[ 韓宏偉 ]——(2007-11-20) / 已閱30130次
中國農(nóng)民法律信仰的缺失與培育
韓宏偉
引 言
某農(nóng)村曾發(fā)生這樣一則案例：某村村長因自己家的果樹于一夜之間被人全部砍毀，因懷疑某村民所為，請求公安機(jī)關(guān)將其逮捕。在缺乏證據(jù)、僅憑懷疑的情形下，公安人員對此人進(jìn)行刑訊逼供，但這個(gè)村民并未屈打成招。在長達(dá)一個(gè)多月的非法監(jiān)禁期間，致使該村民身體多處受到嚴(yán)重傷害，最后確無有力證據(jù)，該村民被放回家。后來中間人從中說和，并施加一定的壓力，此事村長給予兩萬元予以了結(jié)，然而該村民也起訴村長和公安局，雖然其接受和解時(shí)并不情愿。對于此事，雖然當(dāng)時(shí)遭到全體村民的唾罵、斥責(zé)，但是幾個(gè)月之后，此事亦了無聲息。農(nóng)民對法律的態(tài)度反映出其復(fù)雜的心理，這種心理變化的過程凸現(xiàn)出農(nóng)民對法律缺乏信任是一種必然。并非是農(nóng)民沒有權(quán)利意識，而是這種權(quán)利意識讓某種強(qiáng)勢給壓住了。
農(nóng)民不愿意“打官司”，一些學(xué)者認(rèn)為這是中國人存在“厭訴”或“恥訴”的傳統(tǒng)價(jià)值觀。但蘇力先生則認(rèn)為“厭訴作為一種社會現(xiàn)象，不是觀念的產(chǎn)物，而是一定的制約條件下形成的趨利弊害的行為態(tài)勢或行為習(xí)慣。要改變這種社會法律現(xiàn)象，使人們能夠而且愿意訴求正式的法律制度，重要的不是不少法學(xué)家主張的提高公民的權(quán)利意識，不是所謂的普法宣傳，告知公民他們有什么權(quán)利，而是提供一種訴求的途徑，提供功能上可以替代原先的糾紛解決方式的法律制度，包括正式的訴訟機(jī)制和其他非訴訟機(jī)制，來實(shí)際獲得或享有這種權(quán)利。” 蘇力先生的話語確實(shí)反映了中國農(nóng)村法治的普遍現(xiàn)狀，反映出農(nóng)民對法律消極的態(tài)度和懼怕的心理。我們要加快推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程，培育農(nóng)民對法律的信仰不可或缺，但具體如何操作的確值得我們認(rèn)真思考，因?yàn)樗P(guān)乎到我國法治現(xiàn)代化的整個(gè)進(jìn)程。
一、農(nóng)民法律信仰與農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)系
“信仰”是人類所持有的一種心理行為狀態(tài)，其總是與宗教或某種主義相聯(lián)系�！掇o海》中對其這樣解釋的：“對某種宗教，或某種主義的極度的信服和尊重，并以之為行為準(zhǔn)則�！彼馕吨J(rèn)同、尊崇、信奉。信仰是指人們關(guān)于終極價(jià)值的信念，是一種充滿感情的、毫無置疑的接受，帶有自發(fā)、非理性的特征。
法律信仰是一個(gè)涉及法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)乃至倫理學(xué)的概念，它是指人們對法律的一種尊重敬仰的態(tài)度，是自愿接受法律統(tǒng)治的一種的姿態(tài)，是“社會主體對法的現(xiàn)象的理性認(rèn)識的基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，是對法的一種心悅誠服的認(rèn)同感和依歸感，是人們對法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀況的上乘境界�！� 社會大眾對法律的忠誠，是對法律之德性的一種認(rèn)同和確信，表明人們愿意熱忱地投入到捍衛(wèi)法律權(quán)威和尊嚴(yán)的斗爭中去，并把參與這種斗爭視為自己神圣而又莊嚴(yán)的使命。以此為基礎(chǔ)，公眾能夠在堅(jiān)定的法律信念的支配下自覺地把法律規(guī)則作為自己的行為準(zhǔn)則，并為此而抗?fàn)�、獻(xiàn)身到底。
我們要構(gòu)建法治化的國度，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)至關(guān)重要，因?yàn)槠渲苯佑绊懳覈婪ㄖ螄恼w進(jìn)程。培育農(nóng)民的法律信仰能夠推進(jìn)農(nóng)村的法治建設(shè)，在農(nóng)村樹立法律的權(quán)威性，使法律的價(jià)值自由發(fā)揮。
（一）農(nóng)民法律信仰在農(nóng)村法治建設(shè)中的地位
就理想的法治而言，農(nóng)民法律信仰與農(nóng)村法治建設(shè)是統(tǒng)一的，農(nóng)民法律信仰是農(nóng)村法治現(xiàn)代化的精神理念，農(nóng)民對法律的信仰實(shí)質(zhì)就是對法治的信仰。因?yàn)檗r(nóng)村法治建設(shè)的要旨首先強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民物質(zhì)和精神上的強(qiáng)勢關(guān)懷，對農(nóng)民自由的完善和發(fā)展的追求。其次，才是對體現(xiàn)其價(jià)值追求隨之而衍生的法制文明的追求。農(nóng)村法治建設(shè)的最高層次是一種信念，相信一切法律的基礎(chǔ)，應(yīng)該是對農(nóng)民人格價(jià)值的尊重。農(nóng)村法治建設(shè)的理想目標(biāo)，就是去創(chuàng)設(shè)和維護(hù)一套鄉(xiāng)土社會的原則、規(guī)范、程序和機(jī)構(gòu)，以保障農(nóng)民的權(quán)益，防止它受到政府或其他人的侵犯，使農(nóng)民有機(jī)會和條件享受合乎人的自由和尊嚴(yán)的生活。