[ 朱凱 ]——(2008-7-22) / 已閱10208次
淺談基層法院積案執(zhí)行難的原因及對策
作者：黑龍江省北安市人民法院 朱凱
“執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問題，也是一個跨世紀的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障。但是目前“執(zhí)行難”的問題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開展。筆者通過所在基層法院在近幾年實施執(zhí)行會戰(zhàn)等各項集中執(zhí)行活動中針對執(zhí)行積案總結(jié)出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對策。
一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類型
通過近幾年開展的執(zhí)行會戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動，筆者所在基層法院對執(zhí)行積案實行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財”案件執(zhí)行難。由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時難以尋找或確認被執(zhí)行人的財產(chǎn)�；鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸r(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空，造成人難找財產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實亡，有的嚴重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執(zhí)行就會導致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔責任，有的承擔連帶責任。一方面由于地方經(jīng)濟困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益而干預執(zhí)行，造成案件久拖未果。
二、積案“執(zhí)行難”的成因
“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個層面分析
（一）從社會層面看
1、由于社會誠信度低，個別當事人素質(zhì)低下。隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟交往的不斷增多，當事人之間因權(quán)益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書于不顧，置對方當事人的生產(chǎn)、生活困難于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，自覺履行生效法律文書所確定義務(wù)的債務(wù)人越來越少，導致申請強制執(zhí)行的案件數(shù)量逐年上升，積案數(shù)量也不斷增加。
2、經(jīng)濟發(fā)展落后，自然人收入偏低。企業(yè)單位大多數(shù)是面臨倒閉、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)在改制之前所欠債務(wù)約定不明。機關(guān)事業(yè)單位無經(jīng)費來源，多年陳欠無力清償。
3、執(zhí)法環(huán)境差，領(lǐng)導指意多，部門干擾多。人大要求加大力度依法執(zhí)行，政府要求保護地方經(jīng)濟，法院執(zhí)行人員只好見機執(zhí)行。社會各界為法院設(shè)置執(zhí)行障礙多，配合、協(xié)助法院執(zhí)行的少。另外，由于信訪條例不健全、執(zhí)行不嚴，只要當事人因執(zhí)行上訪，有關(guān)部門不管原因，只要結(jié)果導致執(zhí)行左右為難。
（二）從立法執(zhí)法層面看
1、有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待修改。當前，法院執(zhí)行積案多，執(zhí)結(jié)率不高，和民事訴訟法第219條的規(guī)定有直接的關(guān)系。該規(guī)定指出“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。”因此，當事人為了避免超過法定的申請執(zhí)行期限，即使明知債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，也不得不向法院申請執(zhí)行，這類案件不是法院、當事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行的，結(jié)果只能造成執(zhí)行積案越來越多，導致人們對法院乃至整個法律制度的失望和不滿。
2、申請人的風險意識淡薄，法律知識缺乏。一些案件難以執(zhí)行，一方面交易過程風險意識差。出現(xiàn)糾紛進行訴訟時，沒有及時申請財產(chǎn)或證據(jù)保全。判決生效申請執(zhí)行時，不向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)，認為判決后，錢馬上就能到位。
