[ 魏京寧 ]——(2008-3-31) / 已閱12947次
新農(nóng)村建設(shè)中貪污賄賂犯罪調(diào)查
新農(nóng)村建設(shè)是提高我國農(nóng)村地區(qū)整體水平的重要決策，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一定數(shù)量的職務(wù)犯罪案件尤其是貪污賄賂犯罪案件，這些案件的發(fā)生嚴(yán)重影響黨和政府在群眾中的形象，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。本文試通過對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)中貪污賄賂犯罪的調(diào)查，分析其特點(diǎn)、原因，提出預(yù)防對(duì)策，以期更有效地懲防犯罪，促進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。
一、新農(nóng)村建設(shè)中貪污賄賂犯罪的基本情況
據(jù)調(diào)查，從2003年至2007年五年間，我縣檢察機(jī)關(guān)立查貪污賄賂職務(wù)犯罪案件57件59人，其中涉及新農(nóng)村建設(shè)的貪污賄賂犯罪案件達(dá)21件21人，各占案件總數(shù)和涉案人數(shù)的36.8%和35.6%，其中貪污案5宗，受賄案16宗，平均每年有4宗4人左右，案件所屬領(lǐng)域都是人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)領(lǐng)域，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征收等。
二、新農(nóng)村建設(shè)中貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)
1、案件來源以舉報(bào)為主，窩串案多。在所查處的21宗案件中，通過舉報(bào)獲取線索的有12宗，自行發(fā)現(xiàn)的有8宗，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦的有1宗。從這些數(shù)據(jù)可以看出：一是這些職務(wù)犯罪的發(fā)生嚴(yán)重地侵害了農(nóng)村廣大群眾切實(shí)的自身利益，使群眾孰不可忍，自發(fā)舉報(bào)；二是窩串案多，有11宗，占52.3%。我們?cè)诓檗k案件時(shí)，往往“拔出蘿卜帶出泥”，查處一案牽連出來的人員多達(dá)4人。如2003年1月，我們通過查處安流鎮(zhèn)萬塘村委書記陳某某的經(jīng)濟(jì)案件，牽出了安流鎮(zhèn)主管國土的原副鎮(zhèn)長范某某、原國土所長陳某某、國土局原會(huì)計(jì)曾某某、地籍股原副股長陳某某貪污受賄的系列窩串案。
2、受賄案件占較大比重，貪污案件次之。在21宗案件中，受賄案件16宗，占76.2%，貪污案件5宗。有關(guān)單位、部門在工作制度等方面盡管存在監(jiān)督不力，制度不健全等情形，但相對(duì)而言，近年來這二方面有所改觀，尤其財(cái)務(wù)制度日愈完善，想貪污公款已難得逞。因此，貪污案件相對(duì)就少了。
3、案件多發(fā)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，土地征收領(lǐng)域次之。新農(nóng)村建設(shè)過程中，最為重要的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)地貪污賂犯罪案件也多發(fā)于該領(lǐng)域，而且以賄賂犯罪案件為主，形式多為在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，相關(guān)國家工作人員收受包工頭的賄賂。
4、在犯罪嫌疑人身份方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員為主。在21宗貪污賄賂犯罪案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員有14人，占66.7%，縣級(jí)以上單位工作人員5人，占23.8%，村支部書記和村委會(huì)主任各1人。
5、作案手段單一。在這21宗貪污賄賂案件中，受賄的方式主要是直接收受包工頭的財(cái)物，貪污的方式是單一的偽造單據(jù)進(jìn)行虛報(bào)，作案手段比較簡單，對(duì)偵查機(jī)關(guān)來說，比較容易查證。
三、新農(nóng)村建設(shè)中貪污賄賂犯罪易發(fā)的原因
1、思想蛻變是根源。所查處的涉案人員幾乎都有一個(gè)共性的問題，那就是不注重學(xué)習(xí)，特別是不注重政治學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)習(xí)馬虎應(yīng)付，流于形式，教育效果微乎其微，不注重自己“三觀”改造，沒有牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，歪風(fēng)邪氣乘虛而入，導(dǎo)致價(jià)值觀念扭曲，思想蛻變，貪欲膨脹，加上新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)多面廣、建設(shè)周期長，工作清苦，一些意志薄弱的人耐不住清貧，經(jīng)不起金錢、物質(zhì)的誘惑，利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的犯罪動(dòng)機(jī)也就隨之產(chǎn)生，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成是自己發(fā)財(cái)，撈取個(gè)人好處的機(jī)會(huì)，不惜鋌而走險(xiǎn)，在利益的誘惑之下，大肆以權(quán)謀私和權(quán)錢交易。