農(nóng)民對法律的信仰，最終指向的是法律的終極價(jià)值即實(shí)行法治，追求正義實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土秩序的公平與和諧運(yùn)作，進(jìn)而使農(nóng)民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)和自然延展。鑒于此，農(nóng)民法律信仰與農(nóng)村法治理想是統(tǒng)一的、契合的，農(nóng)民對法律的信仰反映出農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)在品質(zhì)和意蘊(yùn)，農(nóng)村法治建設(shè)因農(nóng)民的法律信仰凸現(xiàn)出鮮活的生命力，這正是農(nóng)村法治現(xiàn)代化所需要的。因此，農(nóng)民對法律的信仰和追求理所當(dāng)然的成為推動農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程的最根本的動力，其地位自然不可低估。
就現(xiàn)實(shí)的法治而言，農(nóng)民法律信仰是農(nóng)村法治建設(shè)實(shí)踐的文化支撐點(diǎn)，是農(nóng)村法治現(xiàn)代化的制度理念。我們知道，任何法律制度的制定都不是簡單的文字羅列，其背后必然有一種無形的力量和信念在支撐、影響著它。農(nóng)村法治建設(shè)，并不是法律的強(qiáng)制下鄉(xiāng)，也不是讓農(nóng)民被動的接受法律，或者因懼怕法律的懲罰而簡單的守法。而是要讓法律的公正價(jià)值，即代表一種制度理念和文化力量來深入農(nóng)民的心里和情感之中，使農(nóng)民從內(nèi)心敬重法律、信仰法律。這樣，農(nóng)村法治之路才真正具有現(xiàn)實(shí)意義。另外，農(nóng)村法治制度的確立，必須以農(nóng)村深厚的鄉(xiāng)土文化為土壤，否則，再完美的制度也無法生根發(fā)芽，更談何農(nóng)民對法律的信仰。就像我們能夠在一夜之間制定出若干部規(guī)范人們的法律，卻不能希求人們在第二天就欣然接受這代表“人們利益和愿望”并為之帶來福祉的“嬰兒”。因此，農(nóng)民法律信仰是農(nóng)村鄉(xiāng)土文化與國家法律文化的有機(jī)整合，是解決農(nóng)村法治困境的關(guān)鍵。沒有農(nóng)民對法律的熱切的信仰精神，法律將是蒼白的、無力的，農(nóng)村法治也終將只是一個(gè)夢想。
（二）農(nóng)民法律信仰在農(nóng)村法治建設(shè)中的作用
歷史法學(xué)派代表薩維尼認(rèn)為：“法律如同一個(gè)民族有的語言、生活方式和素質(zhì)一樣，具有一種固定的性質(zhì)，它是一個(gè)民族特有的機(jī)能和習(xí)慣具有不可分割的聯(lián)系。它融入一個(gè)民族的共同信念和民族意識之中�！鞭r(nóng)民法律信仰和農(nóng)村法治建設(shè)是不可分割的整體，它們相輔相成，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村法治的過程實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民對法律逐步信仰的過程，同時(shí)也是法律精神價(jià)值內(nèi)化的過程。農(nóng)民只有內(nèi)生的自覺的法律信仰與外在的完善的立法、嚴(yán)格司法、執(zhí)法等法治實(shí)踐協(xié)調(diào)一致，形成有機(jī)的統(tǒng)一，才能達(dá)到一個(gè)運(yùn)動整合的法治狀態(tài)。
在農(nóng)民法律信仰與農(nóng)村法治建設(shè)的相互關(guān)系中，農(nóng)民廣泛、普遍的法律信仰會形成了一個(gè)有機(jī)的能動作用，其為農(nóng)村法治建設(shè)的不斷推進(jìn)提供了源源不斷的精神動力。
首先，農(nóng)民法律信仰整合了鄉(xiāng)土社會的心理規(guī)范，為農(nóng)村法治建設(shè)的有效推進(jìn)奠定廣泛的社會法治心理和情感基礎(chǔ)。在農(nóng)村要樹立法律信仰，必須使得農(nóng)民對法律具有心理上的皈依和情感上的依賴，這種對法律的強(qiáng)烈感情是農(nóng)民最樸素的、非理性的心里表現(xiàn)。它使鄉(xiāng)土秩序與法律規(guī)范達(dá)到默契，不僅使鄉(xiāng)土文明得以自然延展，而且強(qiáng)化了法律的權(quán)威性，推動了農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程。
其次，農(nóng)民法律信仰蘊(yùn)育、彰顯出法治的精神，為農(nóng)村法治建設(shè)奠定了深厚的理念基礎(chǔ)。法律信仰是人們在理性的支配下對法律的一種相對科學(xué)的信仰。農(nóng)民基于對法律的這種理性的信仰和尊崇，堅(jiān)持對法律的價(jià)值即自由、秩序、正義、等法治精神的不斷追求，并把這種行為轉(zhuǎn)化為自己先進(jìn)的思想理念，來影響整個(gè)鄉(xiāng)土文明，使其符合農(nóng)村法治現(xiàn)代化的要求，進(jìn)而推動農(nóng)村的法治建設(shè)。
再次，農(nóng)民法律信仰調(diào)和了鄉(xiāng)土社會的禮法秩序，引導(dǎo)并影響農(nóng)民們的行為習(xí)慣，為農(nóng)村法治建設(shè)一體化奠定了行為基礎(chǔ)。在農(nóng)村法治實(shí)踐的各個(gè)層次和環(huán)節(jié)中，只有廣大農(nóng)民對法律的心里因素轉(zhuǎn)化為自覺的行動，才能轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村法治進(jìn)程的物質(zhì)力量。人的行為直接受其思想意識的支配，而法律信仰作為人們法律意識的理性的整合的結(jié)果和一種最高的精神境界，對法律意識的要素具有統(tǒng)攝作用，因而能對人們的法律行為起到引導(dǎo)和決定作用。故此，在農(nóng)民對法律的自覺信仰的指引下，農(nóng)村法治建設(shè)之路才會更加順利。
