[ 張導(dǎo) ]——(2008-4-3) / 已閱25556次
婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題
——從《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施、完善的視角
作者：張導(dǎo) 唐時(shí)華
為保護(hù)婦女的合法權(quán)益，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱《婦女法》)于1992年4月3日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自同年10月1日起施行，并于2005年8月28日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修改、完善，為婦女事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。尤其從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)婦女工作取得了顯著成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，婦女的合法權(quán)益得到了法律上的保障，生存和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但是，一些事關(guān)婦女生存、保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題還比較突出，不少地方婦女仍沒(méi)有擺脫貧困，婦女就業(yè)和再就業(yè)比較困難，學(xué)齡女童輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，流動(dòng)人口中婦女權(quán)益得不到保護(hù)等等。筆者謹(jǐn)從婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題、進(jìn)一步完善《婦女法》的幾點(diǎn)建議等三方面的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和探討。
一、婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀
《婦女法》施行以來(lái)，盡管發(fā)展不平衡，但從總體上看，我國(guó)婦女權(quán)益保障工作取得了顯著成績(jī)，廣大婦女共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，生活水平和生活質(zhì)量大幅提高，受教育程度和衛(wèi)生健康狀況明顯改善，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中，發(fā)揮著重要作用。具體體現(xiàn)在：
(一)婦女的參政意識(shí)增強(qiáng)，從政人數(shù)增多，議政能力提高，參政的社會(huì)環(huán)境明顯改善。
在各級(jí)黨委和人民政府的關(guān)心重視下，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，各族婦女的政治地位逐步提高，婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理日趨廣泛。特別是改革開(kāi)放的實(shí)踐與發(fā)展，婦女的文化水平、理論素養(yǎng)、心理素質(zhì)不斷提高，參政意識(shí)增強(qiáng)，參政能力提高到。從整體發(fā)展趨勢(shì)看，在參政領(lǐng)域中從進(jìn)入立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)延伸到更廣闊的領(lǐng)域；在參政主體上從以女干部為主擴(kuò)展到婦女群體；在參政過(guò)程上從被動(dòng)行使法律權(quán)利到主動(dòng)爭(zhēng)取法律、法規(guī)的完善和制定。為保障婦女的政治參與權(quán)利，促進(jìn)婦女參政人數(shù)的不斷增多，我國(guó)黨和政府制定了一系列法規(guī)和政策，保障婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，婦女參政的社會(huì)環(huán)境和條件有了明顯的改善。
(二)婦女教育得到發(fā)展，女性接受各級(jí)各類教育的比例有了提高，婦女從事科學(xué)技術(shù)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的文化活動(dòng)得到空前發(fā)展。
婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利已成為人們的共識(shí)。黨和國(guó)家一貫關(guān)心和支持婦女文化教育事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列政策措施并提供各種有利條件，提高女性兒童的入學(xué)率、在學(xué)率和升學(xué)率，婦女接受高等教育的人數(shù)大幅提高。一大批女科技人員跨進(jìn)了高能物理、遺傳工程、微電子技術(shù)、衛(wèi)星發(fā)射等尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。婦女的聰明才智在文化藝術(shù)領(lǐng)域得到了充分的發(fā)揮，女作家、女表演藝術(shù)家、女畫家、女導(dǎo)演和女音樂(lè)家不斷涌現(xiàn)。已基本實(shí)現(xiàn)掃除青壯年婦女文盲的目標(biāo)，婦女勞動(dòng)者的素質(zhì)明顯提高。
(三)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作取得進(jìn)展，婦女在工作和勞動(dòng)時(shí)的安全和健康得到保護(hù)，農(nóng)村婦女的從業(yè)領(lǐng)域更加廣闊。
保障婦女勞動(dòng)權(quán)益是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的必然反映，1988年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)定婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律制度的專門法規(guī)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，對(duì)女職工的招收、禁忌從事的勞動(dòng)、產(chǎn)假及其待遇、有關(guān)保護(hù)設(shè)施等問(wèn)題作了全面規(guī)定。1995年1月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中，除全面地規(guī)定了婦女與男子平等享有的勞動(dòng)權(quán)益外，還在第七章專章規(guī)定了女職工的特殊保護(hù)。部分城市的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了專為女性提供就業(yè)服務(wù)的窗口，免費(fèi)為女性下崗失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，并舉辦女性專場(chǎng)招聘洽談會(huì)。隨著農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村婦女的從業(yè)領(lǐng)域更加廣闊，勞動(dòng)技能得到培訓(xùn)，就業(yè)能力和就業(yè)層次有了提高。
