高認識，共同實現(xiàn)人民檢察院“維護社會公平正義”的使命。
