[ 唐時(shí)華 ]——(2008-3-28) / 已閱7492次
當(dāng)前司法機(jī)關(guān)與媒體宣傳策略的方法思考
唐時(shí)華
當(dāng)代社會里，司法與媒體在很大程度上影響著社會的和諧與發(fā)展。而從這兩者的內(nèi)在關(guān)系看，矛盾與和諧隨時(shí)伴隨著它們：一方面，司法的一大特征是獨(dú)立。獨(dú)立是司法公正的重要特征，獨(dú)立要求任何非法律的干擾。我國法律規(guī)定法院作為國家審判機(jī)關(guān)享有獨(dú)立的審判權(quán)，這就意味著法院本身的公正需求也同樣從內(nèi)核深處衍生出包括媒體在內(nèi)的干擾。另一方面，媒體監(jiān)督對一切社會負(fù)面影響具有天然抗?fàn)幮�。因�(yàn)樗痉ǜ瘮『退痉ú还钱?dāng)前世界的焦點(diǎn)問題之一，較其他社會問題更能吸引社會的眼球，所以更容易成為媒體的關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其是近年來，互聯(lián)網(wǎng)的巨大作用，可以把任何一件小事成百倍千倍地?cái)U(kuò)大。近年來的媒體熱炒的“武漢中院法官腐敗案”、“沈陽中院腐敗案”等就是典型例子。從這一層面上講，媒體的監(jiān)督對反對司法腐敗具有良好的效果。如何在實(shí)踐中將媒體與司法的宣傳策略找到一個最佳結(jié)合點(diǎn),值得我們思考.為此,筆者就司法機(jī)關(guān)的“走出去” 戰(zhàn)略與媒體的 “請進(jìn)來”做法作一個簡要分析,以期能對司法與媒體的進(jìn)一步和諧共贏有所裨益.
一“走出去” 戰(zhàn)略：司法機(jī)關(guān)的的實(shí)踐探索
在媒體的監(jiān)督之下，司法機(jī)關(guān)除了積極支持媒體的工作之外就是否喑啞無語、無所作為呢？當(dāng)前，中國的司法機(jī)關(guān)正在做一個尚未引起理論界關(guān)注的具有中國特色的探索，那就是筆者所稱的法院“走出去戰(zhàn)略”。以云南省高級人民法院為例，這種 “走出去戰(zhàn)略”的內(nèi)容可簡要概括如下：
(一).法院新聞宣傳機(jī)構(gòu)設(shè)置。云南省高級人民法院從法院內(nèi)部抽出部分人員，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)——新聞宣傳中心。新聞中心由以往的宣傳處升格組成，人員也進(jìn)行了相應(yīng)的擴(kuò)充。新聞中心下設(shè)新聞宣傳辦公室、新聞發(fā)布辦公室、《審判與法治》雜志編輯部、《人民法院報(bào)》云南記者站、云南法院網(wǎng)、電視攝制組等內(nèi)設(shè)部門。
(二).法院新聞宣傳具體做法。一是出臺相關(guān)政策、指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)對下級法院的新聞宣傳宏觀指導(dǎo)；二是將本單位的司法、行政等活動形成宣傳材料，在相關(guān)的報(bào)紙、網(wǎng)站和電視臺進(jìn)行刊載和播放，大力宣傳司法機(jī)關(guān)的司法活動；三是采用新聞發(fā)布會等方式，向社會公眾發(fā)布云南省高級人民法院的各類重大新聞；四是借助云南高院所稱的“幾張嘴”，即“借當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的嘴、借人大政協(xié)的嘴、借人民群眾的嘴、借人民陪審員的嘴”，大力宣傳司法公正，樹立人民法院公正、高效、廉潔的良好形象；五是采取與專家學(xué)者舉辦“法律沙龍”、召開學(xué)術(shù)研討會、編輯出版“云南法官文庫”等方法、攝制《以法律的名義》電視專題片、舉辦衛(wèi)星電視轉(zhuǎn)播的文藝晚會等方式，向社會公眾展示法院、法官形象。六是加強(qiáng) 對新聞媒體采訪權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)對新聞記者相關(guān)權(quán)利的保護(hù)。
