[ 劉成江 ]——(2008-8-25) / 已閱20900次
在我國依法行政的必要性(法學(xué)畢業(yè)論文）
作者：北安市人民法院劉成江 王素杰
提要：中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
黨的十六大明確提出我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中，對加強(qiáng)法治建設(shè)，落實(shí)依法治國方案提出了明確要求，特別對推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治國，依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這對全面推進(jìn)依法行政起到了很重要的作用，對維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。
一、依法行政的基本含義
什么是依法行政？簡而言之是指國家公務(wù)員按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事。行政在英語中（Adminstration），是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，它和施政是一個(gè)意思，在我國的《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說。依法行政是指各級行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)的一種行為。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對其活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對各級行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對政府部門提出的要求，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。封建社會(huì)也有各種規(guī)定、吏律，但它是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的工具�！巴踝臃阜ǎc庶民同罪”，可見當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階級也是非常重視依法治國的，但由于歷史局限性的影響，在很多情況下造成許多冤假錯(cuò)案，如《楊三姐告狀》、《楊乃武與小白菜》等等案例，都說明當(dāng)時(shí)的依法行政還處在一個(gè)很模糊的時(shí)期。
依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對政府活動(dòng)的要求，我國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。
二、為什么要進(jìn)行依法行政
1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一方面，各級政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，我們的社會(huì)才能走上法治之路，人們的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大人民群眾才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。
2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。我國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義工作，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。
3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，解決上訪問題已成了當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作的一件大事，其中有十幾年、幾十年的老上訪戶，除了個(gè)別人別有用心外，有一大部分群眾的確存在以前村干部違法施政、優(yōu)親厚友、辦事不公等因素所造成的。據(jù)說在北京舊火車站附近有一個(gè)“上訪村”（所謂“上訪村”是指所有上訪的人都到那個(gè)村子居住，因?yàn)槟莻�(gè)村的收費(fèi)低，人們也因?yàn)槌鲩T不容易，且能相互照顧）。其中大部分人都有這樣或那樣的冤情，否則不會(huì)背井離鄉(xiāng)，長途跋涉去告狀。造成“上訪村”這個(gè)怪胎的原因，筆者認(rèn)為與其本地地方官員違法施政有關(guān)，他們沒有利用人民授予的權(quán)力，為廣大人民群眾謀利益，相反是利用人民賦予的權(quán)力來欺壓人民，達(dá)到自己耀武揚(yáng)威、優(yōu)親厚友、滿足自己私欲的目的，這一方面說明了我們的一些黨員干部素質(zhì)低下，對自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，對我們的法治社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，對人民賦予他手中的權(quán)力認(rèn)識(shí)不夠。另一方面，更說明了依法行政在當(dāng)代農(nóng)村基層的必要性和緊迫性。它是解決當(dāng)代農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵�？梢赃@樣說，沒有依法行政就沒有國家的長治久安，就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象，就會(huì)失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”，可見，依法行政是維持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。
4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。
依法行政和違法施政是處理一個(gè)問題的兩種相反的手段，前者是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策、辦事，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，減少處理問題中的糾紛和矛盾。同時(shí)依照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)程，避免了處理問題走彎路，這將大大提高工作效率。而后者則是目無法紀(jì)的表現(xiàn)。我們的社會(huì)上仍存在個(gè)別權(quán)權(quán)交易，權(quán)財(cái)交易，權(quán)色交易現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖然是極少的，不能影響社會(huì)發(fā)展的主流趨勢，但它畢竟在一定程度上存在著，它大大破壞了我們黨員干部的良好形象，有待于我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，上好依法行政這一課，從而提高整個(gè)干部群體的素質(zhì)、提高辦事效率。
5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。
首先它是中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場的驅(qū)動(dòng)，市場驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭，因此，市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，事實(shí)告訴我們，沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。
其次，依法行政是中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。
社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。
第三，依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。
社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。
