[ 朱新山 ]——(2007-11-29) / 已閱18575次
淺談“寬嚴(yán)相濟(jì)”在檢察機(jī)關(guān)刑事案件辦理中的適用
朱新山
【內(nèi)容提要】自2005年黨中央在總結(jié)長期以來維護(hù)社會(huì)治安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出并開始實(shí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，改變了83年以來的以“嚴(yán)打”刑事政策，開始強(qiáng)調(diào)對刑事犯罪根據(jù)案件情況進(jìn)行區(qū)別對待。在具體實(shí)踐中，“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策在檢察機(jī)關(guān)的具體實(shí)踐中確實(shí)收到了很好的法律效果和社會(huì)效果，筆者就檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施這一刑事司法政策，具體在應(yīng)用到審查逮捕、公訴以及職務(wù)犯罪偵查中進(jìn)行一些粗淺的探討。
【關(guān)鍵詞】寬嚴(yán)相濟(jì) 檢察機(jī)關(guān) 刑事案件辦理 適用
賈春旺檢察長在2006年工作報(bào)告中指出：檢察機(jī)關(guān)在履行批捕、起訴職責(zé)時(shí)，要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。堅(jiān)持區(qū)別對待，對嚴(yán)重的刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，依法快捕快訴，做到該嚴(yán)則嚴(yán)；對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和起訴，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當(dāng)寬則寬。對于輕微犯罪來說，應(yīng)當(dāng)依法充分發(fā)揮取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的作用，減少逮捕措施的適用，減少刑事訴訟程序環(huán)節(jié)，縮短訴訟時(shí)間，使司法機(jī)關(guān)將主要精力投入到更為嚴(yán)重的刑事犯罪案件的起訴和審判中去，以提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率。
在具體實(shí)踐中，“寬嚴(yán)相濟(jì)”在檢察機(jī)關(guān)的具體應(yīng)用確實(shí)收到了很好的法律效果和社會(huì)效果，但我們更要清醒的看到，在適用過程中還是碰到許多問題和與之不相適應(yīng)之處，如：“嚴(yán)”容易掌握但“寬”卻難以把握；各司法機(jī)關(guān)對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策理解和適用不夠協(xié)調(diào)；具體辦案人員的思想素質(zhì)和和執(zhí)法素質(zhì)的有待提高；對適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)和完善等等。這些都在一定程度上些影響到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策不能充分發(fā)揮其重要意義和其司法理想的實(shí)現(xiàn)，下面筆者就檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施中，具體在審查逮捕、公訴以及職務(wù)犯罪偵查中的適用進(jìn)行一些粗淺的探討。
一、正確理解寬嚴(yán)相濟(jì)是適用的的關(guān)鍵
對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)現(xiàn)，就是實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，也就是司法理念和執(zhí)法實(shí)際相結(jié)合，“在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策內(nèi)涵問題上，學(xué)界的觀點(diǎn)基本上是一至的，那就是對于不同的犯罪應(yīng)當(dāng)分別采取寬嚴(yán)不同的刑罰：該寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)�！� 法學(xué)教授陳興良也認(rèn)為：“當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，寬以濟(jì)嚴(yán)，嚴(yán)以濟(jì)寬，寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審時(shí)”。其觀點(diǎn)是對于“寬”與“嚴(yán)”加以區(qū)分，這是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的基本前提，寬嚴(yán)相就是“寬”和“嚴(yán)”是對立統(tǒng)一的，兩者通過“濟(jì)”相互聯(lián)系又相互補(bǔ)充，但都必須服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大的主題下。