實(shí)踐證明，云南高院的這一做法在促進(jìn)社會公眾了解法院、感受司法公正、樹立司法權(quán)威等方面起到了積極作用。起到了法律“宣傳員”、化解誤會“消防員”的積極作用。同時(shí)，放眼全國法院，這種法院自身發(fā)起的“走出去戰(zhàn)略”在全國司法機(jī)關(guān)中相當(dāng)普遍，從最高人民法院的機(jī)關(guān)刊物《人民法院報(bào)》刊載的部分宣傳文章來看，至少可以說明作為國家最高審判機(jī)關(guān)對法院參與對外宣傳并不反對。這一做法對確保司法公正和樹立司法權(quán)威是否有益，還有那些需要改進(jìn)之處，這些問題，理論界尚未有定論。
二、“請進(jìn)來”做法：媒體監(jiān)督思路的與時(shí)俱進(jìn)
在過去的新聞監(jiān)督中，很多媒體采用的是“點(diǎn)對點(diǎn)”式的新聞采訪方式（也就是事件發(fā)生了，才派出記者進(jìn)行采訪）。隨著社會的發(fā)展，新聞采訪模式的更新，一種值得注意的現(xiàn)象正在各媒體盛行，那就是新聞媒體的“請進(jìn)來”做法。這種做法就是大膽打破傳統(tǒng)的“點(diǎn)對點(diǎn)”式采訪方法，記者主動走進(jìn)司法機(jī)關(guān)，或者將司法機(jī)關(guān)的內(nèi)容主動納入公眾視野，以期獲取更加權(quán)威的法院資訊。這種做法，同樣可以與法院的“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)行對應(yīng)比較：
（一） 新聞媒體的機(jī)構(gòu)設(shè)置。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法制新聞與司法機(jī)關(guān)的受關(guān)注程度前所未有。為此，不僅傳統(tǒng)的法制類期刊，就連生活類的報(bào)刊都設(shè)有政法新聞部或者法律新聞部。這些部門專門負(fù)責(zé)司法部門的新聞采訪。這些媒體也越來越青睞那些法律專業(yè)畢業(yè)的、具有新聞采寫能力的畢業(yè)生，目前，越來越多的法律專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入新聞媒體，這群有著法律專業(yè)教育背景的新聞從業(yè)人員對法治新聞產(chǎn)生的巨大推動趨勢不可小覷。
（二）.新聞媒體“請進(jìn)來”做法的具體體現(xiàn)。新聞媒體“請進(jìn)來”做法中，一是采取派出專門記者聯(lián)系司法部門，這種“聯(lián)系”并非以往的“見子打子”式的采訪，而是全方位的、日常性的聯(lián)系。二是采取在各級司法機(jī)關(guān)發(fā)展特約記者、通訊員，以及在各地成立記者站等方式，廣泛動員司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員參與新聞報(bào)道。這種方式往往使媒體能夠從司法機(jī)關(guān)通訊員的稿件中獲取第一手的資料，達(dá)到新聞快捷、準(zhǔn)確等要求；三是與司法機(jī)關(guān)合作，在電視臺、報(bào)刊雜志舉辦相關(guān)的法制欄目、法制板塊，這種方式采取用媒體的平臺，電視節(jié)目這種群眾喜聞樂見的方式，傳播司法機(jī)關(guān)的聲音。四是采取同司法機(jī)關(guān)人員舉行座談、聯(lián)歡等方式，增強(qiáng)了解，加強(qiáng)溝通，最終達(dá)到彼此的相互理解。
媒體的“請進(jìn)來”做法，其積極意義在于：能夠最大限度地了解司法機(jī)關(guān)的案件信息、重大新聞，提高新聞的準(zhǔn)確性。這一做法同法院系統(tǒng)的“走出去”戰(zhàn)略有異曲同工之妙。在看到這一做法優(yōu)勢的同時(shí)，我們也有以下顧慮：一是法官作為媒體的通訊員或者特約記者是否適當(dāng)，是否違背法官獨(dú)立于新聞之外的原則？二是司法機(jī)關(guān)與媒體的關(guān)系融洽，固然是一件好事。但是個別案件真正需要媒體仗義執(zhí)言行使輿論監(jiān)督時(shí)，在交情與顏面的照顧之下，當(dāng)?shù)孛襟w是否又會猶豫不決。這一點(diǎn)，也是“看本地負(fù)面新聞需要找外地報(bào)紙”現(xiàn)象的根源之一。在此一說，并非杞人憂天。
作者單位：云南省高級人民法院
