[ 馬千里 ]——(2008-4-12) / 已閱17258次
淺談人民法院刑事司法環(huán)境中存在的問(wèn)題
馬千里
“環(huán)境”一詞在英文中是“environment”，是動(dòng)詞“environ”的延伸。英文中的“environ”源于法語(yǔ)中的“environner”和“environ”�！癳nvironner”和“environ”又源于拉丁語(yǔ)中的“in（en）”加“circle（viron）”。其含義都是“包圍”、“環(huán)繞”的意思�！缎湔渑＝蛴⒄Z(yǔ)詞典》對(duì)環(huán)境一詞的解釋是“環(huán)繞任何事物的物體或區(qū)域”。由此可見(jiàn)，原版“環(huán)境”一詞是個(gè)相對(duì)的概念，一般是指圍繞某個(gè)中心事物的外部世界。中心事物的不同，環(huán)境的概念也就隨之不同。在《中國(guó)大百科全書(shū)（環(huán)境科學(xué)卷）》里，“環(huán)境”一詞一般是指，“圍繞著人群的空間，及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體。” 《韋氏新大學(xué)詞典》（第9版）則在“環(huán)境”的第二詞義里，列舉了a、b兩項(xiàng)詞義。a項(xiàng)詞義是“作用于生物或生物社會(huì)并最終決定其形式和生存的物質(zhì)的、化學(xué)的和生物的因素（如氣候、土壤和生命體）”。b項(xiàng)詞義是“影響個(gè)人或社會(huì)生活的社會(huì)和文化條件的總和�！弊钚轮髁饔^點(diǎn)認(rèn)為，如果以人為中心點(diǎn)的話，人以外的一切就是環(huán)境，同時(shí)，每個(gè)人又是他人環(huán)境的組成部分。
刑事司法環(huán)境，就是以刑事司法活動(dòng)為中心，圍繞、作用、影響刑事司法主體依法履行職責(zé)的一切因素的總和。
刑事司法主體有機(jī)關(guān)主體和其他主體之分，機(jī)關(guān)主體包括行使偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)、提起公訴和刑事監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)、掌握審判權(quán)的人民法院、負(fù)責(zé)服刑人員改造的監(jiān)獄和勞改機(jī)關(guān)、非監(jiān)禁刑管理幫教試點(diǎn)單位等；其他主體包括具體掌握、行使偵查、公訴、審判、執(zhí)行刑事司法權(quán)力的人和組織，如人民法院的獨(dú)任審判員和合議庭等。不同的刑事司法主體司法環(huán)境不同，面臨著不同的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，也有著各自不同的經(jīng)驗(yàn)和做法。本文僅就人民法院作為刑事司法機(jī)關(guān)主體所面臨的司法環(huán)境作一闡述。
一、刑事司法的外部環(huán)境。
黨中央提出建設(shè)法治社會(huì)以來(lái)，人民法院的刑事司法外部環(huán)境有了長(zhǎng)足的改善，并且正走在進(jìn)一步提高的正確道路上。但限于時(shí)間，不再一一贅述。只是提出問(wèn)題和一些建議。
（一）司法權(quán)地方化制約審判權(quán)獨(dú)立。
目前，我國(guó)司法體制是采“條塊”管理相結(jié)合，以“塊”為主的管理方式。即各級(jí)司法機(jī)關(guān)的黨組織受同級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，司法官員歸同級(jí)黨委及其組織部門(mén)挑選和管理、由同級(jí)人大及其常委會(huì)選舉和任免，司法賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的資源也由同級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)劃撥。最高人民法院在1999年10月12日即以法發(fā)[1999]28號(hào)頒行《人民法院五年改革綱要》，其中嚴(yán)正指出：“司法活動(dòng)中的地方保護(hù)主義產(chǎn)生、蔓延，嚴(yán)重危害我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威”[4]。司法機(jī)關(guān)在賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的司法資源的配置上有求于當(dāng)?shù)卣胤剿痉ㄊ苤朴诘胤皆谒y免。