[ 俞云鶴 ]——(2008-2-19) / 已閱11225次
逆水行舟，不進(jìn)則退
——二談上海信息化立法
（上海市信息法律協(xié)會(huì) 俞云鶴）
上海信息化立法，要開創(chuàng)新局面，攀登新高峰，在解放思想、勇于創(chuàng)新的前提下，還必須要有“逆水行舟,不進(jìn)則退”的緊迫感。
“逆水行舟、不進(jìn)則退”，是擺在上海信息化立法工作面前的現(xiàn)實(shí)局面。這并非危言聳聽，而是無法否認(rèn)的事實(shí)。
俗話說：“不怕不識(shí)貨，只怕貨比貨”。讓我們看一看全國(guó)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、長(zhǎng)三角地區(qū)信息化立法乃至上海其他領(lǐng)域的立法情況，就可以得出結(jié)論——上海信息化立法確實(shí)應(yīng)該迎頭趕上，盡快開創(chuàng)新局面!
全國(guó)現(xiàn)有近二十個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)或者正在準(zhǔn)備出臺(tái)《信息化條例》或《信息化促進(jìn)條例》。湖南、深圳、杭州、寧波、天津、北京、山東等省市已先后頒布實(shí)施；云南、河南、黑龍江等省市已進(jìn)入人大審議最后階段，今年上半年有望頒布實(shí)施；江蘇、福建、重慶、廣州等省市已將信息化條例列入立法規(guī)劃項(xiàng)目；河北、四川等省市正在進(jìn)行相應(yīng)立法調(diào)研。我們上海，《信息化條例》僅作為基礎(chǔ)調(diào)研項(xiàng)目被列入了《上海市信息化法治建設(shè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，根本還沒有列入市人大常委會(huì)或者市政府的年度立法計(jì)劃。
全國(guó)四個(gè)直轄市中，北京市近年來發(fā)布了《北京市信息化促進(jìn)條例》、《北京市人大常委會(huì)關(guān)于順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的決議》、《北京市無線電管理辦法》和《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等信息化法規(guī)；天津市近年來發(fā)布了《天津市信息化促進(jìn)條例》、《天津市無線電管理辦法》和《天津市政府網(wǎng)站管理辦法》等信息化法規(guī)；重慶市近年來發(fā)布了《重慶市電信條例》、《重慶市無線電管理辦法》和《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等信息化法規(guī)，《重慶市信息化條例》預(yù)計(jì)今年年底完成。我們上海近年來發(fā)布了《上海市政府信息公開規(guī)定》、《上海市公共信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)管理辦法》等信息化政府規(guī)章，但尚未出臺(tái)任何一部信息化地方性法規(guī)。
長(zhǎng)三角區(qū)域中，浙江省近年來發(fā)布了《浙江省信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》、《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》等信息化法規(guī), 并在全國(guó)率先批準(zhǔn)所屬杭州市、寧波市相繼出臺(tái)了《信息化條例》；江蘇省近年來發(fā)布了《江蘇省無線電管理?xiàng)l例》、《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《江蘇省公共信用信息歸集和使用辦法》等信息化法規(guī)，《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》在全國(guó)地方立法中屬于首創(chuàng)，是第一部關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)。我們上海，肩負(fù)著中央要求上海在長(zhǎng)三角中起帶頭作用的重任，但在信息化地方立法方面卻比江浙兩省要滯后得多。比如,上海的軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的銷售額已經(jīng)占到全國(guó)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)總銷售額的40%以上，但上海至今沒有一部規(guī)范全市軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。江蘇省2007年5月在全國(guó)地方信息化立法中率先出臺(tái)的《軟件業(yè)促進(jìn)條例》，對(duì)我們上海應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有力的鞭策和及時(shí)的啟示。
其實(shí)，不必與外省市信息化立法仔細(xì)比較，只要認(rèn)真比較一下我們上海市其他領(lǐng)域的立法進(jìn)程，也就可以感覺到上海信息化立法的確滯后了，需要急起直追了，否則真要“逆水行舟，不進(jìn)則退”了！
誰都知道，對(duì)于上海而言，信息產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的比重誰高誰低，也因此不難回答信息化促進(jìn)立法與農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)立法誰更迫切更重要。然而，事實(shí)是《上海市促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步若干規(guī)定》, 在2007年2月16日公布的上海市人大常委會(huì)2007年度立法計(jì)劃中，僅屬于“條件成熟即提請(qǐng)常委會(huì)審議的預(yù)備項(xiàng)目”，當(dāng)時(shí)尚“正在立法調(diào)研”。但該項(xiàng)目進(jìn)展神速，2007年6月6日即由市人大常委會(huì)主任龔學(xué)平率隊(duì)到上海市農(nóng)科院立法調(diào)研，聽取市委常委、市農(nóng)委主任徐麟的立法項(xiàng)目介紹，6月26日即上市人大常委會(huì)議一審，8月15日二審，10月10日審議通過頒布，2007年12月1日施行�？梢哉f，在上海出臺(tái)地方性法規(guī)的歷史上，這部農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)立法的速度之快是史無前例的。然而，上海信息化立法的進(jìn)程,如果與《上海市促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步若干規(guī)定》的進(jìn)程相比較,簡(jiǎn)直可以說是“龜兔賽跑”了! 早在幾年前就已列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃的《上海電子商務(wù)條例》，卻遲至今天尚未能進(jìn)入人大常委會(huì)審議程序;至于《上海市信息化條例》更連立法調(diào)研項(xiàng)目也沒能列入，出臺(tái)就更遙遙無期了。
現(xiàn)在，上海市人大常委會(huì)和市政府實(shí)施了換屆。作為關(guān)心上海信息化的小百姓，我們衷心盼望新的一屆市人大常委會(huì)和市政府能切實(shí)貫徹中央十七大精神，解放思想，攀登新高峰，從依法治市、依法行政的高度，切實(shí)加強(qiáng)上海信息化立法工作，以利促進(jìn)上海信息化建設(shè)始終走上全國(guó)前列，更好地為全國(guó)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