(四)婦女的經(jīng)濟(jì)地位有了改變，婦女有機(jī)會(huì)參與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配，逐步成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支生力軍。
從20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府和婦女組織把“婦女與男子平等享有經(jīng)濟(jì)資源”作為婦女發(fā)展政策的重要目標(biāo)。黨和政府把婦女與男子平等獲得經(jīng)濟(jì)權(quán)利，共享經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)發(fā)展的成果作為婦女工作的基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。如：通過(guò)“小額信貸”等形式，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。越來(lái)越多的婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到了自己的位置，成為家庭生產(chǎn)中的組織者和經(jīng)營(yíng)者，在城市當(dāng)干部、工人的婦女經(jīng)濟(jì)地位的提高更是為人們所公認(rèn)。
(五)保護(hù)婦女人身權(quán)利的法律體系初具規(guī)模，婦女的人身權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)。
人身權(quán)利是與人身不可分離的無(wú)直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利。我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》等從實(shí)體上保護(hù)婦女的人身權(quán)利不受侵犯，2001年最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)人格權(quán)有了更明確的規(guī)定。對(duì)侵犯婦女合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，歷來(lái)是司法機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)�！缎淌略V訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等，從程序上保障婦女的人身權(quán)利不受侵犯，當(dāng)她們的權(quán)利受到侵犯時(shí)，可以通過(guò)訴訟程度解決。
(六)男女自主婚姻取代了包辦買賣婚姻，婦女在婚姻家庭中擺脫了附屬地位。
通過(guò)對(duì)《婚姻法》、《繼承法》的宣傳和實(shí)施，婦女在家庭中取得了和男子平等的地位， 由于婦女經(jīng)濟(jì)上的自立，贏得了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)等家庭重大事務(wù)的管理決策權(quán)，促進(jìn)了婦女在家庭中的地位改善和人格獨(dú)立。家庭婦女不再只是承擔(dān)生育、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、家政等職能，還通過(guò)家庭這塊陣地參與社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等活動(dòng)，為創(chuàng)造和諧幸福的家庭環(huán)境，為構(gòu)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
二、婦女權(quán)益保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題
雖然婦女權(quán)益保障工作引起了社會(huì)各方面的關(guān)注，并取得了較大成績(jī)，但是，在新形勢(shì)下，一些事關(guān)婦女生存、保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題還比較突出，比較突出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
(一)婦女的參政狀況與婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相適應(yīng)
婦女在參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理方面還存在很多障礙，女性的參政意識(shí)較男性而言相對(duì)薄弱。各級(jí)人大代表中，女性的比例雖然逐年有所增加，但分布極不平衡。在城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，女代表相對(duì)多一些，素質(zhì)也高一些；在邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)，女代表數(shù)量就較少，而且素質(zhì)較低，參政議政能力較差。婦女干部的培養(yǎng)存在不少困難和阻力，女干部不僅數(shù)量少，而且來(lái)源匱乏，后備力量不足�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的實(shí)施，農(nóng)村實(shí)行村民自治，為農(nóng)村婦女參政議政創(chuàng)造了條件，但在村委會(huì)成員的結(jié)構(gòu)中，婦女仍處于配角地位(數(shù)量少、比例低、正職少)，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)尚不適應(yīng)村民自治的要求。
(二)城鎮(zhèn)婦女勞動(dòng)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的問(wèn)題未得到根本解決。
女性在就業(yè)、再就業(yè)中，受歧視的現(xiàn)象較為突出，享受社會(huì)保障、職工福利的程度總體上低于男性，生育保險(xiǎn)的普及率極低。女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有78．5％的婦女在經(jīng)期沒(méi)有受到特殊保護(hù)，40.1％的婦女在孕期沒(méi)有受到特殊保護(hù)，25.6％的婦女在哺乳期沒(méi)有受到特殊保護(hù)。同時(shí)，男女兩性職業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，女性工作職位和晉升機(jī)會(huì)與男性相比較少。
土地是農(nóng)村勞動(dòng)者最基本的生產(chǎn)資料，但是農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國(guó)10.8％的農(nóng)村婦女沒(méi)有土地，在失去土地的婦女中有一半是由于婚姻變動(dòng)（如離婚）造成的，有近三分之一的女性是由于結(jié)婚失去土地。出嫁是農(nóng)村婦女喪失土地的重要原因，部分農(nóng)村婦女喪偶后，責(zé)任田被強(qiáng)占，其土地承包權(quán)屬問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。雖然《婦女法》第三十二條，《婚姻法》第三十九條第二款，《農(nóng)村土地承包法》第六條、第三十條，最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第三十四條等均規(guī)定了保護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)生活中未得到落實(shí)。
(三)家庭暴力現(xiàn)象不同程度地存在，婚姻家庭方面的違法現(xiàn)象較為普遍。
