[ 邱榮輝 ]——(2010-5-18) / 已閱31788次
論職務(wù)犯罪的原因、特點及對策
邱榮輝
[摘要] 職務(wù)犯罪，是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照國家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。侵犯了受害者的合法權(quán)益,破壞了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,已引起全社會的廣泛關(guān)注。為了給予受害者更全面、更具體、更適當?shù)膮f(xié)助,以取得更好的社會效果，必須建立法律、社會等各層面的支持體系，我們要堅決打擊職務(wù)犯罪。
[關(guān)鍵詞] 職務(wù)犯罪；產(chǎn)生的原因；特點；預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對策
職務(wù)犯罪是我國當前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。治理腐敗、防范和遏制職務(wù)犯罪是全黨和全社會的共同任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程。隨著改革開放的不斷深入和社會生活的發(fā)展變化，職務(wù)犯罪的形式、特點、規(guī)律也在不斷變化。我們必須針對新形勢下職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點、新動向，加強調(diào)查研究，積極探索開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效途徑，逐步建立起有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制。 當前我們要樹立社會主義榮辱觀，認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的“八榮八恥”社會主義榮辱觀，并以此來要求和勉勵自己，才能更好地打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪。
一、職務(wù)犯罪的界定
（一）職務(wù)犯罪的概念
目前，我國學(xué)者對職務(wù)犯罪概念的理解各有千秋，但基本上都與最高人民法院對現(xiàn)行《中華人民共和國刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪界定的定義相符。總的來說，職務(wù)犯罪有廣義和狹義之分：廣義的職務(wù)犯罪是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進行的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家工作人員職務(wù)犯罪，即國家機關(guān)工作人員或者國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，進行非法活動或者濫用職權(quán)，或者對工作嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。從此概念可以看出，我國對職務(wù)犯罪的范圍有明確的界定，職務(wù)犯罪是發(fā)生在國家機關(guān)工作人員的行為，主要包括貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等行為，其中貪污、賄賂是當前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。 筆者對上述觀點不是很認同,認為職務(wù)犯罪是指從事國家公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照國家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。
（二）職務(wù)犯罪的特征
職務(wù)犯罪作為一種特殊類型的刑事犯罪，具有其他犯罪的共同特征，如犯罪主體必須到刑事責(zé)任年齡和具備刑事責(zé)任能力，犯罪的主觀方面必須是故意或過失等等。因而，我們僅對職務(wù)犯罪的四個主要特征作簡要介紹。1.主體的特殊性 職務(wù)犯罪的主體是特殊的，它的行為人必須具有“從事公務(wù)”的身份，才能構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體�！皬氖鹿珓�(wù)”是職務(wù)犯罪的身份特征。根據(jù)我國法律規(guī)定，“從事公務(wù)”的人員主要包括以下幾類人員：（1）國家機關(guān)工作人員；（2）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中具有經(jīng)營、管理職責(zé)或者監(jiān)管單位財物職責(zé)的人員；（3）國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務(wù)的人員；（4）其他依照法律從事公務(wù)的人員等。2.犯罪行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性 職務(wù)犯罪與行為人的職務(wù)具有一定的關(guān)聯(lián)性，這是職務(wù)犯罪的行為特征。如果行為人實施了犯罪行為，但這種犯罪行為與自己的職務(wù)并無關(guān)聯(lián)，則不是職務(wù)犯罪行為，例如一個國有商業(yè)銀行的行長實施的與職務(wù)無關(guān)的暴力違法行為，便不是職務(wù)犯罪行為。職務(wù)犯罪行為與職務(wù)關(guān)聯(lián)有以下三種形式：