二、農(nóng)民法律信仰的現(xiàn)狀
目前，法律信仰在中國面臨著特殊的遭遇和困境，這種境況在農(nóng)村尤為突出。農(nóng)民對法律缺乏熱愛與尊重，一方面是因?yàn)樾叛龇傻拇鷥r(jià)太大了；另一方面是因?yàn)榉煽偨o人一種不信任的感覺，老是一副冷冰冰的面孔，沒有溫暖的氣氛可言。法治是未來值得追求的一種生活方式，但目前中國要構(gòu)建農(nóng)村和諧的法治秩序，以怎樣一種法治方式出現(xiàn)以及如何推行，的確是一種困惑。在評價(jià)中國二十多年的農(nóng)村法治狀況時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，盡管已形成了框架式的法律制度，但具體細(xì)節(jié)卻很難令人滿意，這是其一；其二是農(nóng)民對執(zhí)法狀況和司法狀況存在普遍的不滿與失望，這種不滿與失望反映了農(nóng)民對法律的消極態(tài)度。更為突出的是：農(nóng)民在接受、服從與運(yùn)用法律時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到對法律尊重和信仰的程度。因?yàn)榱⒎ā半m然以相當(dāng)快的速度覆蓋了社會生活的許多方面，然而法律的實(shí)施情況卻相當(dāng)不如人意。” “承諾與現(xiàn)實(shí)的距離愈加拉大，人們對法律和法制的期望逐漸化為失望�！� 現(xiàn)實(shí)中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、司法腐敗等現(xiàn)象愈演愈烈，刺激著農(nóng)民對法律復(fù)雜的心理，使得農(nóng)民對信仰法律的缺失成為一種必然，具體表現(xiàn)為：
首先，農(nóng)民對立法產(chǎn)品的漠視。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國加大了法制建設(shè)的力度，出臺了大量的法律、法規(guī)，結(jié)束了“無法可依”的時(shí)代，但法治的理想情懷卻迅速滋生了許多冰冷的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民對大多數(shù)法律、法規(guī)無從知曉，更不用說掌握與運(yùn)用。法律并沒有走進(jìn)農(nóng)民的生活中，成為他們的必需品，相反，卻加深了農(nóng)民對法律的陌生感。農(nóng)民不了解法律，農(nóng)村糾紛多數(shù)運(yùn)用“托人”“上訪”“私了”等非法律方式來解決。
其次，農(nóng)民心中法律權(quán)威性的喪失。法治社會法律“至上”，具有最高的權(quán)威性和效力，任何組織和個(gè)人都必須堅(jiān)決服從法律，嚴(yán)格依法辦事，這是法律信仰的底線。伯爾曼有言,“法律與宗教共享的四種要素，儀式、傳統(tǒng)、權(quán)威和普遍性。這四種要素賦予了法律價(jià)值以神圣性，并且因此強(qiáng)化了民眾的法律情感�！� 然而，在廣大農(nóng)村，法律卻沒有處于至上的位置。許多權(quán)大于法的現(xiàn)象使得農(nóng)民認(rèn)為法律無用，權(quán)力可以來主宰法律，權(quán)力可以解決許多法律解決不了的問題，從而在農(nóng)村滋生出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)，反映了農(nóng)民心中法律權(quán)威性的喪失。
再次，農(nóng)民對法律價(jià)值的質(zhì)疑。長期以來，農(nóng)民習(xí)慣性的把法律看作是用來駕馭社會政治、經(jīng)濟(jì)、和文化政策的一種工具，其目的是壓迫、限制和束縛自己的，自己對法律的遵守是迫不得已的行為。因?yàn)樗麄儙缀蹩床坏椒删哂凶杂�、民主、公平、正義和安全等價(jià)值要素，看到的只是執(zhí)法不公、司法腐敗、法律虛置的表現(xiàn)，偶爾有一兩件展現(xiàn)法律價(jià)值的判決，卻是“遲來的正義”，這些現(xiàn)象使農(nóng)民對法律的價(jià)值產(chǎn)生了懷疑，所以農(nóng)民時(shí)刻想到的只是盡可能的遠(yuǎn)離、規(guī)避和拒斥法律。
農(nóng)民對法律缺乏信任的態(tài)度和心理，反映出農(nóng)村法治建設(shè)困境的復(fù)雜性與長期性。因?yàn)檗r(nóng)村特有的文化底蘊(yùn)所形成的鄉(xiāng)土規(guī)范影響著法治在農(nóng)村的發(fā)展，這是長期形成的歷史問題，不是法律一朝一夕所能改變的。如若法律不能體現(xiàn)出公平、正義的價(jià)值理念，而是強(qiáng)行進(jìn)入農(nóng)村，那后果將不堪設(shè)想。恰如孟德斯鳩所言：“用法律去改變法律所建立的東西，用習(xí)慣去改變習(xí)慣所確定了的東西；如果用法律去改變應(yīng)該用習(xí)慣去改變的東西的話，那是極糟的策略�！� 因此，農(nóng)民法律信仰缺失的現(xiàn)狀和原因，需要我們認(rèn)真思索和研究，因?yàn)樗P(guān)乎到我國法治現(xiàn)代化的整個(gè)進(jìn)程。
三、農(nóng)民法律信仰缺失的原因分析
法律信仰是信仰主體與信仰對象之間從靜態(tài)到動態(tài)的有機(jī)契合。農(nóng)民法律信仰缺失的原因概況來說有主客觀因素，主觀因素表現(xiàn)為農(nóng)民自身的心理態(tài)度；客觀因素表現(xiàn)為信仰的對象——法律的運(yùn)作過程、完善程度、價(jià)值發(fā)揮以及法律所處的社會環(huán)境。
