[ 蔡鴻銘 ]——(2008-1-30) / 已閱11646次
用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作——以法官職業(yè)化和法院管理為視角
蔡鴻銘
摘 要：按照黨的十六屆六中全會(huì)確定的全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本方略和戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，繼續(xù)推進(jìn)人民法院事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障，是擺在我們面前一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。本文從分析用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作的重要性入手，進(jìn)而提出在司法領(lǐng)域，如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法官職業(yè)化建設(shè)和推進(jìn)法院管理機(jī)制改革。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 法官職業(yè)化 法院管理機(jī)制改革
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨基于對(duì)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握，基于對(duì)社會(huì)主義中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，基于對(duì)當(dāng)今世界有關(guān)發(fā)展的認(rèn)識(shí)成果的合理借鑒，著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而提出的重大戰(zhàn)略思想�？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，這就要求司法審判工作必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持公正司法，一心為民，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民的合法權(quán)益。
一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作的重要性
人民法院是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，代表國(guó)家依法獨(dú)立行使審判權(quán)，承擔(dān)著打擊、保護(hù)、規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、監(jiān)督等重要職能。人民法院的工作如何，直接影響到黨管理社會(huì)事務(wù)、管理國(guó)家的水平，直接影響到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。人民法院工作的發(fā)展，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也包含了對(duì)人民法院審判事業(yè)的發(fā)展要求。人民法院只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障，才能使法院自身的發(fā)展跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。所以，我們必須充分認(rèn)識(shí)人民法院樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的極端重要性。
首先，科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期人民法院工作的重要指導(dǎo)思想。人民法院一方面要依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)改革、發(fā)展，服務(wù)黨的中心工作，牢牢把握依法服務(wù)大局的正確方向。另一方面，要在依法服務(wù)中進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高司法工作的質(zhì)量和水平，提高調(diào)處各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力。如果沒(méi)有一支講政治、顧大局、重團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律的法院領(lǐng)導(dǎo)班子，就無(wú)法凝心聚力，帶好法院隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展的目標(biāo)。如果沒(méi)有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的法官隊(duì)伍，就不可能完成憲法和法律賦予我們的歷史使命。
其次，科學(xué)發(fā)展觀是做好法院工作的基本準(zhǔn)則�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，法院工作要落實(shí)以人為本的要求，就必須強(qiáng)化司法為民意識(shí)，把司法為民、親民、利民、便民的各項(xiàng)措施落實(shí)在審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，時(shí)刻把群眾利益放在心里。要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓的關(guān)系，既要依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，又要注意依法維護(hù)群眾合法利益，依法保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，以我們求真務(wù)實(shí)的工作實(shí)績(jī)，讓最廣大人民群眾感受到法律的公平正義，感受到黨的溫暖。
第三，科學(xué)發(fā)展觀也是評(píng)價(jià)法院工作質(zhì)量和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在法院工作中，既要統(tǒng)籌處理好案件質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、法院管理、作風(fēng)建設(shè)、后勤保障、基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)方面的關(guān)系，更要體現(xiàn)審判的公正與效率，這是人民法院工作的關(guān)鍵和命脈。在利益的保護(hù)上既要維護(hù)好國(guó)家的公共利益，又要依法維護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)利益；在穩(wěn)定的保障上，既要依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，又要調(diào)節(jié)、處理各類社會(huì)矛盾糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛；在審判的結(jié)果上，既要追求良好的法律效果，又要追求良好的社會(huì)效果，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的法制環(huán)境，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障。
二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法官職業(yè)化建設(shè)