2、法律意識(shí)淡薄是主因。通過對(duì)案件的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是就是涉案人員文化程度普遍不高，受法律教育非常有限，法律意識(shí)相當(dāng)?shù)。糠謬夜ぷ魅藛T的僥幸心理嚴(yán)重，這些人錯(cuò)誤地認(rèn)為收受他人錢物、侵吞款物不易被政法機(jī)關(guān)查處，能蒙混過關(guān)。這些人在悔過中，基本上都談到由于法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，貪欲強(qiáng)，所以才走上犯罪道路。
3、體制、機(jī)制不健全、不規(guī)范是誘因。當(dāng)前社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌，結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊體制并存，縣級(jí)以上的體制、機(jī)制已經(jīng)不斷規(guī)范、健全，但在鎮(zhèn)、村二級(jí)，規(guī)范體系就不那么健全，制度的執(zhí)行也可能出現(xiàn)走樣。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，上級(jí)逐漸放權(quán)，隨著政策的傾斜，國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不斷加大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競爭體制還不完善的情況下，不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂等行為隨之孳生蔓延。一些不法分子為達(dá)到他們的商業(yè)目的，采用各種手段拉攏、腐蝕部門領(lǐng)導(dǎo)干部和主管人員，紛紛以各種名目向他們行賄。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在土地征收、清理過程中，利用自身的權(quán)力和各種便利，采用虛假方式，進(jìn)行貪污，給國家造成巨大的損失。
4、監(jiān)督乏力、不到位是重因。一是對(duì)“一把手”缺乏有效的監(jiān)督。在查處的21人中， “一把手”就有16人之多，占76.2%，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員及村一級(jí)工作人員中的“一把手”往往是集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、人權(quán)、物權(quán)于一身，而又缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致其家長作風(fēng)嚴(yán)重，個(gè)人說了算，這些人員在自身政治思想不過硬的情況下，就很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題。
四、遏制新農(nóng)村建設(shè)中貪污賄賂犯罪的對(duì)策
1、加強(qiáng)教育，提高免疫力。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的人生觀、價(jià)值觀受到一程度的沖擊，宗旨意識(shí)動(dòng)搖，有不少黨員干部將金錢作為衡量一個(gè)人能力大小和社會(huì)地位的標(biāo)準(zhǔn)，他們往往趨利而行。因此，加強(qiáng)教育，提高國家工作人員的免疫力尤為必要。一要加強(qiáng)思想道德教育。結(jié)合實(shí)際，突出加強(qiáng)理想信念教育，教育廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、和黨的十七大精神，堅(jiān)定正確政治方向，防止理想動(dòng)搖、信念滑坡；抓好從政道德教育，教育廣大黨員干部忠于職守、清正廉潔、勤政為民，自覺遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。二要加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律教育。廣泛開展胡錦濤總書記提出的八個(gè)方面良好風(fēng)氣的學(xué)習(xí)教育，在廣大黨員干部中大力倡導(dǎo)和樹立“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣。三要加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育。促使廣大黨員干部不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力。四要加強(qiáng)警示教育。運(yùn)用職務(wù)犯罪典型案例進(jìn)行教育、到監(jiān)獄現(xiàn)身說法等措施，有針對(duì)性地警示教育廣大黨員干部，讓其親自體驗(yàn)到貪污賄賂犯罪對(duì)人、對(duì)己、對(duì)國家、對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重危害，提高拒腐防變的免疫力，從而有效地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