（一）人治傳統(tǒng)因素。中國幾千年的封建統(tǒng)治培植了農(nóng)民的“權(quán)力崇拜”和“權(quán)力至上”的信仰和權(quán)威觀念。因?yàn)橐粋�(gè)國家要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一個(gè)權(quán)威存在，也就是說要培育一種信仰，這個(gè)信仰在傳統(tǒng)的中國人心中就是權(quán)力，而不是法律。因?yàn)榕f中國留給我們的，封建傳統(tǒng)太多，而民主法制傳統(tǒng)卻很少，所以，“唯權(quán)”“唯尊”“唯上”等人治觀念使農(nóng)民不相信法律的公正性、嚴(yán)肅性，農(nóng)民不信任法律最終也就導(dǎo)致了其法律信仰的缺失。另外，對農(nóng)村的基層政府工作人員和司法人員來說，由于“權(quán)力崇拜”的人治思想觀念影響，他們往往對法律缺乏敬畏感，認(rèn)為其行為代表法律，其決定就是法律，其言行都是合乎正義和法律的。這本身就是“官本位”“權(quán)本位”的思想在作祟，在他們心中呈現(xiàn)的法律信仰的缺失狀態(tài)，直接影響并加深了農(nóng)民對法律信仰的缺失程度。
人治宣揚(yáng)的是“權(quán)力至上”，法治崇尚的是“法律至上”，法治與人治是對立的，因?yàn)椤耙环N權(quán)威的強(qiáng)化難免會意味著另一種權(quán)威的危機(jī)”。既然我們選擇了在農(nóng)村推行法治，就要樹立法律的最高權(quán)威，摒棄人治的傳統(tǒng)觀念，如若人治的傳統(tǒng)思想不改變，那么培育農(nóng)民對法律的信仰只會是空中樓閣。
（二）法律制度因素。法律制度是社會主體法律信仰的對象。對信仰的主體來說，良法的存在是內(nèi)心法律信仰的基礎(chǔ)。法治之所以優(yōu)于人治，關(guān)鍵就在于其擁有體現(xiàn)公平、正義和秩序價(jià)值的良法。良法從其價(jià)值上分析應(yīng)該具有公正的規(guī)范體系，我國涉農(nóng)法律也正向這一法律價(jià)值追求的方向努力，但縱觀農(nóng)村法律系統(tǒng)，其不盡人意之處依然存在：農(nóng)村法律系統(tǒng)并沒能解決二元制社會下的城鄉(xiāng)差別，憲法宣揚(yáng)的“法律面前人人平等”的原則在“三農(nóng)”立法中沒能得到很好的體現(xiàn)，比如涉及農(nóng)民利益保護(hù)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療救助、最低生活保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的立法嚴(yán)重欠缺、滯后。這些表明農(nóng)民在權(quán)利分配上并不平等，農(nóng)民被現(xiàn)代中國法律不斷推向邊緣化。
另外，我們在法律制度的設(shè)計(jì)上存在失誤，因?yàn)槠洳]有考慮中國文化的特殊性。我們并沒有本土化的傳統(tǒng)法律文化基礎(chǔ)，有的只是禮俗社會的謙讓、服從、寬容、安寧、和睦以及血緣關(guān)系與地緣關(guān)系的價(jià)值同構(gòu)，因?yàn)椤耙磺猩鐣P(guān)系都被鄉(xiāng)土固有的倫理規(guī)則調(diào)整好了，法律只是在社會關(guān)系明顯遭受破壞時(shí)才能派上用場�！� 雖然西方的法治思想在鴉片戰(zhàn)爭之后傳到中國，但其從未在中國生根發(fā)芽。新中國建立后，蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是以權(quán)力引導(dǎo)和制約社會的一種社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，它重視權(quán)力的作用，但卻忽視了權(quán)力的監(jiān)督與制約。這種模式與中國傳統(tǒng)的人治主義一拍即合，形成了有中國特色的政治模式，因而更強(qiáng)化了我們獨(dú)有的權(quán)力至上的思想。對此，梁治平先生有一段精彩的論述：“我們的現(xiàn)代化法律制度包括憲法、行政法、民法、訴訟法等許多門類，它們被設(shè)計(jì)來調(diào)整社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，為建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代社會奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，它們也代表了一種精神價(jià)值，一種在久遠(yuǎn)的歷史中逐漸形成的傳統(tǒng)。問題在于，這恰好不是我們的傳統(tǒng)，這里不僅沒有融入我們的歷史和經(jīng)驗(yàn)，反倒常常與我們‘固有的’文化價(jià)值相悖。于是，當(dāng)我們最后不得不接受這套法律制度的時(shí)候，立即就陷入了無可解脫的精神困境里面。一種本質(zhì)上西方文化產(chǎn)物的原則、制度，如何能夠喚起我們對于終極目的和神圣事物的意識，又怎么能夠激起我們樂于為之獻(xiàn)身的信仰與激情？我們并不是漸漸失去了對于法律的信仰，而是一開始我們就不能信仰這法律，因?yàn)樗c我們五千年來一貫遵行的價(jià)值相悖，與我們有著長久之傳統(tǒng)的文化格格不入�！� 因此，法律制度的設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致人們特別是農(nóng)民對這種法律制度缺乏信仰，而且我們的法律制度大都是移植西方的，改革時(shí)總是自上而下的強(qiáng)力推進(jìn)，并且沒有考慮到農(nóng)村特有的文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)土規(guī)范，所以，農(nóng)民對法律產(chǎn)生不了信仰也是情理之中的事情。