發(fā)展的實(shí)踐豐富著發(fā)展的理論，發(fā)展的理論指導(dǎo)著發(fā)展的實(shí)踐。目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。人民法院能否適應(yīng)新形勢(shì)，能否實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，取決于高素質(zhì)職業(yè)化法官隊(duì)伍。在推進(jìn)法官職業(yè)化偉大歷史進(jìn)程中，必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，緊跟時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，狠抓“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”，循序漸進(jìn)、卓有成效地推進(jìn)法院改革，努力打造一支高素質(zhì)職業(yè)化法官隊(duì)伍。
（一）改革法官遴選制度，嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入。這是法官隊(duì)伍的進(jìn)門(mén)檻和試金石，也是法官職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。根據(jù)憲法、人民法院組織法和法官法的有關(guān)規(guī)定，法官選任主要采取選舉制和任命制兩種形式，但隨著法院體制改革的不斷發(fā)展和職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，這種選任制度逐步顯示出準(zhǔn)入條件過(guò)低、精英程度不高等局限性。推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的根本目的就是從體制上徹底摒棄法官職業(yè)大眾化的弊端。筆者認(rèn)為，法院補(bǔ)充審判人員必須嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定，規(guī)范法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家司法考試的人員中招錄，并由高級(jí)人民法院組織統(tǒng)一筆試，通過(guò)后再由用人單位進(jìn)行面試、體檢、政審，最后擇優(yōu)遴選。被錄用人員在被任命為法官職務(wù)前，必須在省（直轄市）法官培訓(xùn)學(xué)院接受一定時(shí)間的專門(mén)職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能提請(qǐng)任命法官。此外，還要逐步推行法官逐級(jí)選任制度，上級(jí)法院的法官職位出現(xiàn)空缺，從下級(jí)法院的法官中擇優(yōu)選任；上級(jí)法院新錄用的法官，應(yīng)先到基層法院工作，根據(jù)自身素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)，再選拔到上級(jí)法院，使上級(jí)法院的法官具有足夠的審判經(jīng)驗(yàn)積累。從而，確保準(zhǔn)入的人員從一開(kāi)始就具有良好條件、較高素質(zhì)，確保不合格人員進(jìn)不了法院、當(dāng)不了法官。
（二）加強(qiáng)法官職業(yè)培訓(xùn)，提高法官職業(yè)技能。這是法官職業(yè)化建設(shè)的重中之重。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提是學(xué)習(xí)，要努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，下大力氣加強(qiáng)法院人力資源能力建設(shè)，提高廣大法官的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，提高法官職業(yè)技能。一是更新學(xué)習(xí)觀念�？茖W(xué)發(fā)展觀注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人的全面發(fā)展。法官要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作為工作的第一要?jiǎng)?wù)和生活的第一需要讓學(xué)習(xí)與工作高度融合，做到工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作。二是提高培訓(xùn)層次。由于每個(gè)人理解能力各不相同，難免對(duì)同一法律事實(shí)，適用不同的法律條文，作出不同的裁判。專家、學(xué)者、教授研究得深，研究得透，站得高看得遠(yuǎn)，邀請(qǐng)他們來(lái)單位授課，能幫助法官準(zhǔn)確理解立法的本意，走出法律適用中的誤區(qū)，了解各家學(xué)派之爭(zhēng)鳴，掌握將來(lái)發(fā)展之動(dòng)向，提高培訓(xùn)層次，拓寬知識(shí)面。三是加強(qiáng)調(diào)查研究�，F(xiàn)行法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性，存在許多彈性條款，無(wú)疑增加了法官執(zhí)法的難度。審結(jié)一件案子，不僅是完成一份工作任務(wù)，而且是一次法理上的思索，要在理論上有所收獲。這就要求法官堅(jiān)持調(diào)查研究，對(duì)審判實(shí)踐進(jìn)行思考、研究、探索、總結(jié)，將共性的法律與個(gè)性的案件事實(shí)加以結(jié)合。
（三）增強(qiáng)法官職業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)法官職業(yè)道德。職業(yè)意識(shí)是法官素質(zhì)的重要組成部分，是法官依法履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)�？茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)法官的政治意識(shí)、大局意識(shí)，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，主動(dòng)更新為大局服務(wù)的價(jià)值取向；增強(qiáng)獨(dú)立審判意識(shí)和中立意識(shí)，在辦案中不受外界的影響和干擾，司法權(quán)的獨(dú)立行使是法治的重要原則，是審判工作最根本、最基礎(chǔ)性的規(guī)律；增強(qiáng)平等意識(shí)，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。與此同時(shí)，要按照最高法院頒布的《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，積極開(kāi)展職業(yè)道德教育，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培養(yǎng)愛(ài)憎分明、剛正不阿、敬業(yè)進(jìn)取、清正廉潔的品格，自覺(jué)遵守各項(xiàng)司法禮儀，尊重當(dāng)事人的權(quán)利和人格尊嚴(yán)，模范遵守法庭規(guī)則，約束業(yè)外活動(dòng)，以良好的品行和個(gè)人聲譽(yù)，莊重文明、正直善良、無(wú)私無(wú)欲的道德操守取得社會(huì)的廣泛認(rèn)同和尊重。
（四）加強(qiáng)法官職業(yè)保障，維護(hù)法官職業(yè)尊榮。法官的身份和物質(zhì)保障是法官獨(dú)立審判的關(guān)鍵。法官只有良好的社會(huì)地位和職業(yè)保障，才能增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。一是建立法官職業(yè)身份保障制度。法官身份保障主要指法官在任職和行使職務(wù)權(quán)力方面受法律保障。當(dāng)前，我國(guó)大部分法院對(duì)法官實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為審判資源調(diào)配提供充足的彈性空間，增強(qiáng)法官的危機(jī)感，對(duì)促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提高具有一定的作用，但絕非長(zhǎng)久之計(jì)。最高院《人民法院五年改革綱要》中提出了對(duì)法官進(jìn)行定編的問(wèn)題，這是實(shí)行法官職業(yè)保障制度的前奏，定編后的法官將有比目前優(yōu)厚的物質(zhì)保障和可靠的身份保障，法官一經(jīng)任命，非有法定事由并經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)行予以免職、降職、辭退或者處分。二是建立法官職業(yè)物質(zhì)保障制度。實(shí)行法官任職高薪制，使法官的待遇高于公務(wù)員待遇；法官職業(yè)待遇的級(jí)別平衡，使法官級(jí)別主要反映業(yè)務(wù)素質(zhì)和榮譽(yù)，允許不同級(jí)別法官待遇有差別但限度應(yīng)合理；法官職業(yè)的區(qū)域要相對(duì)平衡；建立合理的法官豁免制度，保證法官在審判時(shí)毫無(wú)顧慮，不必?fù)?dān)心因獨(dú)立行使審判權(quán)而處于不利的地位，免受外界干擾，確保公正司法。