2、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，壓縮犯罪空間。一是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中各類工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、項(xiàng)目變更環(huán)節(jié)、物資采購環(huán)節(jié)、資金支付等重要環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照程序嚴(yán)格按照規(guī)定程序運(yùn)作，增加透明度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，杜絕暗箱操作，從根本上遏制行賄、受賄等不正之風(fēng)。二是嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量檢查制度。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門要加大檢查力度，做到每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟都有監(jiān)督，確保質(zhì)量。特別是鎮(zhèn)村公路的建設(shè)，由于遠(yuǎn)離城市，交通不便，條件艱苦，要防止質(zhì)量監(jiān)督流于形式，防止劣質(zhì)工程的產(chǎn)生。三是建立科學(xué)的資金管理機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立國家支農(nóng)資金使用的管理辦法，由財(cái)政集中支付，減少中間支付資金環(huán)節(jié)；建立資金使用巡查機(jī)制、資金使用問責(zé)機(jī)制等等。四是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。要堅(jiān)持當(dāng)前推行的“村帳鎮(zhèn)管”制度，鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府要指導(dǎo)幫助村級(jí)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)帳目，并加強(qiáng)對(duì)村帳的監(jiān)管；涉及村民的征地出讓款、生態(tài)公益林補(bǔ)助款、農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)款等應(yīng)直接打入村民帳戶，減少這些經(jīng)費(fèi)流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，切斷貪污、挪用犯罪的源頭。五是落實(shí)公開監(jiān)督機(jī)制。不管是什么項(xiàng)目，最重要的是公開資金運(yùn)行渠道和資金使用結(jié)果，讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障資金能安全用在新農(nóng)村建設(shè)之中。
3、發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中貪污賄賂犯罪的懲防力度。一要“懲治”。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈、損害人民利益的貪污賄賂案件加大打擊力度，以震懾犯罪。二要“預(yù)防”。要采取切實(shí)可行的措施加大預(yù)防力度。一是發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)化大預(yù)防體系作用。努力調(diào)動(dòng)有關(guān)部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的自覺性、積極性和主動(dòng)性，形成預(yù)防合力，使該體系真正發(fā)揮實(shí)際作用。可把社會(huì)化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)延伸到村，在各村和居委確立一名預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)絡(luò)員，建立相應(yīng)完善的預(yù)防工作制度，明確預(yù)防工作責(zé)任，要求制訂預(yù)防措施，做到專人專管，真抓實(shí)干，并相應(yīng)地將預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育重心下移到鎮(zhèn)、村兩級(jí)，使鎮(zhèn)、村干部不斷樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的意識(shí)，以積極化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。二是建立行賄人檔案制度，有效發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的防治功能。一方面對(duì)行賄人進(jìn)行警示談話教育，責(zé)成其作出廉潔從業(yè)的承諾，并進(jìn)行必要的跟蹤監(jiān)督，防止其再犯同樣的錯(cuò)誤。一方面認(rèn)真做好查詢系統(tǒng)的宣傳、管理和對(duì)外查詢工作，充分發(fā)揮查詢工作對(duì)賄賂犯罪的防治作用，努力從源頭上預(yù)防賄賂犯罪的發(fā)生。三要“宣傳”。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)貪污賄賂犯罪舉報(bào)宣傳，增強(qiáng)廣大干群的舉報(bào)意識(shí)和積極性，充分發(fā)揮人民群眾參與的作用，形成全社會(huì)懲治貪污賄賂犯罪的合力，這樣既可以為檢察機(jī)關(guān)拓寬案件來源，也可以引導(dǎo)廣大干群正確進(jìn)行舉報(bào)，減少和防止越級(jí)舉報(bào)、多頭舉報(bào)、亂舉報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，有利于維護(hù)一方穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。
廣東省五華縣人民檢察院：魏京寧 潘 強(qiáng)