（三）司法因素。司法不公現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民對法律的信任感，從法律的精神信仰上制約著農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程。司法公正是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則，也是法治現(xiàn)代化的靈魂和關(guān)鍵，其在很大程度上影響著農(nóng)民對法律的信仰指數(shù)。司法腐敗的現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且還嚴(yán)重影響了法律在農(nóng)民心中最樸素的神圣地位，因?yàn)樵谵r(nóng)民潛在的權(quán)利意識中，法律應(yīng)該是伸張正義的底線，合法權(quán)益唯有通過法律才能真正獲得名份。
司法不公正影響著農(nóng)民對法律的熱切信仰，其原因有三方面，一是司法缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。盡管憲法規(guī)定司法獨(dú)立是一項(xiàng)基本原則，但這項(xiàng)基本原則在具體實(shí)施中卻面臨著很大的困境。從目前中國農(nóng)村基層的狀況來看，司法總是不能擺脫來自各方面權(quán)力的干預(yù)，因而往往使得很小的糾紛得不到公正的解決。特別是在一些民告官的行政訴訟中，由于司法機(jī)關(guān)在人財(cái)物等方面受制于同級政府，并未實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，因此在審判中很難做到不偏不倚，公正判決。二是司法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重妨礙著農(nóng)村司法的公正。農(nóng)民中流傳的“法官肩上有天平，哪邊錢多哪邊贏”、“打官司就是打關(guān)系”的說法在一定程度上反映出農(nóng)村司法腐敗的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。司法是維護(hù)社會公平、正義的底線，腐敗可以通過司法來監(jiān)督和遏制，這正是司法的價(jià)值之所在。如果司法本身就已經(jīng)腐敗，那就等于維護(hù)社會正義的最后一扇門也關(guān)閉了。如果“法律不能充分解決由社會和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來的新型的爭端，人們就會不在把法律當(dāng)作社會組織加以信賴。” 當(dāng)法律不能公正解決農(nóng)民的糾紛時(shí)，農(nóng)民就可能會起用最原始的暴力來解決，盡管這樣會遭受牢獄之災(zāi)。正像盧梭所說“每個(gè)人都有權(quán)冒生命的危險(xiǎn)，以求保全自己的生命。” 三是農(nóng)村司法隊(duì)伍素質(zhì)不高，司法水平比較低下。我國法院對司法審判人員的管理體制是“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主”。這種管理體制的弊端在于，地方人事管理部門為法院配備干部時(shí)，往往并不注重人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，院長和副院長的安排也只是注重其行政級別而忽視其專業(yè)水平，復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院就說明了這一點(diǎn)。由此，我國現(xiàn)行司法隊(duì)伍中非專業(yè)化的傾向是相當(dāng)嚴(yán)重的，司法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，那么嚴(yán)格司法和提高裁判質(zhì)量是很難實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村司法不公的實(shí)質(zhì)是司法者對法律的不信仰，既然司法人員不信仰法律，那么又有何理由讓農(nóng)民信仰它呢？
中國傳統(tǒng)禮俗社會文化因素�！岸Y俗社會”是德國社會學(xué)家在研究啟蒙時(shí)期社會思潮時(shí)提出的一個(gè)概念，其與“法理社會”相對。我國社會學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“在社會學(xué)里，我們常分出兩種性質(zhì)不同的社會，一種并不具有具體目的，只是因?yàn)樵谝黄鹕L而發(fā)生的，一種是為了要完成一種任務(wù)而結(jié)合的社會。前者是禮俗社會，后者是法理社會。生活上被土地所囿的鄉(xiāng)民，他們平素所接觸的是生而俱來的人物，正像我們的父母兄弟一般，并不是由我們選擇得來的關(guān)系，而是無須選擇，甚至是先我而在的一個(gè)生活環(huán)境�！�
中國的農(nóng)村社會是一個(gè)典型的禮俗社會，這與禮俗社會的社會結(jié)構(gòu)緊密相連。因?yàn)檗r(nóng)村社會的封閉性、地緣性、非經(jīng)濟(jì)性、而且?guī)в幸欢ǖ挠廾列缘葍?nèi)在特征，正是傳統(tǒng)禮俗社會所凸顯的。中國農(nóng)村的九億農(nóng)民生活在禮俗社會中，盡管現(xiàn)代文明不斷影響、沖擊著鄉(xiāng)土規(guī)范，加之法律下鄉(xiāng)的不斷推進(jìn)，但農(nóng)民還是不能完全擺脫禮俗社會的洗禮和影響。正如謝遐齡先生所言：“男孩長大了是男人，不會長成女人；女孩長大了是女人，不會長成男人。中國現(xiàn)代化了仍是‘中國社會（禮俗社會或倫理社會）’，不會是‘西方社會（理性社會）’”。生活在禮俗社會中的農(nóng)民，他們拒斥法律的入侵，因?yàn)榉蓵蚱凄l(xiāng)土秩序的和諧與熟人社會的安寧。