綜上所述，“三個(gè)代表”作為我們的立黨之本，執(zhí)政之基，就不能離開依法行政，就必須通過依法行政來促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，從而鞏固我們黨的執(zhí)政之基。
三、依法行政應(yīng)該注意的幾個(gè)問題
第一、行政人員的待遇問題
行政的運(yùn)作離不開人為因素，政府工作人員在行政運(yùn)作的過程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在改革開放的今天，陳希同、成克杰、胡長青、李真及“廈門遠(yuǎn)華案”涉及到的諸多高官們，他們以權(quán)謀私權(quán)錢交易，弄權(quán)枉法，人情、關(guān)系、金錢大于法，不僅給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是給黨和政府形象抹了黑，他們沒有很好地行使黨和國家、人民交給的權(quán)力，讓人民、群眾大大失望。而且其本人也是自食其果，受到法律的嚴(yán)懲�？v觀其腐敗發(fā)展的每一步，從第一小步開始，基本都是相同的-----滿足金錢欲望，與自己身邊的人相比，覺得不公平，對自己的付出及收獲沒有正確的認(rèn)識(shí)。胡常青在某市在任期間，也曾給該市做出過一定貢獻(xiàn)，人民群眾是有口皆碑的，但后來除了其本人放棄了對人生觀、價(jià)值觀、世界觀的改造外，在很大程度上沒有抵制住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。我認(rèn)為，只講廉政是無法達(dá)到真正廉政的，怎樣才能實(shí)現(xiàn)真正的廉政？除了對其進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的改造外，很重要的是一點(diǎn)是“高薪養(yǎng)廉”，新加坡的高薪養(yǎng)廉就是一個(gè)很好的例子。當(dāng)他所掙的工資足以能夠滿足其正常的費(fèi)用支出時(shí)，他的金錢欲望就不會(huì)膨脹，就不會(huì)有第一次犯錯(cuò)誤的一小步，而恰恰這一小步是造成大錯(cuò)的開端。這看起來與依法行政似乎不相干或者很遠(yuǎn)，其實(shí)不然。我覺得這才是最根本最直接的，它是違法施政的階梯，一切違法施政都或多或少地與之有密不可分的關(guān)系。所以我認(rèn)為，依法行政的第一步必須提高國家公務(wù)員的待遇問題，使行政執(zhí)法人員只要不違法行政就能夠過上比較富足的生活，減輕心理上的不平衡，使他們在行政執(zhí)法過程中不受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，保證行政行為的合法、公平、公正。
第二，待遇問題解決了，還不能夠保證依法行政，下一步應(yīng)該加強(qiáng)人生觀、世界觀及價(jià)值觀的改造，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是解決問題的主要途徑。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍法治教育，不斷增強(qiáng)依法行政觀念，加強(qiáng)為人民服務(wù)典型事跡的學(xué)習(xí)，樹立“守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、顧大局”的觀念，樹立“執(zhí)政、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念，做廉潔的公務(wù)員。江澤民同志曾指出：“依法管理各項(xiàng)事業(yè)，是寫入我們黨章總綱和國家憲法的，作為管理國家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須努力學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)�！笨梢妵翌I(lǐng)導(dǎo)人對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的期望。朱容基總理在全國依法行政工作會(huì)議上指出：“所有政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法，不學(xué)法，不懂法就談不上依法行政”精辟的見解道出了依法行政的關(guān)鍵。同時(shí)各級政府機(jī)關(guān)也要相應(yīng)建立起行政人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，考核等機(jī)制，使人們的依法行政意識(shí)不斷加強(qiáng)，用法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)，規(guī)范行政行為，使所有行政機(jī)關(guān)人員做到“公生明，廉生威”。
第三、如果加強(qiáng)學(xué)習(xí)仍不能消除其心底的雜念，那么下一步該是加大監(jiān)督力度。
原河北省國家稅務(wù)局局長李真在同記者談話時(shí)說過這么一句話：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我一句，我也不至于走這么遠(yuǎn)……�！边@句話道出了我國對公務(wù)員尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)、國家領(lǐng)導(dǎo)層人員的監(jiān)督力度不夠，甚至是對他們失去了監(jiān)督，任其越陷越深，越走越遠(yuǎn)，這種好人思想不僅害了黨，害了國家，也害了干部本身，所以說監(jiān)督是非常重要的，監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達(dá)到防微杜漸的目的。程維高在任河北省委書記期間，頻頻為其家屬搞項(xiàng)目、拉工程，以至有人稱其為“程大隊(duì)長”并對那些與自己持不同觀點(diǎn)的人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，可見同級人大或其它紀(jì)檢部門并沒有對其施行監(jiān)督，以至于其一言一行極大地?fù)p害了黨和政府形象，并使其本人在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。
第四、如果以上幾點(diǎn)都不能很好地奏效，還不能保證掌握權(quán)力的政府職能部門或政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的話，那么最后一步至關(guān)重要，就是加大對國家公務(wù)員的查處力度。查處要嚴(yán)，要狠，對不能夠堅(jiān)持依法行政的人員，包括高層領(lǐng)導(dǎo)，除了承擔(dān)責(zé)任后果外，要按規(guī)定按章程給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至是追究刑事責(zé)任。天津的劉青山、張子善就因?yàn)榇笏霖澪酃�、腐化墮落而成為建國初期最早被�?yán)懲的黨內(nèi)高級干部。早在延安時(shí)期，毛澤東就制定了一系列的具體廉政制度，比如《懲治貪污條例》，規(guī)定凡貪污500元以上者處以死刑或5年以上有期徒刑，（300—500元）處三年以上5年以下有期徒刑，100元以下處一年以下有期徒刑，還規(guī)定黨員犯法加 重治罪，凡貪污50元以上者撤職，100元以上者槍決，革命功臣肖家壁因貪污3050元，被依法槍決，可見當(dāng)時(shí)反貪力度之大。對那些觸犯刑法的高官在人民頭上作威作福的領(lǐng)導(dǎo)，決不能姑息，做到殺一儆百，在全社會(huì)營造一個(gè)依法行政的良好環(huán)境，這將是取信于民的關(guān)鍵，是共產(chǎn)黨立于不敗之地的關(guān)鍵。
總之，依法行政是我們黨員干部的切身職責(zé)，它滲透于我們的工作之中，監(jiān)督著我們的言行，規(guī)范著我們的紀(jì)律，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，給了我們黨員干部依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)抵御社會(huì)不良風(fēng)氣誘惑的能力，做一個(gè)真正服務(wù)于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行，嚴(yán)格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權(quán)益，大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程。