（五）建立法官懲戒制度，完善法官職業(yè)監(jiān)督。我國(guó)并沒(méi)有專門(mén)的法官懲戒機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的法院監(jiān)察制度，由監(jiān)察部門(mén)行使對(duì)違法違紀(jì)法官進(jìn)行追究處理的主要職能，專業(yè)特點(diǎn)不鮮明。筆者認(rèn)為，應(yīng)積極推進(jìn)司法改革，建立健全法官違法審判責(zé)任追究制度，積極探索帶有鮮明專業(yè)特點(diǎn)的法官懲戒制度，把違法審判責(zé)任追究作為重點(diǎn)，著眼于涉及程序的有關(guān)行為，不僅要約束法官業(yè)內(nèi)行為，還要約束法官業(yè)外行為，要把有關(guān)《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》規(guī)定的有關(guān)業(yè)內(nèi)和業(yè)外行為納入責(zé)任追究范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)法官職業(yè)監(jiān)督，積極探索建立完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，進(jìn)一步健全法官自律機(jī)制。要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依照法定程序接受法律監(jiān)督，積極接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到審判權(quán)行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤在哪里，逐步鏟除滋生腐敗的條件和土壤。繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步純潔法官隊(duì)伍。
三、以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)法院管理機(jī)制改革
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們與時(shí)俱進(jìn)，從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，改革創(chuàng)新司法管理機(jī)制，提高法院管理水平，把法院管理納入科學(xué)發(fā)展的軌道。目前，面對(duì)社會(huì)關(guān)系變化，利益格局調(diào)整，社會(huì)矛盾交織的復(fù)雜局面，加上對(duì)外開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟(jì)利益重組，社會(huì)矛盾的復(fù)雜性和緊迫性以及對(duì)司法制度提出日益迫切的新的服務(wù)需求，傳統(tǒng)的司法管理機(jī)制受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬法院工作全局，加大對(duì)包括司法審判管理、司法政務(wù)管理和司法人事管理在內(nèi)的司法管理機(jī)制的改革，從而建立體現(xiàn)審判工作特點(diǎn)、符合司法規(guī)律的司法管理科學(xué)模式。
第一、積極推行執(zhí)行改革。重點(diǎn)是改革完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制。要進(jìn)一步深化對(duì)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的整體部署及其組織實(shí)施、檢查、監(jiān)督和統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)工作。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離，實(shí)行電腦排案等。
第二、改革司法審判管理機(jī)制。要健全和完善案件質(zhì)量與效率監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度，形成科學(xué)、合理、統(tǒng)一的案件審判質(zhì)量與效率評(píng)估體系，主要包括人均結(jié)案率、上訴率、申訴上訪率等十項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。
第三，健全完善科學(xué)的審判流程管理制度，實(shí)施統(tǒng)一的流程管理模式。在考慮案件類型、難易程度等因素的前提下建立和完善隨機(jī)分案制度。要加強(qiáng)對(duì)審判流程管理的監(jiān)督力度，把辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間都在電腦上記錄下來(lái)，堅(jiān)決避免辦案時(shí)間的隨意性。
第五，加強(qiáng)和規(guī)范以案例指導(dǎo)審判工作的力度，統(tǒng)一審判尺度。要對(duì)最高人民法院頒布的典型案例組織有關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮案例對(duì)審判工作的指導(dǎo)作用。同時(shí)，要積極撰寫(xiě)和報(bào)送典型案件給上級(jí)法院。
用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法院管理機(jī)制就是要消除審判工作的后顧之憂，消除司法腐敗以及司法職能偏移等現(xiàn)象，突出審判工作在法院工作中的中心地位，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，提高司法效率，確保司法公正，充分發(fā)揮人民法院在保障社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用。通過(guò)改革，形成科學(xué)的審判流程管理機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)司法審判管理、司法政務(wù)管理，突出制度建設(shè)，把管人與管事、管人與管案、管人與用人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終建立體現(xiàn)審判工作特點(diǎn)、符合司法規(guī)律的司法管理科學(xué)模式。
四、結(jié)語(yǔ)
目前，法院各項(xiàng)工作正處于不斷深化、扎實(shí)推進(jìn)的時(shí)期，面對(duì)新的任務(wù)，新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為法院各項(xiàng)工作長(zhǎng)足發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，打下了深厚的理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“十一五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)，努力推進(jìn)法院各項(xiàng)工作，不斷創(chuàng)新思路，謀劃新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越。