由于長(zhǎng)期受男尊女卑封建思想的影響，婦女受虐待的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其在農(nóng)村，妻子稍有不從，丈夫張口即罵，抬手則打，常人也認(rèn)為是“家務(wù)事”，別人無(wú)權(quán)管之，不少婦女的身心健康遭受嚴(yán)重的威脅。
按照最高人民法院《關(guān)于適用〈婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第五條（二）項(xiàng)規(guī)定的精神，1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以后，男女雙方未辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義共同生活的，視為同居關(guān)系。另外，最高人民法院《關(guān)于適用〈婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第一條規(guī)定，“當(dāng)事人起訴請(qǐng)求解除同居關(guān)系的，人民法院不予受理”。 在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，有的按當(dāng)?shù)亓?xí)俗“結(jié)婚”，實(shí)為非法同居關(guān)系。一些外出打工的人在外面非法姘居，有的公然以夫妻相稱，共同生活，生兒育女。一旦發(fā)生糾紛，婦女的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。
另外，男性占有家庭財(cái)產(chǎn)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，成為婦女在家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利中受侵害的隱患。
(四)大量流動(dòng)的婦女人口成為社會(huì)治安的隱患。
流動(dòng)人口處于游離于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制改革后，從農(nóng)村流入城市，在城鎮(zhèn)務(wù)工和經(jīng)商的未婚女性增多。在流入地，由于脫離了序列化的組織體系，幾乎不能獲得經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，使其難以真正融入城市中；返回家鄉(xiāng)，因外出經(jīng)歷而獲得的觀念和行為的變化，又使其無(wú)法完全回歸到原來(lái)的鄉(xiāng)土生活中去。因此，相對(duì)于其他群體而言，她們的權(quán)利常常受到侵犯，利益得不到維護(hù)。有的人為了貪圖享樂(lè)，滯留城市，為獲取高額報(bào)酬，甚至將賣淫作為一種生活方式。賣淫活動(dòng)的職業(yè)化和半公開(kāi)化趨勢(shì)明顯，相當(dāng)部分的歌舞廳、桑拿浴、發(fā)廊等娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所成為賣淫活動(dòng)的溫床，雖幾經(jīng)嚴(yán)打整治，仍屢打不絕、時(shí)有反復(fù)，成為社會(huì)治安的隱患。
種種問(wèn)題的存在，表明了婦女權(quán)益保護(hù)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
三、進(jìn)一步完善《婦女法》的幾點(diǎn)建議
我國(guó)已基本形成以《憲法》為根據(jù)，以《婦女法》為主體，包括《刑法》、《婚姻法》、《繼承法》、《母嬰保健法》、《人口與計(jì)劃生育法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女權(quán)益和促進(jìn)婦女發(fā)展的法律體系�！秼D女法》是一項(xiàng)重大的立法成果，是婦女權(quán)益方面立法的歷史進(jìn)步。雖于2005年8月28日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修改完善，但在實(shí)施過(guò)程中，也暴露出執(zhí)法主體不明確、立法不完善、可操作性差等問(wèn)題。對(duì)進(jìn)一步完善《婦女法》，筆者有幾點(diǎn)看法和建議：
(一) 建議以義務(wù)性規(guī)范，增強(qiáng)義務(wù)性內(nèi)容。
現(xiàn)行《婦女法》在保障婦女權(quán)方面的授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范多，義務(wù)性規(guī)范較少，容易讓人產(chǎn)生“兩性平等僅僅是與婦女相關(guān)的事情，與男性和社會(huì)沒(méi)有什么關(guān)系”的錯(cuò)覺(jué)。建議以義務(wù)性規(guī)范的形式，增加“要求男性和社會(huì)在保障婦女權(quán)益方面承擔(dān)一些積極作為的義務(wù)”方面的內(nèi)容，更好地保障婦女的權(quán)益。
(二) 加大對(duì)侵害女性權(quán)益行為的懲罰力度。
《婦女法》對(duì)侵害女性權(quán)益的行為懲罰力度不夠，建議加大對(duì)侵害女性權(quán)益行為的懲罰力度。雖然《婦女法》第五十二條至五十九條專章規(guī)定了對(duì)侵害女性權(quán)益的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但執(zhí)法主體不明確不具體、可操作性較差，不能收到預(yù)期的保障婦女權(quán)益的法律效果。
(三)立法的高度增加激勵(lì)機(jī)制。
建議在《婦女法》第八章“法律責(zé)任”之后增加一章，規(guī)定對(duì)切實(shí)保障了婦女權(quán)益的單位或個(gè)人的激勵(lì)性機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施，這樣有利于在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中收到良好的社會(huì)效果。
(四)建議在《婦女法》中增加對(duì)流動(dòng)人口中婦女權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。
農(nóng)村婦女外出流動(dòng)就業(yè)，在一定程度上緩解了本地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，對(duì)于流入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有積極的意義，但婦女流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)也存在不少問(wèn)題，如勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題、人身?yè)p害問(wèn)題、衛(wèi)生保健問(wèn)題、婚姻家庭問(wèn)題。增加這方面的內(nèi)容，有利于保障婦女流動(dòng)人口的平等發(fā)展權(quán)利和需求，保護(hù)她們的合法權(quán)益。
總之，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的程序和法律結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善《婦女法》，拓寬婦女權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域，使之真正成為保障婦女權(quán)益的主體法律。
（作者單位：云南省高級(jí)人民法院）
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