首先要從寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的司法思想上加以理解：我國古代《周禮•秋官•大司寇》中就有記載： “刑輕國，用輕典；刑常國，用中典；刑亂國，用重典�！薄蹲髠鳌分杏涊d：鄭國子產(chǎn)執(zhí)政，采取寬猛相濟(jì)的政策。對此做法，孔子曾予以高度評價(jià)：“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政事以和。”寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法思想歷來以久，“一般認(rèn)為，刑事司法只有剛性、沒有柔性。但是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，則提出了刑事司法工作也要最大限度減少不和諧因素、最大限度增加和諧因素的要求，也就是說刑事司法也要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)。 可見在當(dāng)前我國實(shí)施依法治國、和諧社會(huì)建設(shè)中實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策有著十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
其次是要具體來分析其字間深刻含義，“寬”是依據(jù)刑法規(guī)定和酌定情節(jié)，對實(shí)施的微罪輕罪犯罪分子、未成年人予以從寬處理。 “嚴(yán)”是依據(jù)刑法和社會(huì)形勢需要，對嚴(yán)重危害性、暴力性的犯罪分子施以嚴(yán)厲刑罰，以震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn) “違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的“嚴(yán)打”原則。關(guān)鍵是在理解“濟(jì)”的含義，“濟(jì)”在辭典中有三層意義①過河；②救；救濟(jì)；③（對事情）有益；成。這里的“濟(jì)”可以理解成寬和嚴(yán)相融相濟(jì)，二者相互協(xié)調(diào)、相互依附又互為聯(lián)系。
再次要深刻理解其法律適用，與現(xiàn)行刑法原則和相關(guān)司法解釋、政策規(guī)定相結(jié)合起來。我們在充分認(rèn)識(shí)到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在對重罪實(shí)行嚴(yán)打政策的基礎(chǔ)上完善了對輕罪從寬的一種新的刑事政策，其滲透了刑法中的罪刑相適應(yīng)的原則、無罪推定原則、疑罪從無原則、從寬處理輕罪原則等內(nèi)容，它的精神實(shí)質(zhì)，就是要求我們對待不同的犯罪行為區(qū)別對待，應(yīng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，寬嚴(yán)有據(jù)，寬嚴(yán)適度。
最后還要進(jìn)一步說明的是：“寬嚴(yán)相濟(jì)” 作為一種科學(xué)性的概念，可以說是一種司法理想，其現(xiàn)實(shí)本意應(yīng)當(dāng)是在社會(huì)主義法制進(jìn)程中，對于一切危害社會(huì)的不法行為，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、和其在對社會(huì)發(fā)展過程的影響、違法的情節(jié)、造成的損害等因素，做出合法合理的處理。如依法追究刑事責(zé)任或不追究等，以期達(dá)到既不會(huì)放縱違法犯罪，又起到警示教育和引導(dǎo)目的，還能符合和諧社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求和趨勢。
二、“寬嚴(yán)相濟(jì)”在刑事案件審查逮捕、起訴和職務(wù)犯罪偵查中的應(yīng)用
“寬嚴(yán)相濟(jì)”具體應(yīng)用到審查逮捕和審查起訴的工作中，主要體現(xiàn)在：一方面重點(diǎn)打擊嚴(yán)重刑事犯罪，例如黑社會(huì)組織犯罪、“兩搶”犯罪(即搶奪與搶劫)等重大危害社會(huì)、公民的犯罪，對待此類案件要態(tài)度堅(jiān)決，依法逮捕和起訴，并請求法庭依法從重處理；另一方面要對輕罪案件依照情節(jié)考慮不捕或其他措施，實(shí)行輕緩的刑事政策，即總體上從輕處理。
�。ㄒ唬⒃趯彶榇吨羞\(yùn)用“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策
1、從執(zhí)法理念上適用。逮捕措施在刑事案件處理過程中因有強(qiáng)制性限制人身自由措施而含有懲罰的特征，許多檢察人員認(rèn)為如果不對犯罪嫌疑人采取逮捕措施，就不利于案件的審理、就有徇私枉法之嫌，在把握不住“寬”的狀態(tài)下，往往是先捕了再說，從而至使慎捕少捕政策沒有得到很好地貫徹和適用，逮捕的適用率依然非常高，這一切都要求執(zhí)法人員要盡快從以前的執(zhí)法理念上轉(zhuǎn)變過來，提高法律素養(yǎng)，充分運(yùn)用好法律規(guī)定和“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策。