由于背負(fù)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和政治需要的重?fù)?dān)，只要司法行為涉及到具體的地方利益，來(lái)自地方的壓力與阻力便會(huì)飄然而至�！岸巳说耐�，受人的管”，這在“管人的”和“被管的”看來(lái)，都已幾乎成為自然而然的事。管理同時(shí)意味著制約。雖然學(xué)者如王利明等對(duì)此已提出檢討、評(píng)論，但仍有極少數(shù)視司法機(jī)關(guān)為黨委、政府下屬的職能部門(mén)的思想存在。人民法院的財(cái)力依賴于當(dāng)?shù)卣耸職w當(dāng)?shù)胤近h委管理，法官的職級(jí)待遇、職務(wù)升遷、政治命脈都掌握在地方，一舉一動(dòng)都受地方牽制，稍有疏忽，黨委不提名，代表不舉手，政府不撥款，院長(zhǎng)日子難過(guò)，司法難以運(yùn)作。如我院的法庭基本建設(shè)，從立項(xiàng)、征地、協(xié)調(diào)與被征地農(nóng)民關(guān)系等方方面面，都必須依賴于地方的支持，所欠建設(shè)工程款一千余萬(wàn)，還須靠地方財(cái)政解決，因此，法院要獨(dú)立行使刑事司法權(quán)，嚴(yán)格依法辦案，客觀上存在很大難度。
（二）社會(huì)的法治意識(shí)沒(méi)有與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上。全國(guó)人民解決了溫飽問(wèn)題，正在向小康的目標(biāo)邁進(jìn)！但與此同時(shí)，由于社會(huì)保障制度的配套尚不夠完善，醫(yī)療、教育制度改革的偏差，下崗職工、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，貧富差距的拉大，加之一些司法人員法治觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，極少數(shù)司法人員政治素質(zhì)低，作風(fēng)不正，甚至徇私舞弊，貪贓枉法，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案,部分地區(qū)社會(huì)治安綜合治理成效不明顯，治安防范措施不落實(shí)，導(dǎo)致刑事司法權(quán)威性被極大的削弱。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，馬鞍山本地有個(gè)市民心聲網(wǎng)站，經(jīng)常有市民投訴摩托車、電動(dòng)自行車被盜向公安機(jī)關(guān)報(bào)警時(shí)，接警人員態(tài)度冷漠，甚至風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，受害者不僅尋求最后的司法救助手段無(wú)果，一聲安慰也得不到，反而被冷嘲熱諷，日積月累，刑事司法的權(quán)威性就這些經(jīng)意和不經(jīng)意間被破壞殆盡。
（三）證人出庭等相關(guān)刑事法律規(guī)范不科學(xué)妨礙司法公正。
北京某區(qū)法院接待了一個(gè)美國(guó)代表團(tuán)，這個(gè)代表團(tuán)旁聽(tīng)了一個(gè)案件的庭審。在這個(gè)案件中，共有7個(gè)證人，但那天只有一個(gè)證人出庭作證，庭審時(shí)法庭卻采納了7個(gè)證人證言。庭審結(jié)束后，美國(guó)的律師、教授問(wèn)這個(gè)法院的院長(zhǎng)：為什么不讓另外6人出庭？該院院長(zhǎng)說(shuō)：在我們國(guó)家證人出庭制度不完善，那幾個(gè)證人有困難，來(lái)了之后，我們保障不了經(jīng)費(fèi)；另外，我們已通過(guò)警察對(duì)另外6個(gè)人作了核實(shí)，我們相信他們的話是正確的。美國(guó)人員接著問(wèn)：如果警察和他們串通起來(lái)怎么辦？院長(zhǎng)說(shuō)，我們堅(jiān)信公檢法是實(shí)事求是的。美國(guó)人員又問(wèn)辯方律師：那6個(gè)證人作證是對(duì)你的當(dāng)事人不利的，你為什么不提出異議呢？律師說(shuō)這是中國(guó)的審判模式，我們已經(jīng)司空見(jiàn)慣了。這就導(dǎo)致了控辯雙方質(zhì)證機(jī)會(huì)的喪失，剝奪了雙方獲得勝訴的某些機(jī)會(huì)。大量案件二審不開(kāi)庭，致使當(dāng)事人喪失了參與的機(jī)會(huì)。1999年廣州市中級(jí)人民法院審理了香港的黑社會(huì)老大張子強(qiáng)敲詐大富豪李嘉誠(chéng)大兒子的案件。一審判處張子強(qiáng)死刑。張子強(qiáng)上訴后，二審未開(kāi)庭就又判處他死刑。該案在香港引起喧然大波。眾多港媒認(rèn)為該案是死刑案件，二審法官連被告人的面都不見(jiàn)，就剝奪了他們的生命權(quán)，是對(duì)生命的踐踏。