3、執(zhí)行依據(jù)錯誤。法律規(guī)定執(zhí)行依據(jù)是生效的法律文書，包括民事、刑附民、公證仲裁等。其中實體處理錯誤時有發(fā)現(xiàn)，但往往又因法律障礙不能糾正而予繼續(xù)執(zhí)行，必然最后導致錯誤執(zhí)行。一些案件因再審重審，幾經(jīng)周折使執(zhí)行期限無限期的延長。有些案件當事人不管有理無理在法院采取強制執(zhí)行措施時就申訴、上訪。致使一審法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過程彷徨不前，左右觀望。
（三）從心理層面上分析
1、當事人的心理。做為申請執(zhí)行人他們認為其起訴了，費用交了，他們就沒有任何義務(wù)了，法院就應(yīng)負責執(zhí)行。被執(zhí)行人因?qū)ε袥Q不服，抵觸情緒大，不配合法院執(zhí)行。千方百計轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避執(zhí)行。
2、社會求穩(wěn)定心理。執(zhí)行與社會穩(wěn)定可以說是一對矛盾的問題。特別是執(zhí)行涉企、涉政府、涉社會特殊群體案件，為了穩(wěn)定問題，執(zhí)行就顯得軟弱，就需穩(wěn)定。
3、法官的心理復雜。目前執(zhí)行人員的心理壓力較大，這種心理一方面來自領(lǐng)導，執(zhí)行員的任命、晉級、工資待遇等由地方人大、政府部門決定。他們不能真正地獨立司法，有些案件就是領(lǐng)導不過問，也得知道怎樣去執(zhí)行。另一方面來自當事人，執(zhí)行工作對抗性較強。有的甚至有生命危險，而法律沒有賦予執(zhí)行人員的特殊的權(quán)利。對人身安全沒有什么特殊的保護。只有懲戒沒有豁免，經(jīng)常出現(xiàn)干的越多，出現(xiàn)問題越多。諸方面原因使執(zhí)行干警的積極性不高，消極執(zhí)行。
三、解決積案“執(zhí)行難”的對策
為了最在限度的實現(xiàn)債權(quán)的利益，緩解積案“執(zhí)行難”的局面。主要從以下方面尋找對策：
（一）深化執(zhí)行工作改革。通過改革建立起執(zhí)行工作統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。執(zhí)行局內(nèi)部實行執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)兩權(quán)分離，從而使執(zhí)行工作朝著結(jié)構(gòu)合理配置科學、程序嚴密、制約有效，監(jiān)督有力的方向發(fā)展；使各種困擾、對抗、干預，妨礙執(zhí)行的行為無隙可乘，使違規(guī)執(zhí)行無計可施。
（二）圍繞公正、窮盡各種手段
一是多方面開展執(zhí)行宣傳工作
加強普法宣傳，讓更多的被執(zhí)行人明白不履行義務(wù)所要承擔的法律后果，使他們能夠自覺履行義務(wù)；同時也使申請人明白這樣一個道理：在執(zhí)行中，只要法院執(zhí)行人員嚴格依法律規(guī)定的程序及時采取了執(zhí)行行為，窮盡了法律手段，那么，即使申請執(zhí)行人的權(quán)利沒有全部得到實現(xiàn)，也應(yīng)當認為法院已經(jīng)盡到了法律賦予的職責。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出執(zhí)行難的怪圈，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。
二是用好用足法律賦予的權(quán)利
通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)許多執(zhí)行案件靠被執(zhí)行人自動履行結(jié)案的較少，大部分案件是靠法院強制執(zhí)行，或者由法院采取司法強制措施后才自動履行的。在執(zhí)行人員執(zhí)行案件時，平時我們強調(diào)靠說服教育促其自動履行，但更注重強制執(zhí)行。對有履行能力拒不履行的被執(zhí)行人，堅決依法采取查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。
三是做好執(zhí)行前置工作、降低當事人執(zhí)行風險
全力推行“陽光執(zhí)行”和風險提示。把執(zhí)行的全部程序公開，以便當事人和各界的監(jiān)督。在執(zhí)行中實施執(zhí)行公開告知制度和實施執(zhí)行風險和不履行生效判決文書后果告知制度。在申請執(zhí)行期間，分別向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人送達《執(zhí)行風險告知書》、《申請執(zhí)行人提高內(nèi)執(zhí)行人財產(chǎn)狀況（線索）書》和《被執(zhí)行人財產(chǎn)申報表》等。此外，在訴前、訴中、判決前、判決后及申請執(zhí)行前實行執(zhí)行風險全程提示，分別在上述各個階段均告知當事人可能面臨的執(zhí)行風險。對被告確無履行條件的案件，審判人員引導當事人選擇實現(xiàn)權(quán)利的其它方式，避免訴訟后案件一判決就成執(zhí)行“死案”。
四是全面推行執(zhí)行案件備案登記制度
對在訴訟中未采取財產(chǎn)保全的案件，在執(zhí)行立案前，先行對被執(zhí)行人財產(chǎn)實施調(diào)查；對經(jīng)調(diào)查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明又無財產(chǎn)線索的案件，經(jīng)申請人同意后暫不予立案受理，進行備案登記。這樣既減少了執(zhí)行案件的數(shù)量，也保證了申請人的申請執(zhí)行權(quán)不過時效。