2、從逮捕條件上的適用。從審查逮捕的要件來看，首先要“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)發(fā)生”這一要件，“可能判處徒刑以上刑罰的”這一要件，不好把握。因?yàn)樾谭ǚ謩t的條文中的所有罪名都規(guī)定了有期徒刑以上的刑罰，什么情況下符合此規(guī)定，法律卻沒有明確的規(guī)定�！吧胁蛔阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕�！边@是對適用“無逮捕必要的不捕”要件的規(guī)定，也是輕罪刑事政策在審查逮捕工作中具體體現(xiàn)。但“無逮捕必要的應(yīng)不予逮捕”法律并未明確提出，亦未對“無逮捕必要”的條件（情形）作出具體規(guī)定，實(shí)踐中貫徹落實(shí)困難。又加上長期以來“嚴(yán)打”執(zhí)法觀念的影響，靠成適用范圍的困難。 因而在無逮捕必要的適用上要擴(kuò)展，對于一些情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大、人身危險(xiǎn)性小的犯罪，應(yīng)當(dāng)適用輕緩刑事政策，符合取保候?qū)�、監(jiān)視居住條件的不適用逮捕強(qiáng)制措施，同時(shí)避免嫌疑人特別是初犯、偶犯等在監(jiān)管環(huán)境下受到交叉感染。
3、建立、健全適用逮捕強(qiáng)制措施相關(guān)機(jī)制、完善案件管理機(jī)制和流程。在當(dāng)前形勢下，以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為指導(dǎo)，建立、健全適用逮捕強(qiáng)制措施相關(guān)機(jī)制的有關(guān)問題，如，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制、未成年犯罪嫌疑人審查逮捕工作機(jī)制、有條件逮捕工作機(jī)制等，
（二）在審查起訴中運(yùn)用“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策
1、擴(kuò)大“相對不起訴”適用范圍。相對不起訴制度體現(xiàn)了刑法的謙抑精神以及個(gè)別化原則，有利于節(jié)省司法資源、提高訴訟效率。但當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在適用相對不起訴方面仍然存在著一定的問題，如，總體適用率偏低；對刑事犯罪適用率過低；對職務(wù)犯罪適用率偏高等。究其原因，主要是因?yàn)榱⒎ㄋ?guī)定的適用范圍狹窄，適用程序繁瑣，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制的制約等。應(yīng)當(dāng)從制度上對合理行使不起訴裁量權(quán)進(jìn)一步完善，如，從立法上，規(guī)范不起訴制度，擴(kuò)大不起訴裁量權(quán)的適用范圍；從監(jiān)督制約機(jī)制上，取消“公訴轉(zhuǎn)自訴”的規(guī)定，建立不起訴公開審查制度；從檢察機(jī)關(guān)的管理體制上，簡化不起訴裁量權(quán)內(nèi)部運(yùn)行程序，制定科學(xué)、合理的案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。
2、擴(kuò)大簡化審和社會(huì)被告人認(rèn)罪案件簡易程序適用范圍。 “兩高一部”于2003年3月15日發(fā)布了《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見（試行）》和《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》。我們要把這兩個(gè)《意見》的貫徹實(shí)施作為當(dāng)前公訴方式改革的重點(diǎn)工作，作為提高公訴部門辦案能力和效率的重要措施，作為落實(shí)“寬大”刑事政策的重大舉措。將“可訴可不訴的不訴”這一原則進(jìn)一步具體化，對于符合條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議或同意適用。對于適用普通程序?qū)徖肀桓嫒苏J(rèn)罪的案件，能夠簡化審的，要積極主動(dòng)建議人民法院適用；對于被告人及辯護(hù)人提出建議適用簡易程序或者簡化審理，經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)同意并向人民法院建議適用。
3、建立暫緩起訴制度。鑒于目前簡易程序只適用三年以下案件，筆者建議對應(yīng)判處三年以上有期徒刑，被告人認(rèn)罪的案件也可以適用簡易程序，并建立暫緩起訴制度，一方面保護(hù)犯罪嫌疑人，為其提供免受羈押或被刑事追訴的條件；另一方面防止了刑罰可能的濫用和不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張，體現(xiàn)人文關(guān)懷，具有預(yù)防、挽救、教育、感化、打擊并舉的作用，同時(shí)節(jié)約訴訟成本。暫緩起訴作為一種介于 “起訴”與“不起訴”之間的中間措施，在實(shí)踐中，可以從犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、年齡、悔罪表現(xiàn)等方面充分進(jìn)行考慮：一是在犯罪性質(zhì)方面，屬于輕罪刑事案件；二是犯罪情節(jié)較輕，具有犯罪中止、自首、立功等情節(jié)；三是平時(shí)表現(xiàn)良好，未受過刑事處罰，系初犯、偶犯；四是能如實(shí)供述自己的罪行，有悔罪表現(xiàn)，積極退賠或者協(xié)助挽回?fù)p失；五是能提供擔(dān)保或者交納保證金，具備幫教條件的。
