[ 胡冬梅 ]——(2008-8-19) / 已閱20433次
立是保證社會秩序和法律觀念不受偶發(fā)不良因素影響的重要條件。
1、要嚴格法官的選任程序，區(qū)別不同情況，制定和落實解決
基層法院人才短缺的有效措施。東部發(fā)達地區(qū)要抓緊研究制定法官人員編制標準并盡快落實到位，西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)法律人才資源匱乏，法官的選任要有政策傾斜，同時，選任法官不應受政府或其他團體的強制干預和影響。具備法官條件的人員錄用工作由省級以上人民法院組織實施。
2、 法院的人事決定權(quán)應該逐漸過渡給完全獨立的以法官為
主的各級司法委員會。
3、實行法官等級系列的管理制度，法官的等級應當與法官的
職責、職權(quán)和利益密切聯(lián)系。
4、 建立規(guī)范科學的法官任免辭退制度，充分保障法官受免職
處分時的申訴權(quán)。
5、 設(shè)立全國司法人員管理委員會（必要時分設(shè)），對法官統(tǒng)
一進行監(jiān)督和考評。
6、 法官具有很強的專業(yè)性，應享有和教授一樣的從業(yè)權(quán)利，
并可以適當?shù)匮娱L任職的年齡，同時法律應明確規(guī)定各級法官得以從事司法工作的最高年限或退休年齡。
（二） 給法官以較高的經(jīng)濟待遇。
在法官的物質(zhì)保障方面，應當承認物質(zhì)利益是人們行為重要導向的事實。法官也是人，除具有公職角色外，還有作為自然人的個人角色。法官，不可對其一味作理想化的角色定位，當法官的工資收入太低，其自身利益與法官公職角色相沖突時，那么，一個普通的法官就可能被眾多的誘惑所吸引。
要減弱這種影響，最有效的辦法是設(shè)置相應的制度，即在社會資源能夠承擔的條件下，給予法官在任職期內(nèi)適當甚至較高的經(jīng)濟收入。根據(jù)現(xiàn)實情況，筆者提出，可建立法院經(jīng)費獨立預算制度。理由有：
1、法院是依法、獨立的國家審判機關(guān)，其性質(zhì)特點，決定
了法院必須是獨立的、居間的，不應當存在物質(zhì)利益的干擾，必須保持經(jīng)費管理體制的獨立性。只有保證足夠的經(jīng)費支持，法官才可能獨立地、公正高效地履行職責。
2、我國各級法院經(jīng)費目前是由同級財政保障，法院經(jīng)費多寡取決于本級財政狀況的好壞和經(jīng)濟發(fā)展程度。由于法院的經(jīng)費受制于當?shù)卣�，使法院對地方政府產(chǎn)生依附性，造成了國家法治過程中的惡性循環(huán)。
3、法院經(jīng)費獨立預算是國際法原則。1983年司法獨立第一次世界全體大會通過的《司法獨立宣言》規(guī)定，國家應為法院執(zhí)行司法職務提供充足的資源，包括必要的法院設(shè)施，法官和法院行政人員的編制及必要的經(jīng)費預算，以維護法官的獨立和尊嚴，提高審判活動的效率，法院的經(jīng)費預算應由一個有資格的機構(gòu)與法院共同編列，由該機構(gòu)提出預算草案。由此，許多國家甚至在憲法中確立司法經(jīng)費預算獨立制度，包括一些法治后進的國家在保障司法獨立方面也采取這樣的做法。在我國，已有專家提出在憲法中增加“保障司法預算經(jīng)費獨立”的規(guī)定。
綜上可見，保證并提高法官的經(jīng)濟待遇，還須確立法院經(jīng)費獨立預算原則并通過法律的形式固定下來。
目前我國法官收入偏低，是應當正視的現(xiàn)狀。如果法官的職務不能保證他們衣食無憂，就很難抵制各種外界的物質(zhì)誘惑，使司法權(quán)贖買大行其道，滋生司法腐敗。解決這種問題的最有效途徑是保證并提高法官的待遇，從物質(zhì)待遇和職業(yè)保障上增強法官的成就感，以此為契機，切實提升職業(yè)品質(zhì)和工作效能。法官的工資制度和工資標準，應根據(jù)法院工作特點，實行法官等級與法律職務相結(jié)合的工資制度和工資標準，由國家按照略高于公務員相應等級的標準確定，任何情況下，法官的薪水都應該予以保障。法官退休之后，其薪金待遇應原則上不變。
在此，關(guān)于高薪、法官待遇及廉潔執(zhí)法三者關(guān)系上應明確三點：第一，高薪只是養(yǎng)廉的必要條件，是保證廉潔的各種因素之一，法官公正性的保障不能主要依靠高薪制。第二，由于資源的有限和人的利本性，高薪也不宜太高，應在公職人員居于較高或中上水平即可，因為“饑餓的人不會很好地為國家服務，餓了不能工作，吃的太多的人容易懶惰”。第三，法官待遇應適當統(tǒng)一，實行同級法院法官工資基本相等原則，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)及辦案質(zhì)量效率等考評指標給予法官適當補貼和獎勵，以體現(xiàn)公平合理和按勞分配原則。同時，也要注意法官職業(yè)待遇的級別平衡，法官級別應主要是業(yè)務素質(zhì)和榮譽的象征，不同級別法官的待遇有所差別，但限度應趨于合理。
（三）在今后經(jīng)濟發(fā)展和法治進步的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建法官特權(quán)保障制度。在法官素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上逐步建立法官終身制，一旦經(jīng)過司法委員會任命為法官，除非其觸犯法律或嚴重違背法官職業(yè)操守，即應享有終身的法官資格，不可任意撤職、免職。同時，構(gòu)建法官彈劾制度，用法定程序決定法官的罷免，使法官彈劾原因和程序法定化，保證法官身份穩(wěn)定，防止涉及法官身份問題處理時的隨意性和不規(guī)定性。其次，法官在依法審判過程中實施的行為和發(fā)表的議論應享有不受指揮或法律追究的權(quán)利，對于與執(zhí)行審判職能有關(guān)的事務，免負出庭作證的義務，以消除法官在履行職責時所面臨的外在壓力，確保法官能夠完全自主和獨立地進行司法審判。對妨礙、干涉法官履行職責、侵犯法官合法權(quán)益的行為，視其性質(zhì)和情節(jié)予以追究。最后，要依法對法官家庭、財產(chǎn)進行保護，嚴厲禁止和打擊以法官家庭成員的生命、財產(chǎn)安全作為要挾的違法犯罪行為，解除法官后慮，以更充分地保護司法審判的獨立性。
參考文獻：
1、 王利明：《司法改革研究》
2、周道鸞：《學習中華人民共和國法官法資料匯編》
3、高永華、俞閨紅：《中外公務員養(yǎng)廉制度的比較與思考 》
4、陳學東：《論法官職業(yè)化、精英化和高素質(zhì)保障需要高薪制 》
5、陳興良：《法官的使命》
6、強世功：《司法的儀式與法官的尊嚴》
7、《法官流失過萬 委員感慨大學生不愿當法官》，載《中國青年報》2005－3－11
文章作者： 江西省上栗縣人民法院 胡冬梅
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