[ 張存友 ]——(2008-7-13) / 已閱44107次
關(guān)于社區(qū)矯正對象重新犯罪的風(fēng)險評估及預(yù)防問題的
思考和分析
寫作提綱：
關(guān)于重新犯罪的概念
關(guān)于社區(qū)矯正的定位
關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的風(fēng)險評估
關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的成因及分析
關(guān)于犯罪預(yù)防的概念
關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的分類預(yù)防及對策
犯罪和重新犯罪的問題，是一種與人類文明發(fā)展相生相伴的正常的社會現(xiàn)象，就象跳蚤附身于動物身體、老鼠寄生于人類環(huán)境一樣，已成為無法回避的社會痼疾。因此，對犯罪及重新犯罪的預(yù)防，已成為世界性的課題。任何國家，不會因為經(jīng)濟發(fā)展和社會制度的不同，或者因為民主理念的不同就會天然享有豁免權(quán)。即對重新犯罪問題，先天都不能免疫，要依靠的是后天的防疫，來減少、避免這樣的風(fēng)險、減輕或者降低這樣的社會危險。
我國的社會治安綜合管理體制，實踐證明是對預(yù)測、預(yù)防犯罪，減少、減輕重新犯罪的行之有效的好的方法。通過我們對重新犯罪危險性進行正確、準確的預(yù)測和評估，通過我們主動、積極地做好防控工作，特別是對刑釋解教人員的安置幫教工作，我們在一定層度上減少了犯罪，保持了治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，促進了社會和諧。
本文試圖探討的是我國行刑制度和方式發(fā)展新形勢下，關(guān)于社區(qū)矯正人員的重新犯罪的風(fēng)險和相關(guān)的分析，筆者僅從基層實際工作的思維出發(fā)，供專家參考。
一、關(guān)于重新犯罪的概念
關(guān)于重新犯罪的概念，有狹義和廣義的理解，有法律專業(yè)性的理解和民眾常識性的理解。在民眾詞典中，普通人的思維里，凡是過去犯過罪的，現(xiàn)在又犯了新罪的，都是重新犯罪，這樣的理解同時也是廣義的理解。雖然目前國際國內(nèi)對重新犯罪的法律概念并無權(quán)威性的界定，但在我國，一般都是以刑法中累犯的概念來界定重新犯罪的標準的，同時，1985年1月中央政法委批準的司法部《關(guān)于調(diào)查刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪、違法問題的幾點意見》中提到的重新犯罪的政策性規(guī)定，也是我們的參考基準。總體上，我國的重新犯罪，應(yīng)該是指因?qū)嵤┓缸镄袨槎艿叫塘P處罰的人在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后一定期限內(nèi)（五年）再一次實施的犯罪行為。這里不包括服刑期間（包括監(jiān)獄服刑和監(jiān)外執(zhí)行兩種情形）的再犯罪，也沒有犯罪次數(shù)限制。同時不包括罰金、沒收財產(chǎn)、管制、拘役、緩刑等刑罰執(zhí)行方式，以及判決時余刑不夠一年的有期徒刑。
但是，隨著我國刑罰執(zhí)行制度的完善和深化，特別是社區(qū)矯正制度的引入和推行，社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的問題也就自然走向了前臺，筆者認為，對傳統(tǒng)的重新犯罪人員的界定，應(yīng)當(dāng)相對擴大。所以，重新犯罪人員應(yīng)當(dāng)包括刑釋、解教和解矯三類人員。
二、關(guān)于社區(qū)矯正的定位
關(guān)于社區(qū)矯正的概念，本是西方的泊來品。把這一法律概念和行刑方式的引入，在理論上本身尚在爭議和探討中。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中，對社區(qū)矯正的概念進行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。所以，社區(qū)矯正實質(zhì)上就是一種行
刑的方式。
僅從分析社區(qū)矯正的概念入手我們就可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行活動，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)就是刑罰執(zhí)行活動。它與對刑滿釋放人員和解教的違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)的其它社會工作有著本質(zhì)上的不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項刑事執(zhí)法活動，社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動，而且是在社區(qū)中實施的刑事執(zhí)法活動。
這與國外的社區(qū)矯正旨在允許犯了罪的人重新改善自我，直接由社區(qū)實施一定項目的方式，重在規(guī)勸和建議，并作為監(jiān)禁的變通相較，在概念上已經(jīng)發(fā)生了區(qū)別。但是社區(qū)矯正是為預(yù)防犯罪而設(shè)計的目標是一致的。
筆者認為，社區(qū)矯正的目標就應(yīng)當(dāng)定位在為了預(yù)防重新犯罪，教育矯正對象進行自我改善，促進犯罪人回歸社會。實現(xiàn)這樣的目標，要求我們在實際工作中不能只重管理執(zhí)法而忽視教育感化，強調(diào)行刑而忽略犯罪人的自我完善。否則就是本末倒置。同時也說明了社區(qū)矯正與預(yù)防犯罪在本質(zhì)上是一致的。
三、關(guān)于預(yù)防犯罪的概念
預(yù)防犯罪或者叫犯罪預(yù)防也是一個我們中國特色的社會治安管理系統(tǒng)中的根本性和戰(zhàn)略性的議題。同時也是一個世界性的問題，是與普通人的安全利益直接聯(lián)系的話題。