4、確立刑事和解制度。確立刑事和解制度，對于貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，不僅十分必要，而且切實(shí)可行�！靶淌潞徒鈱⑿谭ê托淌略V訟法中的“合意”、共識(shí)、可接受性這些理念和精神結(jié)合起來，使得刑事案件雙方當(dāng)事人都能接受處理，可以盡量減少雙方在刑事訴訟中的對立，減少上訴、申訴和其他后遺癥，使判決或案件的處理更加符合社會(huì)和諧的需要。” 刑事和解制度給沖突雙方解決矛盾提供了機(jī)會(huì)，能夠有效地減少和鈍化矛盾，盡可能地減少法院判決后的消極因素，有助于在全社會(huì)增進(jìn)和諧協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)刑事和解制度在實(shí)體上能夠確保被害人的實(shí)質(zhì)利益，避免加害人負(fù)面的標(biāo)簽效應(yīng)；在程序上提升了被害人在刑事追訴程序中之參與地位；在法理上合乎刑事追訴經(jīng)濟(jì)原則，與我國傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊(yùn)涵的“和為貴”的理念相一致。刑事和解應(yīng)有三方面基本要求：一是適用于輕微刑事案件，被告人做有罪答辯和雙方當(dāng)事人自愿的情況下，可由當(dāng)事人自行調(diào)解；二是當(dāng)事人和解不得違反國家法律強(qiáng)制性規(guī)定、社會(huì)公德；三是當(dāng)事人和解后，無論在何階段，相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)都應(yīng)以此作為撤銷案件的依據(jù)，只要被害人不同意進(jìn)行和解的，司法人員不得強(qiáng)行進(jìn)行刑事和解 。
5、要體現(xiàn)出依法從嚴(yán)從重的適用。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖與與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策并不矛盾，“嚴(yán)打”就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的從嚴(yán)懲處。所以實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策并不意味著對“嚴(yán)打”政策的放棄，而是要求在寬嚴(yán)相濟(jì)的框架中堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，只有這樣，才能避免片面追求從嚴(yán)懲處，從而做到嚴(yán)中有寬，更好地發(fā)揮“嚴(yán)打”的作用。 在實(shí)施“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策當(dāng)中，還要繼續(xù)體現(xiàn)出對嚴(yán)重危及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪的“嚴(yán)打”：一是嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪，主要包括：①嚴(yán)重危及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，特別是暴力犯罪，如殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、販毒等案件；②聚眾性犯罪，如武裝叛亂、暴亂罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪等；③部分危害公共安全的犯罪，如放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、劫機(jī)劫船、涉槍犯罪以及造成嚴(yán)重后果的過失犯罪，如重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪等；④有組織犯罪，主要是恐怖組織犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪；⑤邪教組織犯罪；⑥貪污賄賂犯罪。
在實(shí)體上適用“依法從重”。所謂“依法從重”包括兩方面的含義：一方面是刑事政策導(dǎo)向的“從重”。根據(jù)社會(huì)治安的實(shí)際需要，對適用對象在政治上和法律上給予超出一般犯罪或犯罪人的否定評價(jià)；另一方面是實(shí)際處罰意義上的“從重”，即在相對確定的法定刑的范圍內(nèi)適用較重的刑種或較長的刑期。二是程序上“依法從快”。所謂“依法從快”是指在法定的程序下，在法定期限以內(nèi)，對適用對象及時(shí)審查、及時(shí)起訴，以達(dá)到有效地追究犯罪、證實(shí)犯罪、打擊犯罪的效果。
