[ 趙立明 ]——(2008-3-21) / 已閱16448次
淺談承包境外工程項目的可行性分析
趙立明
中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司 海外事業(yè)部
（地址：重慶市渝中區(qū)雙鋼路1號 郵編：400013）
[摘 要]到境外承包工程項目具有技術(shù)含量高、資金投入大、可變因素多、建設(shè)周期長、失控風(fēng)險大等特征。到境外承包工程項目首先要對項目進行可行性分析，然后是投標(biāo)、中標(biāo)、實施。本文論述了承包境外工程前對該項目進行可行性分析的重要性，探討了進行可行性分析應(yīng)當(dāng)側(cè)重的方面，并提出了相應(yīng)的對策。本文旨在拋磚引玉，與關(guān)心此話題的朋友們探討。（筆者電子郵件:zhaoliming1980@yahoo.com.cn）
[關(guān)鍵詞] 境外；工程項目；承包；可行性分析
到境外承包工程項目，由于世界各國的政治法律制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)條件等不盡相同，因此影響工程承包的可變因素大大增多，不確定性強，風(fēng)險很大。因此，應(yīng)特別強調(diào)做好工程項目承包前的可行性分析工作。這對于我們甄別出實實在在、便于執(zhí)行的好項目，大有裨益。
下面，結(jié)合工作中的一點體會，談?wù)勥M行境外工程項目承包的可行性分析時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個方面。
一、工程項目所在國的政治局勢
一國的政治局勢，主要看該國政局的穩(wěn)定性、與周邊國家的關(guān)系、與我國的關(guān)系，及其政策的開放性、連續(xù)性。政局是否穩(wěn)定將直接影響到項目的運作和進度。在動蕩頻繁、內(nèi)憂外患嚴(yán)重的國家和地區(qū)，不宜、甚至不應(yīng)當(dāng)承包工程項目。當(dāng)前，在非洲、中東、中亞、南亞、南美等地區(qū)承包工程項目時，就必須把政局因素加以慎重考慮。
分析一國政局是否穩(wěn)定，主要看該國在野黨的勢力是否強大、軍隊在政治中的地位、以及宗教、民族矛盾是否尖銳、有無恐怖活動等。
二、工程項目所在國的經(jīng)濟表現(xiàn)
當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟表現(xiàn)，特別是匯率、外匯管制，通貨膨脹和稅收政策，對于承包工程項目非常重要。
匯率變動存在很大的風(fēng)險，承包一個境外工程所創(chuàng)造的利潤可能被匯率損失全額吃掉。而外匯能否自由兌換和自由匯出對于工程承包同樣有影響——那些國際收支不平衡、外匯儲備短缺的國家，會采取比較嚴(yán)厲的外匯管制措施。在此情況下，應(yīng)充分考慮外匯資金風(fēng)險，及時兌換、確保資金安全回收。
通貨膨脹必然使需要當(dāng)?shù)夭少彽脑O(shè)備和材料價格不斷上漲，工程造價大幅度提高，而業(yè)主通常采取固定總價合同，因此承包商就面臨很大的經(jīng)濟損失。至于影響工程承包的稅收政策，則主要表現(xiàn)在工程所在國對于外國承包商是否采取國民待遇原則，是否同本國承包商同等看待、同等課稅上。
由于世界各地的匯率變動、通貨膨脹、外匯和稅收政策各不相同，因此，承包境外工程項目前必須由專人或者聘請專業(yè)機構(gòu)調(diào)查并摸清這些情況。
三、工程項目所在國的市場準(zhǔn)入
首先是項目所在國有關(guān)外國人員準(zhǔn)入的法律規(guī)定。當(dāng)前，許多境外項目的業(yè)主在招標(biāo)時都要求承包商采用EPC總包方式承建項目，而在許多國家，出于保障當(dāng)?shù)貏趧恿Τ浞志蜆I(yè)的原因，該國往往不允許外國施工隊伍的進入，由此產(chǎn)生了外國人員的準(zhǔn)入問題。承包商不得不在當(dāng)?shù)貙ふ曳职�，這就對承包商控制當(dāng)?shù)胤职痰哪芰μ岢鼍薮罂简�，此外還有可能因為承包商的人員遲遲派不出去，而使項目的進度受到拖延。
其次是該國有關(guān)外國產(chǎn)品（設(shè)備、材料）進入的法律規(guī)定。當(dāng)前，在一些發(fā)達國家和地區(qū)，對于外國產(chǎn)品的準(zhǔn)入，都設(shè)置有一定的門檻，實質(zhì)上屬于人為的貿(mào)易壁壘。譬如，歐盟國家對于歐盟以外國家的產(chǎn)品進入歐盟市場，要求通過CE認(rèn)證，而且爆炸性環(huán)境中使用的產(chǎn)品還要求通過ATEX認(rèn)證。對于境外承包商而言，一個工程項目涉及的系統(tǒng)設(shè)備有成千上萬件。如果不能妥善解決產(chǎn)品的認(rèn)證問題，在這些國家和地區(qū)承包項目，就具有很大麻煩。
四、工程項目所屬業(yè)主的資信狀況
承包境外工程項目，理想的業(yè)主至關(guān)重要。一般而言，項目業(yè)主是否理想，主要從以下幾點加以分析和判斷，即：業(yè)主自身的實力和信譽；項目所需建設(shè)資金的來源、額度、落實狀況；項目審批手續(xù)的完善程度；業(yè)主的建設(shè)經(jīng)驗、對承包商的態(tài)度、付款情況；業(yè)主聘請的監(jiān)理商的資歷水平、工作方式、解決爭端的立場等等。
理想的業(yè)主必然有一定的自有資金，有經(jīng)營管理的經(jīng)驗，有一定的融資能力和良好的商業(yè)信譽，與政府部門的關(guān)系也不錯。其所擁有的項目，一般都有比較完善的審批手續(xù)和比較齊全的資料，而業(yè)主對于該項目的發(fā)展思路也很清晰，與承包商的討論很專業(yè)很細致。
調(diào)查項目業(yè)主的資信，可以采取多種形式，如：通過我國駐外使領(lǐng)館進行調(diào)查，在與外方接觸交往中形成印象，聽取與外方熟悉人士對外方的評價，或者從銀行或者有關(guān)專業(yè)機構(gòu)獲取資信狀況證明等。
五、工程項目的現(xiàn)場條件和狀況
到境外承包工程項目是一項艱苦的工作，如果現(xiàn)場的自然條件、工作和生活條件惡劣的話，就會給完成項目帶來很大困難，使得承包商增加額外開支，提高運作成本。
因此，首先要調(diào)查項目現(xiàn)場的自然條件，包括地形地貌、氣象資料、水文資料、地質(zhì)資料和自然災(zāi)害狀況，要了解全年不能、不宜施工的天數(shù)。其次要調(diào)查項目現(xiàn)場的工作、生活條件，包括三通一平狀況，現(xiàn)場道路及其進出條件，生活配套設(shè)施狀況，以及項目所在國政府對施工場地的管理規(guī)定等。
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