[ 遲菲 ]——(2008-1-4) / 已閱44271次
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法實(shí)務(wù)分析
山西華晉律師事務(wù)所 遲菲
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)仲裁法）已經(jīng)于2007年12月29日公布，并將于2008年5月1日實(shí)施，該法的實(shí)施，使我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁有了法律層面的規(guī)定，規(guī)范了勞動(dòng)調(diào)解、仲裁活動(dòng)，更好的保護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)益。在該法實(shí)施后，法律實(shí)務(wù)方面也將發(fā)生根本性的改變，其法律實(shí)務(wù)分析包括如下幾個(gè)方面;
一、什么樣的糾紛可以使用勞動(dòng)仲裁法
（一）勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別
依據(jù)勞動(dòng)仲裁法第二條的規(guī)定，只有勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛才能適用該法。這里就必須明確什么是勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別是什么。關(guān)于二者的定義，目前有許多的版本。通俗的說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系都是一方提供勞動(dòng)服務(wù)，一方支付報(bào)酬，但是，二者還是有區(qū)別的。
勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)的區(qū)別主要在以下幾個(gè)方面：
1、勞動(dòng)關(guān)系是一種不完全平等的法律關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，民事關(guān)系雙方都是平等的，但是依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法及世界勞工法的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系都不是完全平等的法律關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者有一定程度的管理權(quán)利，還有獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的權(quán)利。在管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰過(guò)程中，勞動(dòng)者是被動(dòng)的，而單位進(jìn)行管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰時(shí)，除依據(jù)雙方的勞動(dòng)合同外，還依據(jù)法律及單位的規(guī)章制度。勞務(wù)關(guān)系與此不同，勞務(wù)關(guān)系雙方是平等的，其不存在管理關(guān)系，也不存在支付報(bào)酬一方對(duì)提供勞務(wù)一方處分及獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題，而僅存在依據(jù)勞務(wù)合同多支付或者少支付勞務(wù)報(bào)酬的問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，某工廠招工10名，簽訂了勞動(dòng)合同，該工廠能對(duì)10名工人進(jìn)行管理，能依據(jù)法律及工廠的規(guī)章制度對(duì)工人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、處分。該工廠與10名工人是勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，該工廠為清理門口垃圾，同1個(gè)人簽訂了勞務(wù)合同，由該人將垃圾拉到垃圾處理場(chǎng)，工廠支付5000元報(bào)酬，如果10天內(nèi)拉完，工廠多支付200元，如果20天沒(méi)拉完，工廠少支付200元。如果該人在1個(gè)月你未將垃圾全部清理，工廠不支付報(bào)酬。工廠與這個(gè)人就是勞務(wù)關(guān)系，工廠僅有權(quán)利依據(jù)合同約定給該人報(bào)酬，并依據(jù)合同多支付、少支付或者不支付報(bào)酬，沒(méi)有權(quán)利對(duì)該人進(jìn)行管理，如不能要求該人按時(shí)上下班，也不能依據(jù)自己工廠的制度扣該人的勞動(dòng)報(bào)酬。
2、勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位除受勞動(dòng)合同約定外，主要受勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法規(guī)定的約束，而勞務(wù)關(guān)系僅僅受勞務(wù)合同約束。在上例中，如果用人單位無(wú)故開(kāi)除10個(gè)工人中的某一個(gè)，該工人可以依據(jù)勞動(dòng)合同，依據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法向勞動(dòng)部門請(qǐng)求仲裁，要求依照勞動(dòng)法律解決。而如果單位不用清理垃圾的個(gè)人清理垃圾了，該個(gè)人只能依據(jù)勞務(wù)合同要求單位承擔(dān)違約責(zé)任，而不能依據(jù)勞動(dòng)法律要求單位承擔(dān)責(zé)任。
3、勞動(dòng)關(guān)系中用人單位除支付報(bào)酬外，還需為勞動(dòng)者辦理各種勞動(dòng)保險(xiǎn)及其他待遇。勞務(wù)合同的勞務(wù)提供者不存在勞動(dòng)報(bào)酬以外的福利待遇。
分清上述區(qū)別，就可以在實(shí)務(wù)中明確劃分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系了。當(dāng)然存在一些很難區(qū)分的實(shí)際情況，例如以完成固定工作為期限的勞動(dòng)關(guān)系就和勞務(wù)關(guān)系十分相像，在這種情況下，就要嚴(yán)格看用人者與提供勞務(wù)者是不是平等關(guān)系，也就是提供勞務(wù)者是否受單位管理，是否受單位規(guī)章制度的約束。如果是，就是勞動(dòng)關(guān)系，如果不是，就是勞務(wù)關(guān)系。這一區(qū)別是二者的根本區(qū)別。
（二）勞動(dòng)仲裁法適用于那些勞動(dòng)關(guān)系？
依據(jù)勞動(dòng)仲裁法第二條規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系適用于以下勞動(dòng)糾紛：
1、因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；
2、因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；
3、因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；
4、因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；
5、因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；
6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。
二、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議可以采取哪幾種形式
依據(jù)勞動(dòng)仲裁法，勞動(dòng)爭(zhēng)議可以采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式。
（一）協(xié)商
發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，通用人單位協(xié)商是絕大多數(shù)人會(huì)采取的方式，我們?cè)诎l(fā)生糾紛后，當(dāng)然可以同用人單位協(xié)商。當(dāng)然，勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，協(xié)商是有一定難度的。為此，勞動(dòng)仲裁法規(guī)定，勞動(dòng)者可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。工會(huì)作為勞動(dòng)者的組織，有代表勞動(dòng)者同用人單位進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利和義務(wù)。而第三方究竟指哪些組織，仍需法律在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)化。現(xiàn)在可理解為有權(quán)調(diào)解的組織，具體將在下面詳述。
（二）調(diào)解
勞動(dòng)仲裁法第五條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。并在 第十條到第16條詳細(xì)規(guī)定了調(diào)解的程序：
1、調(diào)解的組織
勞動(dòng)仲裁法第十條規(guī)定了3種調(diào)解組織：企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。
企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。
2、調(diào)解具體程序
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有一定法律知識(shí)、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。
當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議事項(xiàng)、理由和時(shí)間。
調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，耐心疏導(dǎo)，幫助其達(dá)成協(xié)議。
經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。
調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
自勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。
3、調(diào)解的法律效果
達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。
因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
（三）仲裁
不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；
（四）訴訟
對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)收到申請(qǐng)人仲裁申請(qǐng)不予受理或者逾期未作出是否手里決定的，申請(qǐng)人可向人民法院提起訴訟。
對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟�？梢�(jiàn)，仲裁依然是訴訟的必經(jīng)前置程序。
其中本法另有規(guī)定主要指勞動(dòng)仲裁法第四十七條規(guī)定：“下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：
追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；
因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議�！�
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