（四）上下位法律淵源的規(guī)范沖突破壞刑事司法環(huán)境。
以立功制度為例，《中華人民共和國(guó)刑法》第六十八條規(guī)定了立功的要件，即犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。而最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第五條規(guī)定，犯罪分子到案后有檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭發(fā)同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經(jīng)查證屬實(shí)；提供偵破其他案件的重要線索，經(jīng)查證屬實(shí)；阻止他人犯罪活動(dòng)；協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有立功表現(xiàn)。該解釋將立功時(shí)間屆定為歸案后，實(shí)際上剝奪了刑法賦予的刑事案件被告人的合法權(quán)利。類似的現(xiàn)象還有非法經(jīng)營(yíng)罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的規(guī)定等等。我院審理的鐘某搶劫一案，鐘某為了爭(zhēng)取法律的寬大處理，在潛逃期間，舉報(bào)一故意傷害致人死亡案線索，公安機(jī)關(guān)根據(jù)線索得以偵破案件，抓獲了犯罪分子。該犯罪分子被中級(jí)人民法院判處有期徒刑十二年。依照我國(guó)刑法關(guān)于立功的規(guī)定和最高人民法院的解釋，重大立功表現(xiàn)主要是指犯罪分子有檢舉、揭發(fā)他人重大犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)；提供偵破其他案件重要線索，經(jīng)查證屬實(shí)；阻止他人重大犯罪活動(dòng)；協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。這里所說(shuō)的“重大犯罪，重大案件，重大犯罪嫌疑人”，一般是指犯罪嫌疑人可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰或者在省、自治區(qū)、直轄市，或者在全國(guó)范圍內(nèi)有較大影響的案件。鐘某所舉報(bào)故意傷害致人死亡案法定刑種包括無(wú)期徒刑，中級(jí)人民法院一審管轄也說(shuō)明屬于“可能判處無(wú)期徒刑或以上刑罰的范圍”，中級(jí)法院實(shí)際判處其有期徒刑十二年是結(jié)合了犯罪分子自愿認(rèn)罪、賠償與否等量刑情節(jié)的綜合裁判結(jié)果，該結(jié)果并不排斥依原罪事實(shí)判處無(wú)期徒刑的可能性。鐘某的檢舉揭發(fā)行為客觀上促成了公安機(jī)關(guān)及時(shí)地偵破重大案件，緝捕相關(guān)犯罪分子，有效地打擊了犯罪，撫慰了受害者親屬的情感，有利于國(guó)家，有利于人民，也符合關(guān)于重大立功的規(guī)定。但出于對(duì)法律的理解和認(rèn)識(shí)問(wèn)題（歸案與否），公訴機(jī)關(guān)在移送起訴時(shí)甚至一般立功也沒(méi)有認(rèn)定。
（五）媒體和社會(huì)輿論對(duì)刑事司法環(huán)境的影響。
改革開(kāi)放的過(guò)程，就是普法的過(guò)程�，F(xiàn)在已經(jīng)是“五五”普法階段，但犯罪率并沒(méi)有呈現(xiàn)人們期待的下降趨勢(shì)，反而卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這是應(yīng)該思考的一個(gè)問(wèn)題。除社會(huì)的法治意識(shí)以外，其他如資訊發(fā)達(dá)帶來(lái)的負(fù)面東西和文化多樣性，以及某些特定群體的形成等，也在影響人們的違法犯罪行為構(gòu)成。媒體作為一種重要的資訊工具，對(duì)刑事司法環(huán)境的影響起著自己的作用。前段時(shí)間網(wǎng)民關(guān)注的“沈陽(yáng)劉涌案”“女教師黃靜離奇死亡案”、“湖北襄樊少女高鶯鶯身亡案”等一些案例，過(guò)分熱烈的網(wǎng)上炒作，對(duì)刑事司法作出公正判斷均形成了一定的干擾。法律是專業(yè)的，在公民法治意識(shí)的培養(yǎng)過(guò)程中，媒體要負(fù)起責(zé)任。既不能板起面孔傳‘法’授‘道’，更不能把嚴(yán)肅的刑事案件報(bào)道變成‘八卦’的小道消息。把嚴(yán)肅的刑事案件當(dāng)談資，表面是對(duì)法的不尊重，其背后隱藏的是對(duì)法無(wú)所謂的漠然態(tài)度，這對(duì)法治國(guó)家的建設(shè)和公民法治意識(shí)的提高不是好事。要通過(guò)案例報(bào)道培育公民對(duì)法的信仰，讓公民體會(huì)和領(lǐng)悟到法的威嚴(yán)。對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō)，對(duì)法律知識(shí)的了解固然重要，但更重要的卻是對(duì)法的感受，對(duì)法的實(shí)質(zhì)精神的把握。
