[ 杜宇航 ]——(2008-7-27) / 已閱64392次
農民工維權途徑的實效調查
作者：國際關系學院法律實踐小組
杜宇航 林曉鵬 李志強
【摘要】近年來，農民工問題受到社會地廣泛關注，農民工維權的討論也持續(xù)升溫。在建設和諧社會的執(zhí)政理念，怎樣來切實維護農民工的合法權益，防范和化解相關的社會沖突，努力構建和諧的用工關系，具有十分重要的理論和現實意義。在現有的制度安排下，理論上農民工可以有多種維權途徑來保障自身的權益，但在現實的案例中卻可以發(fā)現農民工維權往往遭遇到現實中的種種困境。因此，通過近距離的接觸農民工維權的艱辛，近距離的體會他們維權過程所遭遇中種種困難，可以避免理論空洞化，從實踐角度來探討農民工維權問題。本課題正是在這樣的理論指導下，通過具體的實踐調查來研究農民工維權的實際效果，系統地分析維權的實際困難和各自的優(yōu)劣之處，并以實際的調查結果為依據給出點滴建議建言。
【關鍵詞】農民工 維權 實效 調查
農民工問題是學界和政府重點關注的一個研究領域。中國自改革開放以來，一直大力推動工業(yè)化、城市化、現代化進程，產生城鄉(xiāng)二元分割、分治格局，而農民工介乎城鄉(xiāng)之間，介于工業(yè)化、城市化、現代化進程之中，自身的因素以及時代的背景導致產生所謂的農民工問題，特殊的身份特殊的時代使得解決農民工問題成為工業(yè)化、城市化和現代化進程中敏感而又具有決定性因素。國際關系學院處于北京地區(qū)的城鄉(xiāng)結合部，周邊有不少的外來農民工，尤其是建筑工地農民工，加上我們自身專業(yè)和興趣的愛好，借申請科研項目的契機，組成一個興趣小組，共同來關注、調查和探討這個熱點問題。我們于2006年11月——2007年3月采取抽樣方法，先后調查采訪了我院周邊的數個建筑工地、早市和外來農民工居住區(qū)，涉及不同行業(yè)、不同籍貫、不同年齡層次和不同教育面貌，對他們進行問卷調查及深度訪談，共發(fā)放200份調查問卷，收到有效問卷147份。先后對北京市農民工維權工作站、小小鳥全國調解委員會從事農民工維權的資深律師進行深度訪談，并走訪了北京市海淀區(qū)法律援助中心，北京市勞動監(jiān)察委員會等多個相關政府部門，獲取了寶貴的數據和專業(yè)的分析。本文是在這次大規(guī)模調查走訪的基礎上，輔之以相關文獻資料，對農民工維權問題進行實際效果調查，并對原因進行了分析，提出了自己的建議。
第一部分 概述
農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農領域務工的勞動者，是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標識，是中國工業(yè)化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。 農民工問題是我國經濟轉型、由農業(yè)國向工業(yè)國邁進過程中出現的階段性問題。目前我國進城務工的農民工約為1.3億人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農村勞動者約有1.3億人，扣除兩者重合部分，全國農民工總數約在2.1億人左右， 并且隨著城市化的加快和社會主義新農村的建設和發(fā)展，農村剩余勞動力還將大量向城市轉移。在這樣的時代背景下，農民工以及更大范疇上的三農問題引起社會的強烈關注，農民工權益保障問題一直受到黨和國家領導人的高度重視。胡錦濤總書記和溫家寶總理都多次為此作出批示。溫家寶總理還在視察中親自為農民工討要欠薪，黨中央國務院也連續(xù)幾年將三農問題列為中央一號文件。2006年3月27日國務院發(fā)布《國務院關于解決農民工問題的若干意見》指出，農民工問題事關我國經濟和社會發(fā)展全局，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。在該意見中提出要切實解決拖欠農民工工資等侵害農民工權益事件，要求用工單位必須訂立與履行勞動合同，保障農民工合法權益維護農民工的法律地位。但由于農民工維權的法律制度以及現實中法律執(zhí)行等多種客觀原因，目前以拖欠農民工工資和工傷賠償為主要內容的農民工權利保障問題尚不容樂觀。據全國總工會不完全統計，到2004年11月中旬，全國進城務工的農民工被拖欠的工資約有1000億元。 農民工權利保障的狀況如何，不但直接關系到億萬家庭的生活以及他們的家庭、他們子女的教育，而且關系到我國的民主和法治化進程，關系到整個社會的安全和穩(wěn)定，因此如何在社會結構轉型過程中解決好農民工問題以及更大范疇上的三農問題是一個時代課題，是一個系統工程，具有重大意義。
農民工處于弱勢地位，在與企業(yè)方發(fā)生雇傭關系產生利益交易時，經常發(fā)生自身權益被侵犯現象，主要體現在工傷賠償、欠薪等經濟性權益和工作條件、工作時間等非經濟性權益，而其中工傷賠償和欠薪是其中的主要兩個方面。調查走訪的清華西門某建筑工地的活動中，農民工反映最強烈的也是集中在這兩個方面，很多農民工坦言，他們出門在外無非是掙兩個錢貼補家用，苦一點累一點還過得去，可是最怕的是辛辛苦苦工作大半年最后回家過年的路費也沒有（調查時已經是12月份），要么就是怕出了什么事故，不知道找誰要錢看病吃藥。在調查所接觸的一例中，就要以為來自四川的農民工來北京打工不到一周就發(fā)生工傷，手部肘骨被機器折斷，工地老板付了去醫(yī)院看病的費用，以還未簽勞動合同為由，拒絕進一步給予賠償和救濟，致使該農民工既無錢回家也無生活費用，只能在同鄉(xiāng)的接濟“得過且過”，十分艱難困苦。
根據有關部門的統計，僅1998年到2002年五年時間，全國法院系統共審結勞動爭議案件42萬件，比前五年增長1.7倍。2003年、2004年案件數分別達到137656、163151，2004年比2003年上升18.4％。2003年137656件案件涉及案件標的金額37億元。 每年這么的維權案件，除了量大的特征之外，還具有高度的雷同性，包括案件成因，其中大部分是拖欠工資和因工傷引起的訴訟糾紛。有意思的是一方面是每年大量的訴訟案件，另方面卻也是農民工維權過程中遭遇的現實困境。采訪中當我們告訴他們可以通過這些途徑來維護你們權益，可以找哪些部門來討公道時，受訪的農民工平靜告訴我們也很難，話語中透露出不滿和無奈。我國法律法規(guī)規(guī)定了諸多的途徑來維護農民工的權益，而在社會現實中，農民工權益被侵犯已經不是什么新聞，近距離的接觸到農民工也表明這些維權途徑在事實面前效果并不是很好，是什么原因所致，有主要體現在那些方面呢，我們又能提出什么改進意見以便更好的維護農民工合法權益間接促進社會和諧呢？
第二部分 農民工維權途徑調查分析
一、農民工維權流程
我國現行法律法規(guī)規(guī)定了農民工在發(fā)生權益侵害時怎樣維護自己的權利，以下是我們對工傷案件和勞動爭議案件作的簡單歸納。
（一） 工傷案件維權流程圖
申請工
傷認定 證據不足，先確認勞動關系
勞動仲裁
104日 不服
法院一審
12個月22日 不服
法院二審
6個月22日
60日內作出工傷認定結論，20日內送達
行政復議
125日
行政一審
3個月22日
行政二審
2個月15日
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