[ 程黨博 ]——(2008-1-9) / 已閱17566次
論新時(shí)期監(jiān)獄職能的強(qiáng)化
程黨博
金秋十月，舉世矚目的十七大在北京勝利召開。通過學(xué)習(xí)報(bào)告，筆者深深地感覺到我們國家過去五年的輝煌成績。改革步伐的深入，神州大地發(fā)生了翻天覆地的變化；GDP持續(xù)高漲，老百姓的生活日新月異；繞月順利，實(shí)現(xiàn)了華人登月的夢想。在欣喜繁榮的同時(shí)，我們也應(yīng)看到改革中出現(xiàn)的問題，犯罪低齡化、犯罪團(tuán)伙化、犯罪率增高以成為影響當(dāng)前穩(wěn)定局勢的重要因素。社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就難以有好有快的持續(xù)發(fā)展。
黨的十七大明確指出新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在面對當(dāng)前社會(huì)不安定因素增多，獄內(nèi)在押犯構(gòu)成日益復(fù)雜，改造與反改造斗爭日趨激烈的同時(shí)，更要明確并不斷強(qiáng)化自身的職能。新時(shí)期監(jiān)獄工作同樣面臨著深化改革、不斷創(chuàng)新、加快發(fā)展的歷史重任，這就要求我們必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以正確的行刑理念為先導(dǎo)，努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，改革管理體制，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的基本職能，更好地為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。
首先，充分發(fā)揮監(jiān)獄的保障職能 保障職能，是監(jiān)獄的基本職能，也是監(jiān)獄工作開展的重要前提。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。監(jiān)獄，作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在和諧社會(huì)構(gòu)建過程中首當(dāng)其沖更應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。罪犯，大多數(shù)是再社會(huì)化過程中的失敗者。他們對社會(huì)、對他人都有一種仇恨的心理，試想這些人流竄到社會(huì)，那將給社會(huì)綜合治理帶來多大的壓力，給社會(huì)穩(wěn)定埋下多大的隱患。監(jiān)獄只有充分發(fā)揮保障職能，把服刑人員監(jiān)管好，保障這些“失敗者”不流入社會(huì)，安安心心在監(jiān)獄接受改造，接受再社會(huì)化，那將是對和諧社會(huì)構(gòu)建的最大保障�；诖�，筆者認(rèn)為：（一）要對監(jiān)獄人民警察體現(xiàn)“以人為本”。監(jiān)獄工作歸根結(jié)底要靠監(jiān)獄人民警察來完成，監(jiān)獄工作成效的高低，罪犯改造效果的好壞，在很大程度上取決于警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。因此，必須大力加強(qiáng)警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)，在從嚴(yán)治警、依法管警、素質(zhì)強(qiáng)警、切實(shí)保障的同時(shí)，也要堅(jiān)持從優(yōu)待警，滿足警察的個(gè)性化需求，強(qiáng)化對他們的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)他們的全面發(fā)展，努力造就一支 忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通，適應(yīng)新時(shí)期罪犯改造工作需要的新型高素質(zhì)警察隊(duì)伍，為監(jiān)獄工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。（二）切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。先進(jìn)科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，是“兩個(gè)安全”的重要保障。我國西部地區(qū)部分監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施落后，監(jiān)管設(shè)施相對落伍。這就要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)積極尋找改建機(jī)會(huì)，從有利于強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能出發(fā)，通過撤銷、 合并、搬遷和改建、擴(kuò)建等多種方式，對監(jiān)獄布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，逐步建立布局合理、功能齊全、設(shè)施完備、保障有力的新型監(jiān)獄體系，實(shí)現(xiàn)行刑資源的合理配置， 促進(jìn)監(jiān)獄與社會(huì)的協(xié)調(diào)，為監(jiān)獄的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