（六）中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想制約刑事司法環(huán)境。
中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化講究仁、義、禮、智、信，講究孝、悌為先，刑事審判的說(shuō)情風(fēng)對(duì)司法獨(dú)立影響很大。一些案件一旦進(jìn)入刑事審判程序，說(shuō)情者即接踵而至，打電話、寫(xiě)條子，或明或暗地示意照顧。親與疏、遠(yuǎn)與近，親情、友情、恩情等國(guó)人尤其重視的因素，經(jīng)常令刑事司法行為反復(fù)斟酌考量。如本院辦理的高某等人故意傷害錢(qián)某一案，說(shuō)情風(fēng)無(wú)孔不入，承辦人關(guān)閉手機(jī)以求擺脫，當(dāng)事人仍通過(guò)其他途徑影響，個(gè)中環(huán)節(jié)讓人深思。
二、刑事司法的內(nèi)部環(huán)境。
（一）法官的形象公正。
司法公正包括三大要素，即程序公正（過(guò)程）、實(shí)體公正（結(jié)果）、形象公正（公信力）。程序公正和實(shí)體公正已有較多論述，本節(jié)只談法官的形象公正。形象公正是指法官的審判讓人們?cè)谕庥^上、在整體形象上，感覺(jué)到是公正的審判。這種公正往往來(lái)自于法官在審判過(guò)程中的舉止、語(yǔ)言表達(dá)等外在因素。形象公正和程序公正、實(shí)體公正形成完整的整體，可以一并吸納社會(huì)中的委屈和不滿，使之降低到最低限度。前不久最高人民法院通報(bào)批評(píng)了四川某法院行政庭法官當(dāng)庭接打手機(jī)、書(shū)記員嘴叼香煙的案例，該案的圖像資料在網(wǎng)上公布以后，惡評(píng)如潮，嚴(yán)重影響了人民法院的公信力形象公正。一個(gè)案件，即使程序執(zhí)行到位，實(shí)體處理也很公正，但法官穿著不整齊，開(kāi)庭時(shí)打手機(jī)、發(fā)短信，合議庭組成人員隨意進(jìn)出，三人“坐堂”甚至變成一人獨(dú)任審判，這就是形象不公。上海一法庭開(kāi)庭時(shí)，有人給其中一名法官打手機(jī)，這個(gè)法官跟另外兩個(gè)法官耳語(yǔ)幾句后就出去了，另外兩個(gè)法官一看，也跟著出去了。這樣的判決結(jié)果哪怕是公正的，人們也不會(huì)信服。這其中某些現(xiàn)象在本院的刑事司法活動(dòng)中也時(shí)有發(fā)現(xiàn)。
（二）法官管理的行政化 。
對(duì)法官的管理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：（1）只處罰法官的違反職業(yè)道德行為，如說(shuō)了不該說(shuō)的話，做了不該做的事情，構(gòu)成了職業(yè)上的犯罪，徇私枉法，徇私舞弊，私放罪犯等，只有在這種情況下才能處理法官。（2）法官對(duì)案件的認(rèn)識(shí)問(wèn)題永遠(yuǎn)不受處罰。以錯(cuò)案責(zé)任追究制度為例，現(xiàn)在許多法院都或明或暗地單純將上級(jí)法院發(fā)回和改判案件的數(shù)量來(lái)衡量一審法官的辦案水平，有的甚至和法官的切身利益掛鉤，影響評(píng)先評(píng)優(yōu)，包括給予其他處罰。這就導(dǎo)致了一審法官不希望案件被發(fā)回、改判，從而在一審程序其間頻繁向上級(jí)法院匯報(bào)請(qǐng)示，先把結(jié)論問(wèn)出來(lái)，或者由上級(jí)法院與下級(jí)法院提前溝通，介入一審法院的案件，使一審法院就體現(xiàn)了二審的結(jié)論，當(dāng)事人上訴、抗訴了也沒(méi)用，導(dǎo)致二審終審制名存實(shí)亡。實(shí)際上許多案件更多的是一、二審認(rèn)識(shí)不同的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)不同是正常的，專家的觀點(diǎn)都可以不一致，完全相同反而是不正常的。如何建立正確的錯(cuò)案評(píng)定制度，轉(zhuǎn)變單純唯發(fā)回、改判為“錯(cuò)案”論的主觀意識(shí)，有助于審判權(quán)的真正獨(dú)立。