禮俗社會講求的是一種“仁義、寬讓、相安和睦的秩序，地緣關(guān)系和血緣關(guān)系的重要性與特殊性使得農(nóng)村文明承載著一定的連續(xù)性。而這種連續(xù)性很小受到現(xiàn)代文明的影響，畢竟，幾千年形成的鄉(xiāng)土文化是很難在短時(shí)間內(nèi)就被現(xiàn)代文明所同化。因此，農(nóng)民基于此原因所形成的獨(dú)特的社會關(guān)系就決定了法律很難在農(nóng)村立足，因?yàn)猷l(xiāng)土規(guī)范在農(nóng)民心中已經(jīng)根深蒂固，烙下了深深的印跡。為什么農(nóng)民并不像城市的市民那樣，法律意識、權(quán)利意識很強(qiáng)呢？原因就在于：農(nóng)民生活在一種較為安定的禮俗社會中，禮俗社會并不像城市社會中流動性、變化性、利益欲求性較強(qiáng)，人際關(guān)系較為淡漠，競爭激烈，禮俗社會講求的是和睦相處、安定團(tuán)結(jié)的可持續(xù)性秩序。因此，這就決定了法律宣揚(yáng)的權(quán)利觀念很難在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟。因?yàn)樵谵r(nóng)民的思想意識中，對簿公堂、上法庭是對傳統(tǒng)禮俗秩序、鄉(xiāng)土規(guī)范的破壞，是很傷面子的。鄉(xiāng)土規(guī)范講求“和為貴”，用法律手段解決農(nóng)村糾紛，是不合適宜的。即便最終勝訴，也會落下被孤立的不利格局。因?yàn)檗r(nóng)民信奉的鄉(xiāng)土規(guī)范被法治文明所擊破，在農(nóng)民心理，感覺是很不舒服的。并且，在社會大眾的心目中，誰訴諸法律被認(rèn)為是一種“詐狂”的表現(xiàn)，會招致眾人的非議，落得孤立無援的尷尬境地。故此，農(nóng)民解決糾紛很難傾向于法律。當(dāng)然，法律總給人一種不信任、難產(chǎn)的感覺。農(nóng)民之間的糾紛用鄉(xiāng)土規(guī)范解決，既維護(hù)了鄉(xiāng)土秩序的安定和睦，又沒有打破農(nóng)村禮俗文明中社會地緣關(guān)系的熟人情節(jié)，這樣或許比法治的解決方式更加科學(xué)，更合乎農(nóng)村的情理。
在農(nóng)民的傳統(tǒng)的思想觀念中，鄉(xiāng)土規(guī)范是最具權(quán)威的，盡管有時(shí)是違法的。農(nóng)民對鄉(xiāng)土規(guī)范的親近，遠(yuǎn)離、拒斥法律，一旦有人用法律（盡管有時(shí)是合法的）手段或其他方式破壞傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范秩序。那么，鄉(xiāng)土社會的攻擊武器—— “輿論”就會站出來制裁冒犯者。首先是意見制裁——“對大多數(shù)人來說，社會的譴責(zé)和贊許就是生活的主宰”，然后是交往制裁——“人們可能拒絕協(xié)作使冒犯者失去外界的朋友和他們習(xí)慣了的社會關(guān)懷”， 使冒犯者在當(dāng)?shù)氐男袨橹С窒到y(tǒng)被破壞掉。在此過程中，農(nóng)民因破壞傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范付出了很大的代價(jià)，其收益在大多數(shù)情況下卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這種成本�；诶孢x擇，他們只能做出傾向于傳統(tǒng)倫理或鄉(xiāng)土規(guī)范的行為，除非其破壞這種規(guī)范的收益大于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這種成本。這種行為模式具有巨大的暗示作用，它使得農(nóng)民在不存在這種利益比較的場合，去服從傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范。其“并非根據(jù)什么理由，而是由于他感到必須如此，他被社會暗示住了�！� 這是農(nóng)民法律信仰的內(nèi)部框架在個(gè)體心理和社會心理相統(tǒng)一意義上的博弈過程，亦是其運(yùn)作機(jī)制和存在狀態(tài)。這種心理意義在于：避免將農(nóng)民法律信仰缺失的原因簡單地歸咎于所謂的各種傳統(tǒng)，從而為以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民家庭和行為的規(guī)定性為突破口，演示各種傳統(tǒng)在農(nóng)村中得以“存活”的機(jī)理和現(xiàn)代文明在農(nóng)村中得以“存活，并自然延展”之緣由，并引導(dǎo)農(nóng)民法律意識的覺醒，進(jìn)而形成農(nóng)民對法律獨(dú)特的信仰情節(jié)。