（三）“寬嚴(yán)相濟(jì)”在職務(wù)犯罪偵查中的適用。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求我們在反貪污工作中對貪污受賄犯罪嫌疑人既要體現(xiàn)嚴(yán)，也要體現(xiàn)出寬。結(jié)合目前職務(wù)犯罪工作實(shí)際，總的說來，就是要一方面高揚(yáng)利劍，集中力量依法嚴(yán)厲打擊一些社會(huì)影響大，群眾眾反映強(qiáng)烈，對國家造成重大損失的貪污賄賂案件，同時(shí)在具體的辦案過程中堅(jiān)持區(qū)別對待，依法從寬的原則。對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，依法從輕減輕處罰，以達(dá)到良好的社會(huì)效果，
1、在線索初查階段，“寬嚴(yán)相濟(jì)”在案件的立案關(guān)口的適用。初查工作是當(dāng)前查處貪污賄賂犯罪案件的重要手段，對于一些在改革過程中，由于政策和法律規(guī)定不明確、有無社會(huì)危害性存在爭議的案件，應(yīng)當(dāng)慎重對待，對社會(huì)危害不大，用紀(jì)律、行政等措施處理社會(huì)效果更好的輕微犯罪事件，盡量不用刑事措施。但對于群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響大，造成嚴(yán)重后果的貪污賄賂案件，查處應(yīng)當(dāng)及時(shí)、快捷，如果是不及時(shí)處理這些線索，不僅會(huì)損害檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督部門的權(quán)威，更會(huì)激化社會(huì)矛盾。所以，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、積極排查案件線索，深挖窩案串案，查處一些涉及國家工作人員職務(wù)廉潔性的大案要案，從而震懾職務(wù)犯罪，遏制腐敗，預(yù)防犯罪。
2、“寬嚴(yán)相濟(jì)”在案件偵查階段的適用。一是要慎用、少用強(qiáng)制措施。對于主觀惡性較小，又能主動(dòng)認(rèn)罪，積極配合偵查的犯罪嫌疑人在堅(jiān)持原則且不危害社會(huì)的前提下，盡量不使用逮捕等羈押性強(qiáng)制措施，實(shí)行非羈押措施。因?yàn)閺?qiáng)制措施無論輕重，也無論是對犯罪嫌疑人或者其近親好友來說，對他們的身心都會(huì)造成或多或少的影響；二是對于那些情節(jié)較重，態(tài)度頑固，沒有悔改表現(xiàn)，對社會(huì)造成重大危害的犯罪嫌疑人一定要立即采用拘留、逮捕等羈押性強(qiáng)制措施，而且態(tài)度堅(jiān)決；三是對于在案件初查階段百般抵賴、頑固抗拒的犯罪嫌疑人，在偵查中經(jīng)過教育轉(zhuǎn)變了態(tài)度，認(rèn)罪服法，并且積極配合偵查工作的犯罪嫌疑人也可及時(shí)改變強(qiáng)制措施。
3、“寬嚴(yán)相濟(jì)”在偵查終結(jié)階段的適用。主要是正確地運(yùn)用移送起訴和移送不訴措施，起到“懲防并舉”的效果。對于罪行不重，主觀惡性不深，又真誠悔過的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用移送不訴的處理辦法；對于罪行雖然較重，但能投案自首或有重大立功表現(xiàn)的，也可移送不訴。對于應(yīng)當(dāng)移送起訴的，也要本著對事實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度，如實(shí)在起訴意見書上反映犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)及認(rèn)罪態(tài)度、自首、立功等依法減輕從輕的情節(jié)。
三、“寬嚴(yán)相濟(jì)”適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的的幾個(gè)問題
1、對未成年人、在校學(xué)生輕罪要實(shí)行非刑事化處理。
未成年人和在校學(xué)生是犯罪構(gòu)成中的特殊主體。這兩類主體涉嫌的犯罪主要是輕罪，通常其主觀惡性不深。同時(shí)，未成年人犯罪與他們生理、心理發(fā)育不成熟有直接關(guān)系，若僅因一次情節(jié)較輕的犯罪而對其簡單地處以刑罰，將他們拋向社會(huì)，必然造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，并增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能地在與學(xué)校達(dá)成共識(shí)、征詢被害人的意見、并與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，對涉嫌輕罪的未成年人和在校學(xué)生進(jìn)行非刑事化處理——暫緩起訴�！敖⒔∪闯赡耆藭壕徠鹪V制度在一定程度上具有合理性，如能更好地體現(xiàn)起訴便宜主義精神，既有利于適應(yīng)復(fù)雜司法實(shí)踐需要的現(xiàn)狀，又能夠體現(xiàn)教育、感化、挽救未成年人的思想，同時(shí)暫緩起訴制度能較好地適應(yīng)未成年犯罪嫌疑人個(gè)性心理特征，能合理有效地配置司法資源” 。實(shí)行“教育為主、懲罰為輔”的原則，這符合“兩高”相關(guān)的司法解釋，也符合社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。