（三）組織上的行政化
有人曾將醫(yī)生與法官進(jìn)行對(duì)比�！搬t(yī)院里沒(méi)有設(shè)立醫(yī)療委員會(huì)，讓主治醫(yī)生報(bào)告，請(qǐng)醫(yī)療委員會(huì)的各位委員對(duì)醫(yī)治方案進(jìn)行討論決定。即便專家會(huì)診也要必須接觸病人才能下結(jié)論，定醫(yī)療方案。醫(yī)院的行政領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)經(jīng)親臨病床對(duì)病人進(jìn)行檢查是不敢直接決定醫(yī)療方案的。為什么？醫(yī)院怕治死人。難道法院就不怕判錯(cuò)案件嗎？醫(yī)院治死的是一個(gè)病人，法院判錯(cuò)的是一個(gè)人的命運(yùn)，甚至是一個(gè)人的身家性命，影響的是在公眾中的形象”。這個(gè)話有些片面和偏激了，法院畢竟不完全等同于醫(yī)院。醫(yī)院更多的是涉及病人身體、生命健康的自然科學(xué)問(wèn)題，法院更多的是審理案件適用法律的社會(huì)科學(xué)問(wèn)題，法院作為國(guó)家機(jī)關(guān)，也需要更多的領(lǐng)導(dǎo)和管理。但畢竟直接參與庭審的是合議庭或獨(dú)任審判員，對(duì)案件犯罪事實(shí)把握的全面程度、對(duì)被告人認(rèn)罪態(tài)度、悔罪意識(shí)的感受程度，還都是審判人員最深刻。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，同樣是“自愿認(rèn)罪”，有的被告人只是象走過(guò)場(chǎng)一樣求得一個(gè)酌定情節(jié)，有的被告人卻是真誠(chéng)的悔過(guò)并體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上，這些都是單純的書(shū)面匯報(bào)看不到的。作為黨教育多年的刑事司法干部，合議庭成員或獨(dú)任審判員基本都有良好的大局意識(shí)和服從態(tài)度，這是黨性和原則。但合議庭或獨(dú)任審判員的意見(jiàn)與主管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)有著相互尊重的必要，過(guò)于頻繁而輕易的否定合議庭或獨(dú)任審判員的意見(jiàn)，往往容易挫傷辦案人的積極性，打擊承辦人的責(zé)任心。
（四）裁判文書(shū)的寫(xiě)作尚有不盡如人意的地方。
判決書(shū)的改革已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但還存在一些不足。如判決書(shū)不能歸納出控辯雙方的觀點(diǎn)，缺乏爭(zhēng)辯的過(guò)程；法官的推導(dǎo)思路不夠明確，裁判結(jié)論往往與推導(dǎo)無(wú)關(guān)；某些判決書(shū)對(duì)辯方證據(jù)不采納，為什么不采納辯方的證據(jù)，不給出個(gè)說(shuō)法；對(duì)辯方的意見(jiàn)不給出充分的解釋、說(shuō)理（大多數(shù)情況下以“與查明的事實(shí)和法律規(guī)定不符”輕輕帶過(guò)）；只注重有罪和罪重的說(shuō)理，不注重?zé)o罪和罪輕的說(shuō)理等。
三、打造良好的刑事司法環(huán)境
（一）各級(jí)黨委加強(qiáng)營(yíng)造良好刑事司法環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委宣傳部門(mén)加大宣傳力度，發(fā)揮輿論正面引導(dǎo)作用。各級(jí)政府面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，切實(shí)解決法治環(huán)境建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。各級(jí)人大常委會(huì)重點(diǎn)檢查地方立法和監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，采取有效措施，改進(jìn)地方立法，加強(qiáng)監(jiān)督工作。