一是利用職務(wù)上的便利條件實施犯罪行為。職務(wù)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，具有某種職務(wù)的人員便具有處理某種事務(wù)的權(quán)力，如果行為人利用權(quán)力搞權(quán)錢交易，利用手中的權(quán)力為自己謀取私利，便是利用職務(wù)上的便利條件實施的職務(wù)犯罪行為。像北京原交通局副局長畢玉璽利用職務(wù)便利,為他人牟取利益,收受賄賂達1004萬元。
二是濫用職權(quán)。為了保證權(quán)力的正確行使，任何權(quán)力都是有限的，并且行使權(quán)力要按一定的程序進行。如果行為人超越職權(quán)、違反程序行使職權(quán)實施犯罪行為，便是濫用職權(quán)實施的職務(wù)犯罪行為。
三是不正確履行職權(quán)。表現(xiàn)為行為人對工作馬虎、敷衍塞責(zé)，玩忽職守等。3.明顯的行業(yè)性 職務(wù)犯罪具有明顯的行業(yè)特點，某些行業(yè)成為犯罪的多發(fā)部門。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對市場經(jīng)濟行使調(diào)控職能的部門成為犯罪的熱點。金融部門、房地產(chǎn)開發(fā)部門、海關(guān)部門和基建工程行業(yè)等在一定時間內(nèi)都是職務(wù)犯罪的熱點部門，主要原因是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，這些部門起著重要的調(diào)控作用。在各地、各行業(yè)都在謀求發(fā)展的情況下，這些部門的作用顯得更加重要。職務(wù)犯罪的行業(yè)特征提醒我們，每一項改革措施的實施并非易事，總會有人鉆改革的空子，實施妨礙改革措施的犯罪行為.像廈門遠華案件牽涉福建及中央的高官之多,讓人瞠目結(jié)舌,這就是一種集團性的犯罪,行業(yè)性的犯罪,他們都淪落為廈門遠華集團的走私保護傘.
4.手段的智能化
大多數(shù)職務(wù)犯罪都屬于智能犯罪。隨著司法機關(guān)偵察工作中技術(shù)含量的增大和打擊力度的加大，職務(wù)犯罪也日趨智能化。作為職務(wù)犯罪主體的從事公務(wù)的人員，一般都具有較高的文化水平和智能水平，并且熟悉與其職務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識和法律、法規(guī)，為實施智能化犯罪行為奠定了基礎(chǔ)。如四川省原副省長李達昌就是一個很好的例子,他在擔(dān)任九年副省長之后,為了逃避法律責(zé)任,自動請辭,到高校當教授,并利用輿論來給自己立“貞節(jié)牌坊”，結(jié)果兩個月后,李達昌被雙規(guī),被繩之以法。5.計劃的周密性 很多的職務(wù)犯罪者，在被發(fā)現(xiàn)之前已經(jīng)把自己貪污和受賄的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了國外，甚至將自己和家人移民到國外，我們的檢察和紀檢工作者往往望洋興嘆。他們的計劃之久，謀劃之周密讓我們始料不及。例如在2003年4月20日中午，浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠，攜同女兒、女婿、外孫女等從上海浦東國際機場出境。她帶走了約兩億元人民幣。在更早以前，國家電力公司原總經(jīng)理高嚴“神秘失蹤”。近年來，外逃貪官到底有多少？現(xiàn)在還沒有一個公認的數(shù)字。人們一般使用的說法是，外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元。這個數(shù)據(jù)來自2004年8月媒體對商務(wù)部一份調(diào)查報告的報道。也有消息說，去年5月公安部的新聞發(fā)會上公布，目前我國尚有外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人500多人，涉案金額700多億元人民幣。這個數(shù)目是非常驚人的,造成了嚴重的國有資產(chǎn)流失。
二、職務(wù)犯罪的成因分析
職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因往往是多方面的，封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對職務(wù)犯罪懲處之乏力、主要原因。國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握著一定權(quán)力。但是，在有的領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，對其所掌握的權(quán)力的取得，用途卻不很清楚，往往把其作為“自己的既得利益”來看待。筆者從以下幾個方面具體加以分析：
(一)封建思想殘余是職務(wù)犯罪的思想根源
中國有幾千年封建社會的歷史，在這個階段所形成的習(xí)俗和思想根深蒂固，至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機鉆營，有些人當官為了發(fā)財，于是行賄受賄就再所難免。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，還存在著職務(wù)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會的主要矛盾。也就是說，社會所能提供的財富，通過正當勞動所能獲得的物質(zhì)報酬，還遠遠不能滿足人們的物質(zhì)欲望。有些人為了獲取更多的物質(zhì)財富，就采用不正當?shù)氖侄�，找人辦事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導(dǎo)致職務(wù)犯罪。例如原撫順特鋼集團公司董事長兼總經(jīng)理張玉穎因犯受賄罪、貪污罪被判處無期徒刑。其受賄一多半來自本單位干部調(diào)動。這家企業(yè)中層以上干部僅幾十人，張玉穎3年間就調(diào)整18個關(guān)鍵崗位，人均“上供”2.5萬元。她就是受封建權(quán)錢的思想影響,才大肆利用人事權(quán),也就是所謂的官權(quán)來大撈一筆.可惜卻撈來了終身牢獄.