從鄉(xiāng)土社會的整體認(rèn)識來看，法律進(jìn)入農(nóng)村實(shí)際上是國家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)土社會進(jìn)而排擠鄉(xiāng)土規(guī)范的行為。國家權(quán)力與鄉(xiāng)土權(quán)威的博弈，是對農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗社會文化的一種挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)禮俗文化排斥權(quán)力進(jìn)而拒絕法律的侵入，農(nóng)民受此影響，他們害怕甚至恐懼因法律問題而遭受權(quán)利的被意外剝奪。農(nóng)民選擇鄉(xiāng)土規(guī)范解決糾紛，因?yàn)槭烊松鐣话銦o需法律，沒有人愿意因打官司被他所生活的社會孤立起來，因?yàn)樵谵r(nóng)村，面子有時(shí)比錢財(cái)更重要。如果農(nóng)民奮不顧身去告狀，那可能意味著他們或家人的身家性命已受到傷害或威脅，否則，一丁點(diǎn)權(quán)利的剝離是不會讓農(nóng)民大動干戈去告狀的。�？轮赋觯簷�(quán)力并不是哪一個(gè)人絕對擁有的“東西”，而是一種可能發(fā)生流變的關(guān)系。所以，當(dāng)代表國家權(quán)力的法律進(jìn)駐農(nóng)村時(shí)，遭到鄉(xiāng)土權(quán)威的弱化就不難想象。另外，法律要在農(nóng)村尋求自己的陣地，村干部是不可或缺的，村干部名義上是國家權(quán)力的末梢，但其更多的屬于鄉(xiāng)土社會，受傳統(tǒng)禮俗文化的影響，在特定的情況下，他們可以運(yùn)用自己的知識和權(quán)利來對付法律，致使法律規(guī)定的程序規(guī)則和實(shí)體規(guī)則因村干部可能改變，因?yàn)樗麄冋嬲母谵r(nóng)村。因此，蘇力教授稱：“在這樣的一個(gè)地理空間和人文空間中，從中央政府散發(fā)出來的國家力量來到這似乎帶有隱喻意味的‘沙漠邊緣’，勢必已是‘強(qiáng)弩之末不能穿魯縞’�！�
另外，受中國傳統(tǒng)禮俗社會文化的影響，當(dāng)國家法律與鄉(xiāng)土規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，農(nóng)民會存在認(rèn)識性偏差。電影《被告山杠爺》中，山杠爺是一個(gè)偏遠(yuǎn)的、據(jù)說治安秩序很好的山村的村黨支部書記，他常常根據(jù)一些約定俗成的“村規(guī)民約”處理村民之間的糾紛。其中有一條千百年來形成的村規(guī)：媳婦虐待婆婆并且屢教不改的，族人可以把媳婦綁起來游街。恰好村里有一名媳婦經(jīng)常虐待婆婆甚至打傷了婆婆，受到了全村人的譴責(zé)。山杠爺看不過，就命令人把這媳婦抓了起來，并根據(jù)村規(guī)把她游了村。游村是一種非常嚴(yán)厲的民間懲罰方式，該媳婦在羞愧與憤恨之下，自殺身亡。事情后來捅到了司法機(jī)關(guān)，公安人員逮捕了山杠爺，指控他非法拘禁、侵犯了公民的人身自由權(quán)。
在農(nóng)民看來，村規(guī)民約是代表他們的利益，而法律卻要以“官方”的話語來壓制鄉(xiāng)土意見，這是國家法律對傳統(tǒng)禮俗社會道德規(guī)范與價(jià)值體系的欺壓與侵犯。鄉(xiāng)土規(guī)范能夠維護(hù)農(nóng)村的和諧與安寧，為何還要法律來插一竿子？代表鄉(xiāng)村權(quán)威的山杠爺?shù)淖龇热痪S護(hù)了全村人的利益，卻為何要受到法律的制裁？法律有何理由讓農(nóng)民相信他們的做法是符合其長遠(yuǎn)的和諧的利益呢？或許，農(nóng)民不理解國家法律給鄉(xiāng)土社會帶來的暫時(shí)性苦痛，即使從長遠(yuǎn)而言，它們是有利于農(nóng)民的根本利益的，但也可能不為農(nóng)民所理解、認(rèn)同和適用。這時(shí)的國家法律不過是浮在上面的標(biāo)簽，農(nóng)民得不到看得見的實(shí)惠，怎么能對法律產(chǎn)生信仰？“一個(gè)法律制度之實(shí)效的首要保障必須是它能為社會所接受，而強(qiáng)制性的制裁只能作為次要的和輔助性的保障�！� 這是立法者和司法者應(yīng)當(dāng)深深思考的問題，也是農(nóng)村法治進(jìn)程受阻面臨的重要原因之一。
四、農(nóng)民法律信仰的培育路徑
法律的最高價(jià)值是追求一種可持續(xù)的和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種和諧表現(xiàn)為：法律的價(jià)值即自由、正義、秩序能夠自由發(fā)揮，這樣，社會大眾的法律信仰才能樹立。要培育農(nóng)民的法律信仰，最根本的是重塑法律在農(nóng)村的權(quán)威地位。法律權(quán)威與法律信仰是關(guān)乎我國法治現(xiàn)代化進(jìn)程全局性的兩大問題，法律權(quán)威是法治現(xiàn)代化的客觀動因，而法律信仰則是法治現(xiàn)代化的主觀動因。因此，在農(nóng)村樹立法律權(quán)威和培育農(nóng)民法律信仰是目前中國構(gòu)建法治和諧社會必須完成的使命。
（一）培育農(nóng)民法律信仰所需的內(nèi)部土壤
1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民權(quán)益保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。高度的物質(zhì)文明，是農(nóng)村法治有效實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障。馬克思所說的“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會文化發(fā)展”，說明任何規(guī)范所規(guī)定的“權(quán)利”，只有當(dāng)社會具有保障其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)文化條件時(shí)，它才是真正的權(quán)利。當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，造成了不同地區(qū)的農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的條件和效果上都有差別。目前中國農(nóng)村還有許多農(nóng)民尚未脫貧，因而，他們在接受教育，從事科學(xué)文化活動，特別是在法律維權(quán)方面存在極大的障礙。