2、在刑事案件辦理過程中，注重人性化辦案，減少不和諧因素。司法實(shí)踐的核心是保障人權(quán)，在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)尊重法律精神和法定權(quán)利、遵守法定程序的基礎(chǔ)上，最大限度地尊重人，關(guān)心人，處處以人為本，充分維護(hù)和保障案件關(guān)系人，包括犯罪嫌疑人及其親屬的人權(quán)和其它合法權(quán)益。具體來說就是在案件批捕、公訴和偵查活動(dòng)中要注重充分考慮到訴訟參與人的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，特別是偵查活動(dòng)中到犯罪嫌疑人和證人單位進(jìn)行傳喚、詢問時(shí)，盡量采取低調(diào)的做法，減少和避免傳喚和取證給當(dāng)事人帶來的負(fù)面影響；執(zhí)行抓捕、搜查任務(wù)時(shí)，盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場；搜查中不扣押與案件無關(guān)的物品，一般不扣押工資卡、工資存折，需要扣押、凍結(jié)的也為犯罪嫌疑人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費(fèi)用；注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不輕易查封凍結(jié)企業(yè)賬目、賬戶，不隨意查封企業(yè)廠房、設(shè)備等等。
3、實(shí)施“寬嚴(yán)相濟(jì)”，克服 “嚴(yán)易寬難”。
自八十年代開始“嚴(yán)打”以來，從重從快已成為慣性思維，“嚴(yán)打”刑事政策的負(fù)面效應(yīng)就是導(dǎo)致社會(huì)對重刑的依賴，而刑罰并非越重越好，刑罰的來歷性超過一定限度，會(huì)發(fā)生邊際效應(yīng)遞減。” 在刑事檢察工作中為了避免承擔(dān)打擊不力的責(zé)任，可捕可不捕的都捕了，可訴可不訴的訴了，怕的是放縱犯罪，過于強(qiáng)調(diào)嚴(yán)打，忽視了區(qū)別對待和寬嚴(yán)相濟(jì)，忽視了辦案的社會(huì)效果，這并不符合新的執(zhí)法理念。據(jù)《左傳•昭公二十年》記載，鄭國子產(chǎn)病重，叮囑太叔說：“我死后，必定由你執(zhí)政。只有德行高的人能夠用寬和的政策使人民服從，其次就不如用嚴(yán)厲的政策。被火燒死的人比較少，是因?yàn)榛鹂雌饋碜屓撕ε�；被水淹死的人比較多，是因?yàn)樗雌饋砼橙醵猛�。因此，�?shí)施寬和的政策難度大呀！”可見，“寬”的度的確是不易把握，“北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張遠(yuǎn)煌認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)是懲辦與寬大政策的新發(fā)展。從邏輯結(jié)構(gòu)及語境看，懲辦與寬大相結(jié)合的政策中，懲辦在前，寬大在后；懲辦是基礎(chǔ)，而寬大是懲辦的必要調(diào)節(jié)或補(bǔ)充。而在寬嚴(yán)相濟(jì)政策中，寬是基礎(chǔ)和前提，其更加強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的價(jià)值取向。寬包含著應(yīng)當(dāng)和可以“寬恕”的絕大多數(shù)犯罪，盡量減少或減緩對社會(huì)生活的刑事干預(yù)。而懲辦與寬大相結(jié)合中的寬大，受制于時(shí)代局限，其側(cè)重于強(qiáng)調(diào)司法中懲治犯罪人時(shí)，要注意從輕發(fā)落和寬大處理�！� 具體在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策過程中，要正確區(qū)分：對輕微犯罪從寬是不意味著一概從輕、不予追究，對屢教不改的累犯、慣犯即使輕微犯罪也應(yīng)當(dāng)按照刑法追究其刑事責(zé)任；對嚴(yán)重犯罪從重也不是說一概嚴(yán)懲不貸，對某些罪行嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)受到刑罰的嚴(yán)厲制裁的犯罪分子，但因其無主觀惡性，并具有坦白或自首、立功等從輕情節(jié)，在從重處罰的同時(shí)也應(yīng)體現(xiàn)出寬大的一面。
(1)參見黃京平：和諧社會(huì)語境下的刑法學(xué)新思維，《法學(xué)家》2007年第一期，P45
(2) 參見劉華：《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的科學(xué)定位與司法適用》，《法學(xué)》2007年第2 期，P21
(3) 楊興培：《刑事和解制度在中國的構(gòu)建》，載《法學(xué)》2006第8期
(4) 李?yuàn)^飛：《刑事和解制度的“中國式”建構(gòu)》載《中國檢察官》2006第5期
(5) 陳興良：《解讀寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策》，《光明日報(bào)》2006年12月11日
(6) 劉熾，王建榮：比較與借鑒：暫緩起訴制度研究。《人民檢察》2005（3）P39
(7)陳興良：《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與刑罰規(guī)制》，載〈法學(xué)雜志〉2006第4期
(8)張遠(yuǎn)煌：寬嚴(yán)相濟(jì)：減少對社會(huì)生活的刑事干預(yù)，http://www.jrj.com 《檢察日報(bào)》2006年11月16日三版
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