(二)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡是職務(wù)犯罪的主要原因
自從黨的“十一屆三中全會”以來，我黨把工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設(shè)上來，人們的思想解放了，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，而一些領(lǐng)導(dǎo)人只注重物質(zhì)文明建設(shè)而忽視了精神文明建設(shè)，使得一些人金錢至上，唯利是圖，助長了職務(wù)犯罪。在對外開放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中，由于缺乏市場經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗，缺乏前瞻性的應(yīng)對措施，加之體制運轉(zhuǎn)的速度很快，沒能及時建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的制度和機制，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一些貪官污吏，趁機侵吞國家、集體和人民的財產(chǎn)。像轟動一時的胡長清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)失衡的產(chǎn)物。
(三)權(quán)力過分集中，監(jiān)督機制失衡是職務(wù)犯罪的主要誘因
從查處的案件看，涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌本單位的某一項職權(quán)，這些相對集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督，在行使過程中走了樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會矛盾，更為嚴重的是由于管理和監(jiān)督機制不健全，特別是對“一把手”監(jiān)督機制的缺失，在權(quán)錢交易過程中，他們置黨紀國法于不顧，利用特殊身份和特殊權(quán)力，徇私舞弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。原國資委官員陳天曉因在原國家經(jīng)貿(mào)委工作期間，挪用公款5000萬用于個人經(jīng)營，被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說是因為拿錢太容易,又沒有人監(jiān)督,所以鋌而走險,現(xiàn)在非常的后悔,說當時如果有人在監(jiān)督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長徐守余剖析自身犯罪原因,如是說:“對‘一把手’監(jiān)督的缺失，也是導(dǎo)致我走上犯罪道路的一個重要原因。我在領(lǐng)導(dǎo)崗位上一干就是17年，有段時間還兼任過黨委書記，權(quán)力的過分集中以及這種權(quán)力的長期占有，加上我曾經(jīng)擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽光環(huán)，上級領(lǐng)導(dǎo)對我是信任有余�！睆闹形覀兛梢钥闯鰴�(quán)力過分集中,監(jiān)督機制失衡的確是職務(wù)犯罪的一個重要原因。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部抗腐敗能力不高,是職務(wù)犯罪的根本原因 領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題,好比內(nèi)因,在馬克思哲學(xué)中我們學(xué)到,單單在外因的作用下,沒有內(nèi)因的響應(yīng),是不會導(dǎo)致質(zhì)變的。在職務(wù)犯罪中大多數(shù)人都是抵制不住金錢和美色的誘惑,知法犯法,看來有必要在全國全黨范圍內(nèi)開展一次轟轟烈烈的整風(fēng)運動,看來我們毛主席的那老一套還真的不過時啊。在當今這個社會,很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都養(yǎng)尊處優(yōu),紀律渙散,黨性全無,應(yīng)該引起我們的警覺和重視.如浙江省杭州市余杭區(qū)原副區(qū)長馬惠明，2005年12月30日被杭州市中級法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。法院經(jīng)審理查明，馬惠明利用職務(wù)之便，通過接受他人提供的賭資及與人“拼賭”等途徑收受賄賂共計245萬余元。作為一個黨員干部竟參與賭博,陷入職務(wù)腐敗泥潭,你說這說得過去嗎?這就是素質(zhì)問題,不提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是不行啊。
三、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對策
國外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政�！倍录悠抡姆锤瘮】谔柺�:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟上全家傾家蕩產(chǎn)�！笨磥碛斜匾芯款A(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的原因，對職務(wù)犯罪要實行“標本兼治，綜合治理”。
（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重
當前職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是,制度不完善,所以導(dǎo)致很多的不正當競爭,這是職務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，比如，黨員廉政建設(shè)實行責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項，經(jīng)濟收入申報，國家公務(wù)員在公務(wù)活動中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規(guī)定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當然了這些政策和制度不要流于形式和走過場,也只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中。
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