其實(shí)有些時(shí)候，當(dāng)農(nóng)民的身家性命、合法的權(quán)利受到威脅、損害時(shí)，他們也很想通過合法途徑來解決，但因?yàn)樵V訟成本太大（農(nóng)民一般不可能丟下生產(chǎn)生活，耗費(fèi)大量的人力、金錢、時(shí)間去打官司），所以農(nóng)民更傾向于通過鄉(xiāng)土規(guī)范來解決，盡管這樣可能會心理不情愿。在農(nóng)村，許多刑事案件都是通過“中間人”調(diào)節(jié)解決的（向受害者賠償一定數(shù)額的金錢）。農(nóng)民需要的是權(quán)益保障的低成本，如果成本太大，一般是沒有人選擇的。農(nóng)民只有以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為堅(jiān)實(shí)的后盾，他們才有時(shí)間和精力去研習(xí)法律，走近法律。故此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)民收入，是提高農(nóng)民權(quán)利意識、法律意識的內(nèi)在條件之一。
2、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的權(quán)利意識，內(nèi)化法律精神。
法律信仰產(chǎn)生在于法律精神的內(nèi)化，而內(nèi)化的重要途徑則是學(xué)習(xí)，這是培育農(nóng)民法律信仰的先決條件。農(nóng)民通過對法律制度文化和法律精神文化的學(xué)習(xí)，消除對法律的陌生感，逐步認(rèn)識到法律是其生活的重要組成部分。此外，更為重要的是農(nóng)民權(quán)利意識的培養(yǎng)。因?yàn)�，�?quán)利是法的內(nèi)核，沒有對權(quán)利的要求，就無法產(chǎn)生對法的需求、渴望和敬仰，因?yàn)椤皺?quán)利意識與法律信仰是一種互動關(guān)系，權(quán)利意識的增強(qiáng)導(dǎo)致法律信仰的生長；從另一方面看，信仰的增強(qiáng)也必將推動公眾權(quán)利意識的擴(kuò)張，進(jìn)一步推動法律意識的增強(qiáng)。”② 我們必須清醒的認(rèn)識到，在當(dāng)前農(nóng)村的法制宣傳中，依然盛行著法律工具論的思想，只強(qiáng)調(diào)人們對法律的接受與服從，而忽略法律更重要的是保護(hù)人們的權(quán)利。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法活動，必須全面宣傳法的價(jià)值，特別要突出法對農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)的價(jià)值，這樣才能培育農(nóng)民對法律的堅(jiān)定信念，使法律內(nèi)化為農(nóng)民至高無上的信仰。
3、樹立法律的權(quán)威性，消除法律在農(nóng)民心中的精神因素障礙。
法律的權(quán)威性，就是任何人或組織都不能凌駕于法律之上。法律是否具有至高無上的權(quán)威性，是檢驗(yàn)法治是否和諧的基本尺度。作為一個(gè)法治原則，法律至上的科學(xué)性、合理性成為一種普遍原則而為人們所接受。要消除法律在農(nóng)民心中的精神因素障礙，這就要求在農(nóng)民中進(jìn)行法治教育，普及法律知識，提高農(nóng)民的法律意識、法律認(rèn)知能力；清除農(nóng)村中殘留的封建舊道德、腐朽思想。同時(shí)，要有意識地培養(yǎng)農(nóng)民對法律的熱情和興趣。能夠贏得民心從而使法律成為農(nóng)民信仰的對象，才是法律權(quán)威得以樹立的關(guān)鍵。只有當(dāng)法律成為保護(hù)農(nóng)民最高利益的主要依據(jù)，成為伸張社會公平、正義的權(quán)威依據(jù)時(shí)，法律信仰才能樹立。更為重要的是：法律要通過事實(shí)給農(nóng)民帶來看的見、摸的著的實(shí)惠，當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)法律是用來保護(hù)自己的，與自己的生活息息相關(guān)，他們才會靠近法律、尊重法律、熱愛法律、相信法律，進(jìn)而信仰法律。正如謝暉教授所言，“一旦法律運(yùn)行提供給人們以方便，產(chǎn)生了巨大的效益，并最終帶給主體以利益，那么，法律信仰的直接的、現(xiàn)實(shí)的行為——操作基礎(chǔ)便被確立。” 要使法律真正保障農(nóng)民的權(quán)益，使其從紙上的條款，變成農(nóng)民的生活準(zhǔn)則，讓法律至上的觀念潛移默化地深入農(nóng)民的意識中。恰如美國法學(xué)家德沃金所說：“法律的帝國并非由疆界、權(quán)力或程序界定，而由態(tài)度決定�！� 由于農(nóng)村市場化程度不高，農(nóng)民難以自覺產(chǎn)生權(quán)利與義務(wù)的觀念，也很難體會到法律的價(jià)值是什么。所以，農(nóng)民缺乏傾向法治的內(nèi)在動因，他們并不是天然的法律要求者。這就要求我們在宣傳法制時(shí)，從內(nèi)容到形式都要有所創(chuàng)新，“辦好一件案子，勝講十堂法律課”的樸素道理，值得我們的執(zhí)法人員和司法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，公正的解決方式和結(jié)果是贏得農(nóng)民從內(nèi)心對法律進(jìn)行認(rèn)同和敬仰的關(guān)鍵，因?yàn)槊裥乃虿攀钦嬲饬x上的精神信仰。
（二）改革和完善有利于培育農(nóng)民法律信仰的各種外在社會制度
1、改革和完善“三農(nóng)”立法制度，協(xié)調(diào)好法律與鄉(xiāng)土規(guī)范的關(guān)系。
總共2頁 1 [2]
下一頁