（二）將現(xiàn)有“條塊結(jié)合，以塊為主”的司法保障體制改革為垂直管理。如將地（市）級(jí)司法機(jī)關(guān)和基層司法機(jī)關(guān)黨委成員由省級(jí)司法機(jī)關(guān)黨委主管；司法經(jīng)費(fèi)單列，列入國(guó)家預(yù)算。司法機(jī)關(guān)的垂直管理體制并非與海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)的類比之后的簡(jiǎn)單效仿，而是司法的性質(zhì)和特色的必然要求，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的必要保證，也是理順?biāo)痉ü芾眢w制的前提和關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的垂直管理與分級(jí)管理一樣，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只是實(shí)現(xiàn)的方式不同，都是一級(jí)服從上一級(jí)，最后統(tǒng)一服從于中央。這不僅不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是在體現(xiàn)司法管理規(guī)律的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)委員、最高法副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘前不久透露，最高法正在論證新方案，有可能實(shí)行法院系統(tǒng)的兩級(jí)財(cái)政保障。這就是一個(gè)很好的開(kāi)始。
（三）加大刑事審判工作宣傳力度。
宣傳方向包括深入基層街道、社區(qū)和廠礦企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)群眾的普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)；及時(shí)報(bào)道刑事大要案審判成果，教育群眾，震懾罪犯；加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，著力宣傳一批刑事審判先進(jìn)個(gè)人、集體典型事跡；以平面媒體為主，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳教育，組織網(wǎng)上普法活動(dòng)等。媒體也有責(zé)任站出來(lái)，及時(shí)傳達(dá)正確觀點(diǎn)，引導(dǎo)公眾公正認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。
（四）牢固樹(shù)立人民法院刑事司法干警的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)指出：人民法院的工作只有同黨和國(guó)家的中心任務(wù)和工作大局聯(lián)系起來(lái)，才能有方向、有意義、有章法，才能更好地體現(xiàn)自己的地位，發(fā)揮自己的作用。為此，每一位刑事審判法官都要樹(shù)立主人翁的責(zé)任感，以滿腔的熱情、百倍的努力投入到司法實(shí)踐中來(lái)，要進(jìn)一步發(fā)揮刑事審判職能，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。廣大刑事審判法官要立足本職崗位，解決薄弱環(huán)節(jié)，明確工作重點(diǎn)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，切實(shí)從人民群眾不滿意的地方改起，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一項(xiàng)能力一項(xiàng)能力地提高，使法官作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、司法能力明顯提升。
（五）加強(qiáng)人民法院管理的科學(xué)化、制度化建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，各種新問(wèn)題、新現(xiàn)象、新矛盾層出不窮。只有勇于探索、積極實(shí)踐，創(chuàng)造新思路、新方法、新對(duì)策，才能更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。創(chuàng)新意識(shí)的樹(shù)立，需要有良好的土壤。為此，人民法院要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，養(yǎng)成扎實(shí)的工作方法，善于調(diào)查研究，抓住問(wèn)題的本質(zhì)，把握發(fā)展規(guī)律；要加強(qiáng)法院管理的科學(xué)化、制度化建設(shè)，用現(xiàn)代先進(jìn)司法理念指導(dǎo)各項(xiàng)工作；要努力形成一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、善謀大局的領(lǐng)導(dǎo)班子，以挺立時(shí)代潮頭的氣魄，以敢為天下先的自信，聚精會(huì)神干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展；要善于調(diào)動(dòng)廣大刑事審判法官的積極性，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造性地解決問(wèn)題，形成良好的學(xué)習(xí)與交流氛圍。