其次 勞動(dòng)改造功能與懲罰功能 勞動(dòng)改造是指我國監(jiān)獄對被依法判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，通過組織其參加具有法律強(qiáng)制性的勞動(dòng)而進(jìn)行改造的一種執(zhí)法活動(dòng)。監(jiān)獄的基本屬性就是強(qiáng)迫他人意志，服從統(tǒng)治階級(jí)的意愿，迫使罪犯接受勞動(dòng)改造是完全必要的。《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)”。勞動(dòng)改造是我國改造罪犯的特色之一，也是一種改造基本手段。通過組織勞動(dòng)使罪犯在參加勞動(dòng)的過程中，改造思想、矯正惡習(xí)，成為自食其力的勞動(dòng)者；通過勞動(dòng)，讓罪犯明白自身的價(jià)值，在勞動(dòng)中學(xué)習(xí)技能，為以后的新生打下基礎(chǔ)。
監(jiān)獄，是國家的主要刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。罪犯，是對社會(huì)、對他人實(shí)施了侵害行為而被強(qiáng)制的對象。罪犯進(jìn)入監(jiān)獄，就是來接受改造，接受國家法律對其的懲罰。有干警認(rèn)為只有讓罪犯干苦活、干累活才是對罪犯的懲罰。筆者認(rèn)為：對一個(gè)人的懲罰最大的懲罰莫過于失去自由，在提倡以人為本的今天，失去自由是莫大的痛楚。監(jiān)獄而言，懲罰罪犯的目的是為了改造罪犯，懲罰只是一種手段，并不是目的。而勞動(dòng)改造就目前而言，是懲罰罪犯的方式之一。在此，就必須正確處理勞動(dòng)與懲罰的關(guān)系，要時(shí)刻明白罪犯也有人權(quán)，不能一味的強(qiáng)調(diào)懲罰，超負(fù)荷、超體力、超時(shí)勞動(dòng)，忽略罪犯在勞動(dòng)中的合法權(quán)益。
最后 矯正功能 矯正罪犯是指矯正其思想，矯正其心理，使其養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。在西方發(fā)達(dá)國家，把監(jiān)獄稱為感化院、習(xí)藝所，犯罪人就是在感化院、習(xí)藝所矯正其惡習(xí)和不良行為的。目的刑思想的代表李斯特就講“矯正可以矯正的罪犯，無法矯正的不使為害”。這樣，刑罰對于可以教育矯正的罪犯應(yīng)是教育矯正的手段，而對于那些不能矯正或無法矯正的不使為害。隨著教育刑思想的廣泛深入，越來越多的國家都把矯正罪犯的惡習(xí)作為監(jiān)獄工作的宗旨�！吨腥A人民共和國監(jiān)獄法》第三條規(guī)定“監(jiān)獄對罪犯實(shí)行懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成守法公民”；國務(wù)院國發(fā)〔1995〕4號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》中，明確指出了監(jiān)獄工作要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針。在當(dāng)前提倡以人為本的和諧社會(huì)建設(shè)過程中，監(jiān)獄干警對罪犯的認(rèn)識(shí)也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化，罪犯也是人，罪犯只是犯了錯(cuò)誤的人，罪犯來監(jiān)獄在接受懲罰的同時(shí)也在接受再社會(huì)化教育。監(jiān)獄工作總體而言沒有刑警那樣威風(fēng)刺激，許多干警總認(rèn)為監(jiān)獄工作只要“吃的飽、干的好、管得住、跑不了”就可以了。然而，社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展，穩(wěn)定的社會(huì)治安下，更要求廣大監(jiān)獄干警保持清醒的頭腦，居安思危。在以往“吃的飽、干的好、管的住、跑不了”的基礎(chǔ)上再加上“改造好”。平時(shí)的工作中，要善于發(fā)現(xiàn)罪犯中存在的問題，努力消除犯群中的不安定因素。對于犯了錯(cuò)誤的服刑人員，要善于通過教育手段來勸化，用干警的個(gè)人魅力去感化罪犯，不能一味強(qiáng)調(diào)專政，輕者手銬上墻，重者拳腳伺候。筆者認(rèn)為在矯正罪犯過程中應(yīng)從以下入手：（1）結(jié)合社會(huì)實(shí)際教育罪犯。在教育過程中，貫穿講解當(dāng)前的社會(huì)治安形勢以及社會(huì)進(jìn)步趨勢，使罪犯教育內(nèi)容充實(shí)新穎，避免因內(nèi)容枯燥致使教育流與形式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)改造過程的社會(huì)化，要針對罪犯在服刑改造的入監(jiān)階段、中期階段、出監(jiān)階段不同的心理特征和改造表現(xiàn)，合理采用不同的改造手法，確定各個(gè)時(shí)期教育的重點(diǎn)，同時(shí)有選擇地邀請社會(huì)各界人士到監(jiān)獄進(jìn)行幫助教育。（2）充分調(diào)動(dòng)罪犯的矯正積極性，變“要我矯正”為“我要矯正”。基層干警應(yīng)該積極的探索新的教育模式，教育方式，利用一切可以利用的資源，美化教育環(huán)境；另外，必須堅(jiān)持因人施教，從每 個(gè)罪犯的具體情況出發(fā)，充分運(yùn)用教育改造、生產(chǎn)勞動(dòng)和獄政管理三大改造手段，輔之以必要的心理矯治，對罪犯進(jìn)行“觸及靈魂”的徹底改造，促使罪犯洗心革面，從根本上轉(zhuǎn)變世界觀、人生觀和價(jià)值觀，真正改造成為遵紀(jì)守法、自食其力的新人。
監(jiān)獄工作是一件煩瑣的事情，更是平凡的事情。，必須牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切、責(zé)任重于泰山的思想，積極探索新的管教方式，建立監(jiān)管安全的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場所的長治久安。（作者單位：陜西崔家溝監(jiān)獄十八分監(jiān)區(qū)）