關(guān)于預(yù)防犯罪的概念，從專家的觀點看，也有廣義和狹義的區(qū)分。狹義的觀點就是指一般的對犯罪可能的事先預(yù)防，具體而言，就是指為消滅犯罪原因，防止犯罪發(fā)生而采取的各種社會管理、組織和建設(shè)的措施。是對犯罪的事先預(yù)防，也叫罪前預(yù)防。廣義的觀點是指把犯罪控制在一定限度內(nèi)和防止犯罪發(fā)生的各種措施的總和。不僅包括罪前預(yù)防，還包括以打擊為主的罪中預(yù)防和感化矯治為主的罪后預(yù)防等多方面、多層次的預(yù)防措施。一句話，預(yù)防犯罪就是為防止犯罪發(fā)生而采取、實施的一些列措施的總和。
犯罪預(yù)防也是我國為維護社會秩序而采取的積極措施，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是我國社會治安綜合治理工作的重要的指導(dǎo)方針。是我國社會治安綜合治理的工作范圍，也是目標和任務(wù)。是我國犯罪預(yù)防體系的特殊形式。
犯罪預(yù)防是包括社會預(yù)防、心理預(yù)防、治安預(yù)防、刑罰預(yù)防四個方面的系統(tǒng)工程。因此，從社區(qū)矯正的定位和目的上看，實質(zhì)上就是刑罰預(yù)防的完善和補充。是預(yù)防犯罪體系中不可或缺的一環(huán)。
從實踐趨勢上看，社區(qū)矯正預(yù)防已是預(yù)防、遏制和減少犯罪的重要手段和發(fā)展方向。
四、關(guān)于社區(qū)矯正對象重新犯罪的風(fēng)險評估
現(xiàn)代意義上的風(fēng)險一詞，已經(jīng)大大超越了“遇到危險”的狹義含義，可以說，經(jīng)過歷史、文化的演義，風(fēng)險一詞越來越被賦予了更廣泛、更深層次的含義，并且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密，風(fēng)險一詞也成為人們生活中出現(xiàn)頻率很高的詞匯。但無論如何定義風(fēng)險一詞的由來，其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失的可能性以及對這種可能性的判斷與認知”。
如果采取適當(dāng)?shù)拇胧┦蛊茐幕驌p失的概率不會出現(xiàn)，或者說智慧的認知下作出理性的判斷，繼而采取及時而有效的防范措施，那么風(fēng)險就可能帶來機會。由此進一步延伸的意義，不僅僅是規(guī)避了風(fēng)險，可能還會帶來比例不等的收益，有時風(fēng)險越大，回報越高、機會越大。這就是對風(fēng)險的評估。
因此，如何判斷風(fēng)險、選擇風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險繼而運用風(fēng)險，在風(fēng)險中尋求機會創(chuàng)造收益，意義更加深遠而重大。
關(guān)于矯正對象重新犯罪的風(fēng)險，主要是指矯正對象在矯正期間，在其非監(jiān)禁人身自由的情形下，存在的可能重新犯罪，繼續(xù)危害社會的概然性層度和不確定因素，從實踐中看，主要有以下幾類的風(fēng)險。
第一類風(fēng)險是矯正對象在矯正期限內(nèi)，不接受、服從社區(qū)矯正的管理，違反社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險；
第二類風(fēng)險是矯正服刑人員在矯正期間內(nèi)，實施新的犯罪，危害社會的風(fēng)險；
第三類風(fēng)險是矯正對象在矯正期滿后，沒有收到矯正教育的效果，重新犯罪的風(fēng)險。
收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險還可能包括在社區(qū)矯正期限間，矯正對象被發(fā)現(xiàn)有新的犯罪而被起訴、判決，最后合并執(zhí)行的情形。
在社區(qū)矯正工作中，對這幾類風(fēng)險的存在，如何認識發(fā)現(xiàn)，并準確評估和加緊控制，這就是本文探討的主題了。
目前的矯正實踐，對矯正對象重新犯罪風(fēng)險的認識還只停留在依據(jù)社區(qū)矯正工作人員的主觀能動和根據(jù)司法人員的辦案經(jīng)驗的初始狀態(tài)。誠然，經(jīng)驗是寶貴的，但也是有限的。而且正因為經(jīng)驗過多的慘雜了個人的主觀性，因而也是不可靠的，比如，對同一矯正對象，不同的司法工作者，就可能作出不同的評估結(jié)果。因此，當(dāng)前我們迫切需要的是能有相對客觀，準確可信的科學(xué)的評估方法來指導(dǎo)，并作為工具來使用。
筆者認為，關(guān)于對矯正對象重新犯罪的風(fēng)險評估，從理論上也屬于行為預(yù)測學(xué)的內(nèi)容。根據(jù)行為預(yù)測的原理，盡管制約人們的某種社會行為的因素很多，相互間關(guān)系錯綜復(fù)雜，但只要我們通過調(diào)查一大批該種社會行為表現(xiàn)不同者的個人及其周邊環(huán)境的特點，然后，經(jīng)過統(tǒng)計、對比、分析，我們從中就能發(fā)現(xiàn)、尋找到制約其該種行為的影響因素，了解到各種因素的影響力層度。在此基礎(chǔ)上，我們就可以設(shè)計出構(gòu)建定量的預(yù)測公式，從而對該種行為是否會發(fā)生，進行準確的預(yù)測。
五、關(guān)于社區(qū)矯正人員重新犯罪的成因及分析
社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員出現(xiàn)重新犯罪的問題，從實踐中來看，有相近似的一面，但從人員性質(zhì)和犯罪層度輕重及受教育、懲罰的程度上看，社區(qū)矯正人員的重新犯罪現(xiàn)象又有其特殊性。
刑釋、解教、解矯人員的重新犯罪，有其明顯的共性。在此，我把專家對刑釋解教人員重新犯罪的研究成果做一個總體的歸納。
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