（六）營(yíng)造莊嚴(yán)整潔的審判環(huán)境。法院審判環(huán)境包括法院外部形態(tài)的設(shè)計(jì)、審判場(chǎng)地的布置及法院環(huán)境的管理。法院環(huán)境的設(shè)計(jì)與管理，能體現(xiàn)法院的宗旨和任務(wù)，并能以強(qiáng)化法院宗旨任務(wù)為原則。一個(gè)好的審判環(huán)境給人莊重整潔、井然有序、威嚴(yán)肅穆感，使人透過(guò)法院外在物的陳設(shè)、布置及管理，能感覺(jué)到審判人員嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍、黑白分明的一種特性。這樣的一種環(huán)境氛圍，對(duì)于訴訟當(dāng)事人，顯然會(huì)造成一種有利接受依法審判的心理效應(yīng)。相反，一個(gè)法院如果缺乏管理，或管理不當(dāng)，當(dāng)事人和其他訴訟參與人一進(jìn)到法院，看到法院環(huán)境骯臟雜亂、人員作風(fēng)散漫，就會(huì)對(duì)人民法院審判工作的權(quán)威性和公正性產(chǎn)生懷疑，所以，營(yíng)造良好的司法環(huán)境對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的目標(biāo)十分重要。
（七）樹(shù)立公正文明的法官形象。一個(gè)具有良好職業(yè)素養(yǎng)、高尚的職業(yè)道德的法官，不論在審判工作中，或是在業(yè)外活動(dòng)中，都能表現(xiàn)出莊重謹(jǐn)慎、文明正直的職業(yè)特性；在司法工作中使人感到有很強(qiáng)的責(zé)任感、事業(yè)心和一絲不茍的作風(fēng)；與當(dāng)事人和訴訟代理人的交往中，能使人感到充滿浩然正氣，頂住各種誘惑，勇于堅(jiān)持原則；在審理案件時(shí)，表現(xiàn)出一個(gè)稱職法官對(duì)法律的深刻理解，對(duì)案件的周密分析，以及對(duì)法律條文的準(zhǔn)確運(yùn)用。法官要嚴(yán)格遵守以下紀(jì)律和規(guī)則：一是要嚴(yán)格遵守庭審紀(jì)律。法庭是法官活動(dòng)的主要場(chǎng)所，也是司法禮儀表現(xiàn)最充分的地方。法官要首先遵守法庭的規(guī)則和要求，做到不隨意更改庭審時(shí)間，開(kāi)庭按規(guī)定著裝，不遲到、早退，不中途離庭、隨意進(jìn)出、走動(dòng)，不開(kāi)手機(jī)、呼機(jī)，不要有吸煙、打哈欠、扣鼻孔、低頭仰腦等不文明動(dòng)作；庭審過(guò)程中使用文明、規(guī)范的語(yǔ)言，認(rèn)真、耐心地聽(tīng)取當(dāng)事人和其他訴訟參與人發(fā)表意見(jiàn)，不隨意打斷當(dāng)事人的發(fā)言，要讓當(dāng)事人感受到法院是當(dāng)事人說(shuō)理的地方；不參與當(dāng)事人辯論，不得有不公的訓(xùn)誡和不恰當(dāng)?shù)难赞o。二是要落實(shí)公開(kāi)審判的原則。以公開(kāi)促公正，以公正保公信。所有的案件除法律規(guī)定不能公開(kāi)審判的以外，一律公開(kāi)開(kāi)庭審理，做到訴訟在法庭、舉證在法庭、質(zhì)證在法庭、認(rèn)證在法庭、辯論在法庭、宣判在法庭。同時(shí)將判決理由公開(kāi)，這樣有利于當(dāng)事人理性地接受判決。三是要嚴(yán)格執(zhí)行審判（執(zhí)行）規(guī)程，嚴(yán)格遵守訴訟法的規(guī)定，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)利�？傊�，只有每一個(gè)刑事審判法官以現(xiàn)代司法理念和公正高效廉潔的形象，公平地對(duì)待當(dāng)事人及其利益，公正地裁判每一宗案件，公正的處理一切與審判工作相關(guān)的司法事務(wù)，才能使法官真正成為具有強(qiáng)烈社會(huì)正義感和公正信仰的整體，才能營(yíng)造一個(gè)良好的刑事司法環(huán)境，使法官和法院真正成為“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者。
